Правовые проблемы защиты конституционной законности в РФ

В конституционной практике Российской Федерации давно сложился ряд правовых форм (способов) защиты Конституции:

1) процесс охраны Конституции  Президентом Российской Федерации. Во-первых, в качестве гаранта федеральной Конституции Президент Российской Федерации, который наделяется прерогативами по защите конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина, осуществлению мер по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечению согласованного функционирования органов государственной власти. Во-вторых, предусмотренное Конституцией (часть 2 статьи 85) право Президента РФ приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам (ч. 2 ст. 85) предоставляет ему возможность не только непосредственно контролировать состояние конституционной законности, но и активно влиять на него;

2) произведение конституционного  надзора судами общей юрисдикции. Суд наделен определенным правом на неприменение те правовые нормы, которые, по убеждению суда, не соответствуют Конституции Российской Федерации (в этом случае суд обязательно должен обратиться в установленном порядке в Конституционный Суд по поводу признания такой нормы неконституционной);

3) деятельность других  государственных органов, а главное  органов прокуратуры, Уполномоченного  по правам человека РФ по  обеспечению режима конституционной  законности, охране прав и свобод  в РФ;

4) деятельность федерального  Конституционного Суда как специализированного  органа конституционного контроля  в РФ.

С другой стороны, процедура правовой охраны Конституции происходит путем возложения Конституцией Российской Федерации (часть 2 статьи 15) на граждан, органы государственной власти и местного самоуправления и различного рода должностных лиц конституционных обязанностей, которые заключаются в соблюдении Конституции Российской Федерации и законов; предусмотренных в Конституции (часть 4 статьи 3) запретов на использование или завладение властью кем бы то ни было в Российской Федерации; преследование федеральным законодательством любого посягательства и захвата власти или захват каких-то властных полномочий; установлений конституционных режимов функционирования общественных объединений, а также запрещение организации какой-либо деятельности общественного объединения, целью и действием которых являются насильственные действия по устранению конституционных режимов и строя, нарушений целостности, подрывов государственного строя; установление конституционной основы управления чрезвычайным и военным положением, предусмотренным Конституцией Российской Федерации, прав граждан направлять свои жалобы на какие-либо нарушения конституционного права и свободы в Конституционный Суд Российской Федерации и другое.

Характеристика Российского государства как демократического и правового включает, прежде всего, конституционное ограничение пределов усмотрения государственных институтов, функционирование государственного механизма на основе принципов народовластия и разделения властей, а также введение в государственно-правовую систему институтов, нацеленных на разрешение, предотвращение указанных выше противоречий.

2.2 Осуществление конституционного  надзора

Особого внимания заслуживает вопрос о создании и поддержании надлежащего верховенства и реального использования и применения Конституции в процессах, которые происходят внутри федеративного государства, каким и считается Россия. Именно в этом заключается смысл конституционного надзора. Всем известно, что в нашем государстве вместе с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными правовыми актами действуют конституции (уставы), законы и иные правовые акты субъектов Федерации. Вполне естественно, что в данных условиях будет важно применять особенные механизмы, которые способны стоять на страже создания гаранта единства правового пространства страны и мог бы управлять соблюдением установленных иерархий в правовых актах, на самой верхушке которых находится Конституция Российской Федерации. Это является основным условием в обеспечении гарантии работы правового федеративного государства.

Также особенная роль в грамотном обеспечении конституционного надзора является создание конституционной законности в Российской Федерации. Исключительно лишь грамотно и качественно созданная и функционирующая система эффективной охраны Конституции Российской Федерации будет направлена на обеспечение точной и последовательной возможности воплощения ее в жизнь. Постоянные процессы улучшения ее значимости как самого основного гаранта страны в правовом и политическом отношении, как самого главного документа, который, так или иначе, способен предоставить самую эффективную защиту для прав и свобод граждан. Если таковой документ будет отсутствовать, то в соответствии с мировым опытом, будет просто невозможно организовать по-настоящему правовое государство, а также разработать систему реального обеспечения принципов народовластия и разделения ветвей власти на практике.

