Правовые проблемы защиты конституционной законности в РФ

Если обратиться к практике, становится ясно, что не все принципы всегда работают в согласии с правами и свободами человека. За много лет существования Конституции в России, законодатели так и не научились использовать главный документ страны в соответствии с требованиями самих его положений. Такая непоследовательность зачастую становится решающим фактором в отказе принятия решения по наделению Российской Федерациями новыми полномочиями и вхождения ее в международные сообщества и альянсы. Просто, такое неправовое государство не сможет целостно сотрудничать с другими цивилизованными европейскими государствами, которые в любом деле стараются ставить во главу угла осуществление прав и свобод человека Лукашина Е.А. Социалистическое правосознание и законность. - М.: Юридическая литература. 1973. - с.164.

Данный принцип не раз подтверждался в решениях Конституционным Судом Российской Федерации, который устранял лишение тех или иных групп граждан права на обжалование в судебном порядке различного рода нарушений как индивидуального, так и общественного характера, когда имело место нарушение и пренебрежение конституционными правами и свободами граждан. С другой стороны, непоследовательность заключается в том, что зачастую местные и региональные судебные органы выносили свои решения, при этом заведомо подразумевая нарушение прав человека, как индивидуальной личности, так и его прав как части какого-то общества или группы. Конституционный суд занимается исправлением таких ошибок и восстановлением справедливости.

В части 2 статьи 17 Конституции Российской Федерации определена как одна из основ конституционного режима признания и гарантирования прав и свобод граждан в качестве конституционных. В рамках этих принципов были поддержаны и гарантированы фундаментальные права и основные свободы человека, которые неотчуждаемыми и принадлежащими каждому гражданину страны от рождения. В этом случае особенно выделяется категория главных прав и свобод человека, в качестве основных социальных возможностей индивида, без которых просто не представляется проживание и успешная жизнь человека. Причем брать во внимание нужно не только самые элементарнейшие права и свободы, но главные и основные с точки зрения достигнутых обществом прогрессивных достижений.

По этой причине в числе главных прав и свобод человека может находиться не только право на его жизнь, на неприкосновенность, на свободу убеждений, но и такие, как право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на благоприятную окружающую среду, право на образование, на свободу всех видов творчества и преподавания, что связано как с защитной функцией государства, так и с ее социальной политикой и практикой, вытекающих из правового и социального характера демократического государства.

   Права и свободы человека и гражданина, неотчуждаемые от человека, общепризнанны мировым сообществом, являются непосредственно действующими, на что указывает статья 18 Конституции Российской Федерации. Права и свободы человека - явление объективной социальной реальности. Государство не дарует человеку права и свободы. Государство признает и закрепляет их в своем законодательстве. Именно права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. При этом следует иметь в виду, что в деятельности всех ветвей государственной власти - законодательной, исполнительной и судебной, органов и должностных лиц местного самоуправления признание, обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина имеют приоритетное значение. Из этого вытекает требование, согласно которому все органы государственной власти и местного самоуправления должны сверять свою деятельность с непосредственно действующими правами и свободами граждан.

1.3 Единство конституционной  законности

Верховенство Конституции в правовой системе государства, то есть Конституция, имеет высшую юридическую силу. Так, согласно ч. 1 ст. 15 "Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу... Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации". Все законы и иные акты органов государственной власти и органов местного самоуправления издаются на основе и в соответствии с Конституцией. Законы и подзаконные (в том числе ведомственные) акты, противоречащие Конституции, не имеют юридической силы. Принципы и нормы Конституции имеют прямое действие. Правоприменительная практика всех государственных органов должна соответствовать Конституции. Все должностные лица независимо от их ранга и положения ответственны за нарушение ее принципов и норм [приложение 4].

Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации "органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы". Но все же, если судебные или иные правоприменительные органы замечают, что закон или отдельные его положения не соответствуют Конституции, то они непосредственно применяют нормы Конституции. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 3 октября 1995 года "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" отмечает, что суд, разрешая дело, применяет непосредственно Конституцию, когда суд придет к выводу, что федеральный закон, действовавший на территории Российской Федерации до вступления в силу Конституции Российской Федерации, либо принятый после вступления в силу Конституции Российской Федерации, противоречит ей.

Конституция действует на всей территории государства. В условиях федеративного устройства государства - федеральная Конституция действует во всех субъектах (членах) Федерации, конституции субъектов (членов) Федерации на всей их территории.

Спорным оказался вопрос о действии Устава края или области, в состав которого входят автономные округа, на территории указанных округов, так как автономные округа согласно действующей Конституции Российской Федерации являются равноправными субъектами Российской Федерации (ст. 5). Однако вхождение автономного округа в состав края или области является условием распространения действия Устава края или области на всю ее территорию, в том числе и на территорию автономного округа. Как отмечалось выше, одним из принципов организации и функционирования правового государства является верховенство Конституции в системе нормативных актов, ее прямое, непосредственное действие. Однако указанный принцип не реализуется автоматически. Его действие может быть нарушено умышленно либо в силу правоприменительной ошибки. Иными словами, действие принципа конституционной законности может дать сбои. Для предотвращения и ликвидации их существует система правовых средств охраны Конституции (например, институт конституционной ответственности в виде импичмента главы государства).

Государственными органами, осуществляющими конституционный контроль, как показывает мировая практика, являются:

- глава государства, парламент, правительство, которые осуществляют  конституционный контроль в процессе осуществления своих основных функций либо наряду с другими своими функциями;

- специализированные органы  конституционного контроля в  виде органов конституционного  надзора (квазисудебные органы);

- судебные органы.