Традиционное для отечественной науки конституционное право представляет собой особенный подход к установлению грамотной правовой охраны Конституции и ее функционирование, как качественную систему гарантий, с помощью которой возможно обеспечение выполнения конституционной нормы и строгого соблюдения режимов конституционной законности. В данном случае реальность Конституции теряет необходимость в создании социального, экономического, идеологического, организационного и правового гаранта, при помощи которого можно было бы осуществлять конституционный надзор. Приоритет в данном случае будет отдаваться ряду так называемых общих гарантий, таким как социальные, экономические и идеологические Шафир М.А. Правовая охрана Конституции // Теоретические основы Советской Конституции / Отв. ред. Б.Н. Топорнин. М.: Издательство "Наука", 1981. С. 176 - 185..

Но, если окунуться в историю, можно понять, что даже уже в советской юриспруденции особенно замечалось, что процедура конституционного надзора, всегда могла обеспечить только лишь самые объективные гарантии, которых просто не хватило бы чтобы помещать, или целиком пресечь нарушающиеся конституционные нормы. В этом случае на особом месте находится создание правовых гарантий, так как именно они в данном случае подходят для того, чтобы служить обеспечению реальности Конституции. Вместе с тем речь идет не только об увеличении авторитета и степени стабильности конституционной формы, но и о том, насколько возможно вовремя предупреждать и предотвращать те или иные нарушения Конституции, что очень важно, так как все остальные гарантии могут только лишь создать ряд предпосылок для успешного осуществления Конституции.

В рамках этого создается действительно грамотно функционирующий конституционный надзор, который работает не только на бумаге, но и на деле. Но все же исследование правовой охраны Конституции Российской Федерации как определенного цикла взаимосвязанных юридических гарантий имеет, ряд существенных недостатков, так как в этой системе не будут учитываться такие аспекты, как связь, взаимодействие внутри юридических средств, которые направлены на создание определенного правила, в соответствии с которым будет осуществляться соблюдение конституционных норм Щетинин Б.В. Проблемы теории советского государственного права. М., 1969. С. 165.

Правовая охрана Конституции определяется также как разновидность государственной деятельности - "деятельность по обеспечению правовыми средствами верховенства и высшей нормативной, юридической силы конституции в обществе, ее неукоснительного соблюдения" Иванищева Н.П. Конституции зарубежных социалистических стран. Автореф. дис. на соискан. уч. ст. докт. юрид. наук. Л., 1979. С. 30, как вид правоохранительной деятельности государства. В этом случае также теряется довольно важный момент, который является правовым статусом субъекта, осуществляющего данную разновидность государственной деятельности, а также определенный набор правовых норм, которые регулируют этот вид государственной деятельности Орзих М.Ф., Черкес М.Е., Васильев А.С. Правовая охрана Конституции в социалистическом государстве // Советское государство и право. 1988. N 6. С. 5..

Нам представляется, что наиболее точную характеристику правовой охраны Конституции Российской Федерации можно получить, рассматривая ее как составную часть, уровень более широкой системы - правоохранительной системы Российской Федерации. Основанием для выделения правовой охраны Конституции РФ в правоохранительной системе страны является особый объект охраны - Конституция Российской Федерации 1993 г. как нормативный правовой акт, обладающий особыми юридическими свойствами - верховенством и высшей юридической силой. Верховенство Конституции Российской Федерации определяет ее статус в различных важнейших подсистемах общества, в отношении их основных структурных элементов, в особенности политической системы государственного управления. Высшая юридическая сила Конституции РФ характеризует место данного правового акта в системе источников российского права, а также иных соционормативных регуляторов. Юридические свойства Конституции Российской Федерации находят свое яркое выражение в том, что именно в ней устанавливаются важнейшие, общеобязательные основы функционирования экономической, социальной, политической, духовной сфер общественной жизни. Спецификой данной системы правовой охраны Конституции Российской Федерации также является ее закрепление в конституционных нормах, т.е. самом объекте правоохраны, что свидетельствует об особой правовой охране Конституции с целью обеспечения конституционности государства в целом, а также отдельных его институтов Ильинский И.П., Щетинин Б.В. Конституционный контроль и охрана конституционной законности в социалистических странах // Советское государство и право. 1969. N 9. С. 41.

Правовая охрана Конституции РФ способствует не только обеспечению реализации конституционных норм, но и сохранению безопасности государства, его независимости и государственной целостности, поскольку конституционное государство может существовать только в рамках конституционно упорядоченного политического процесса. Конституционная законность (конституционность), с одной стороны, есть неотъемлемое условие действенного функционирования конституционализма, а с другой - представляет собой правовой режим жизнедеятельности общества и государства, гарантированный механизмом правовой охраны Конституции, при котором общественные отношения, акты и действия субъектов права должны соответствовать конституционным требованиям. Решению этих задач должна служить система специальных конституционно-правовых институтов, обеспечивающих стабильность и реальность Конституции как Основного закона государства Шульженко Ю.Л. О понятии "правовая охрана Конституции" // Государство и право. 2002. N 7. С. 12..

Рассматривая правовую охрану Конституции Российской Федерации как часть правоохранительной системы, можно выделить ее составные элементы:

а) конституционные нормы, обеспечивающие стабильность и реальность Конституции Российской Федерации как Основного закона государства;

б) принципы правовой системы Российской Федерации (в первую очередь принцип законности, а также справедливости, демократизма, гуманизма, ответственности за виновное деяние);

в) субъекты правовой охраны Конституции Российской Федерации, которые, в свою очередь, представляют собой построенную на принципе разделения властей систему государственных органов, осуществляющих контроль и надзор за соблюдением конституционных норм, а также применение мер конституционной ответственности;

г) специфическая правоохранительная деятельность, направленная на защиту норм Основного закона государства, применение мер государственного принуждения в случае их нарушения Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. - М.: Юристъ, - 2001. С. 120..

Обязанность обеспечивать реализацию конституционных норм, предотвращать и пресекать их нарушения возлагается на все без исключения государственные органы - Президента Российской Федерации, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, федеральные суды, входящие в соответствии со ст. 11 Конституции РФ в систему государственной власти. Таким образом, системой органов охраны Конституции является система государственной власти Российской Федерации, основанная на принципе разделения властей. Вместе с тем она сориентирована в первую очередь на защиту Конституции от посягательств со стороны самих государственных органов и должностных лиц государства.

Исследование развития отечественного российского конституционного законодательства, направленного на обеспечение соблюдения и реализации норм Основного закона нашего государства, показывает, что к 1993 г. в России произошла смена модели системы правовой охраны Конституции Российской Федерации, обусловленная коренными изменениями в российской правовой системе. Если охрана советских Конституций осуществлялась высшими представительными органами государственной власти (Президиумом Верховного Совета СССР и президиумами Верховных Советов союзных республик), то в результате конституционной реформы 1991 - 1993 гг. основным элементом механизма охраны Конституции был настоящий Конституционный Суд Российской Федерации.

К сожалению, системе государственной охраны Конституции присуще стремление к концентрации государственных полномочий в одном государственном органе. Эффективную охрану Конституции РФ может обеспечить лишь государственный механизм, построенный на принципе разделения властей с учетом системы сдержек и противовесов. Как показала практика развития российского конституционализма, абсолютизация одного из государственных органов в качестве единственного "гаранта Конституции" неизбежно влечет за собой нарушение им конституционных норм либо бездействие ФЗ от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации" (принят ГД ФС РФ 22.09.1999).

Указанный недостаток государственной правовой охраны Конституции Российской Федерации позволяет сделать вывод о необходимости включения в состав субъектов институтов гражданского общества Белкин А.А. Обеспечение конституционности: сопряжение механизмов // Законодательные ведомости Санкт-Петербурга, 1995. N 15 - 16. С. 64 - 70.. Общественная подсистема конституционной охраны, если учитывать реальности ее организации, должна заключаться в обеспечении для общественности возможностей обсуждения конституционных вопросов, воздействия на их разрешение путем обращения к государственным субъектам конституционной охраны, а также контроля их за функционированием. Вместе с тем следует признать, что в области контактов общественной и государственно-институциональной подсистем конституционной охраны возникают серьезные и пока плохо изученные трудности.

Исследовав методы осуществления правовой охраны Конституции Российской Федерации различными органами государственной власти, диссертант предлагает подразделить их на следующие виды:

- предупредительные методы  направлены на предупреждение  и пресечение нарушения конституционных положений изменение конституционных норм в порядке, установленном главой 9 Конституции Российской Федерации, что обеспечивает стабильность правовых норм; толкование конституционных норм, направленное на преодоление неопределенности в их понимании. В соответствии со статьи 125 (часть 5) Конституции РФ полномочием толкования Конституции наделен только Конституционный Суд РФ.