Конституционный контроль, осуществляемый главой государства, парламентом, правительством, другими государственными органами (исключая судебные), в значительной степени испытывает влияние проводимой ими политики. Его можно квалифицировать как общий (общеполитический) конституционный контроль. Для осуществления данного вида конституционного контроля указанные государственные органы могут создавать специальные вспомогательные органы и учреждения (комитеты, советы, комиссии и т. п.) либо специализированные органы подобно парламентскому институту омбудсменов (уполномоченных по правам человека, народных защитников).

Конституционный контроль могут осуществлять судебные органы - как суды общей юрисдикции, включая специализированные суды (административные, арбитражные и др.), так и специализированные суды конституционного контроля - Конституционные Суды. Судебный конституционный контроль есть проверка на соответствие Конституции объектов такого контроля судебными органами. Существует две разновидности судебного конституционного контроля:

1) конституционный контроль, осуществляемый судами общей  юрисдикции, и

2) конституционный контроль, осуществляемый специализированными  судами.

Особенность первой разновидности судебного конституционного контроля заключается в том, что конституционность объектов контроля проверяют суды общей юрисдикции при рассмотрении конкретных дел в соответствии с обычной процедурой (децентрализованный контроль) либо Верховными (Высшими) Судами или их специальными палатами по особой процедуре (централизованный контроль). Таким образом, конституционное правосудие - есть высшая форма конституционного контроля.

Конституционный Суд как орган судебной власти, входящий в механизм осуществления государственной власти в целом, одновременно имеет родовые признаки как органа государственной власти. Однако есть все основания говорить об особой политико-правовой природе Конституционного Суда как органа государственной власти. Исходной для характеристики Конституционного Суда в качестве органа государственной власти является осуществление им конституционного контроля как самостоятельного направления государственно-властной деятельности.

Конституционный Суд обеспечивает конституционную законность, верховенство и прямое действие Конституции на всей территории государства и применительно ко всем субъектам права. Решения Конституционного Суда выносятся от имени государства, действуют на всей территории государства и имеют общеобязательную юридическую силу. Решения Конституционного Суда могут быть преодолены только путем принятия новой Конституции или внесением изменений и дополнений в действующую.

Конституционный Суд как орган государственной власти стоит в одном ряду с такими высшими органами государственной власти как глава государства, парламент и правительство. Конституционный Суд может оказывать через осуществление конституционного контроля существенное воздействие на деятельность главы государства, высший орган законодательной и исполнительной власти, прежде всего в сфере их нормотворчества (законодательства). Конституционный Суд может оказывать значительное влияние на законодательство, отменяя по существу противоречащие Конституции законы, другие нормативные акты, их отдельные положения, пользуясь правом законодательной инициативы, толкуя конституционные нормы при разрешении конкретных дел и давая официальное толкование Конституции, обязательное для всех субъектов права. Конституционный Суд в известном смысле и в известных пределах творит право, определяя направление развития законодательства, создавая прецеденты толкования Конституции и законов, заполняя известные пробелы в Конституции при ее официальном толковании. Тем самым Конституционный Суд идет дальше простой интерпретации конституционных норм. Он одновременно. развивает и создает конституционно-правовую доктрину, мотивируя принятие своих решений.

Конституционный Суд играет особую роль в обеспечении принципа разделения властей, в системе сдержек и противовесов. Решая конфликты, споры между законодательной и исполнительной властью, Конституционный Суд выступает как орган компромисса, примирения, как гарант политического мира и стабильности в обществе и государстве, как хранитель конституционных ценностей, стоящий на страже конституционного строя в стране. В том случае, когда суды не могут удовлетворить в полной мере все конституционные нормы или заведомо нарушают права и ограничивают свободы человека, которые гарантированы ему Конституцией, Конституционный суд исследует материалы дела, опираясь на данные из главного законодательного документа и защищая интересы человека.

Многие западные юристы, оценивая место и роль Конституционного Суда в современном демократическом государстве, выделяют его третейскую функцию в решении политических конфликтов (например, в спорах о компетенции федеральных органов государственной власти и органов государственной власти членов Федерации), то есть миротворческую функцию, определяющую деятельность Конституционного Суда в качестве гаранта политического мира. Исходной посылкой при этом служит тезис о том, что в основе любого конституционного спора лежит политический вопрос. Таким образом, в заключении, нужно подчеркнуть, что конституционная законность - важная черта демократического общества.

В результате исследования, которое было проведено в первой главе можно сделать вывод о том, что конституционная законность базируется на трех составляющих - конституционное устройство, конституционный режим и механизм охраны конституционных норм. Все перечисленные составляющие образуют демократичное общество, приоритетом которого должен выступать человек и гражданин, а также его права и свободы. Для защиты конституционной законности особенно важно иметь в государстве слаженный и результативный механизм охраны конституционной законности. О таком механизме, и его деятельности в Российской Федерации, пойдет речь во второй главе исследования.

Глава 2. Формирование и развитие системы охраны Российской конституции

2.1 Правовые формы охраны  Российской конституции

Процедура правовой охраны Конституции - это определенный ряд специальных юридических мер, которые направлены на обеспечение надлежащей реализации конституционной нормы, утверждение (или восстановление, если имеет место нарушение) режима конституционной законности. Более широкий смысл правовой охраны Конституции заключается в создании таких условий, которые стимулируют развитие определенных гарантий, усовершенствование государственно-правового порядка и методики обеспечения действия конституционных норм. В особенном значении правовых основ Конституции предполагается использование определенных специфических конституционно-правовых средств в целях обеспечения верховенства Конституции в правовой системе. Субъектный состав охраны Конституции в разных странах различный. Чаще всего к нему относят главу государства, суды общей юрисдикции, верховный суд как высшую судебную инстанцию, органы конституционного контроля (судебного и внесудебного характера).