Правовые проблемы защиты конституционной законности в РФ

д) Российское государство является суверенным. В Конституции закрепляется государственный суверенитет только за Российской Федерацией. Суверенный статус государства обозначает такое государственное устройство, при котором ему позволяется автономно и независимо от прочих стран реализовывать свое верховенство в рубежах своей территории. Такой статус проявляется в наличии самостоятельных возможностей для законотворчества, а также предоставляет возможность государству принимать решения по своим вопросам самостоятельно, используя единство законодательной власти. В Конституции РФ закрепляется суверенитет Российской Федерации, который распространяется на всю ее территориальную целостность, что приобретает особенное значение для неделимости государства при его федеративной форме. Особенно существенно то, что как раз Федерация призвана обеспечить единство и неприкосновенность своей территории, путем провозглашения и гарантии исполнения положения о том, что рубежи между субъектами РФ могут быть переменены только с их взаимного согласия;

е) в статье 10 Конституции РФ закреплен знакомый большинству государств мира принцип разделения государственной власти. В России государственная власть делится на: законодательную, исполнительную, судебную, - их органы являются независимыми. Государственная власть в РФ, как определено частью 1 статьи 11 Конституции РФ, исполняется Президентом России, Федеральным собранием, которое состоит из Совета Федерации и Государственной думы, Правительством РФ, судами России. Из данной формулировки следует, что классический принцип разделения властей на нынешней стадии формирования России выполняется с особенностями, заключающимися в выведении Президента из исполнительной ветви власти на независимое место в системе высших органов государственной власти;

ж) в механизмах воплощения полновластия народа огромное значение может иметь система местного самоуправления. В соответствии со статьей 12 Конституции в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий автономно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти;

з) первый раз в главном законодательном документе России в тексте Конституции было указано на особые способы защиты системы государственных властей. Это выделяется в части 4 статьи 3 Конституции, где говорится о том, что "никто не может присвоить власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуется по федеральному закону" [приложение 2].

2. Принципом организации  и функционирования гражданского общества признается экономическое, политическое и идеологическое многообразие (плюрализм), объявление России светской и социальной державой:

а) экономическое многообразие стало возможным в России в 90-е годы XX века. Это был переходный этап от государственной монополии к признанию и закреплению в конституционной норме разнообразия форм собственности, а также признания частной собственности. Конституция теперь не только провозглашала признание многообразия форм собственности, но и закрепляла государственные обязательства по защите всех этих форм. Наряду с целостностью экономического пространства, гарантировалась содействие конкуренции и свободе экономической деятельности.

Статья 35 Конституции России определяет, что право на частную собственность охраняется законом, так что гражданин имеет право владеть своим имуществом, а также пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и сообща с другими. Все это свидетельствовало о том, что в Российской Федерации стремились построить и организовать рыночное хозяйство;

б) воспрещая учреждать в качестве государственной или неукоснительной какую-либо одну идеологию, в статье 13 Конституции РФ было закреплено идеологическое многообразие, которое признавало все разновидности идеологических учений, если они не проповедовали насилие и рознь;

в) в Российской Федерации признавалось политический плюрализм, многопартийность; общественные объединения провозглашались равноправными; запрещались те общественные объединения, которые стремились к насильственному попиранию исходных положений конституционного строя, а также нарушению единства и подрыву безопасности страны и к другим антиобщественным поступкам. Запрещалось наперекор воле граждан втягивать их в социальные организации и силой удерживать их там. Это позволило тем гражданам, которые имели неодинаковую политическую ориентацию, оказать воздействие на политику и процессы, происходящие в ней, на принятие государственных решений, активизировав свое участие в общественной жизни;

г) после провозглашения Российской Федерации светским государством, Конституционные нормы запретили учреждать какую-либо религию государственной или неукоснительной, что гарантировало паритетность религиозных конфессий, включая отделение религиозного объединения от государства;

д) также после провозглашения Российской Федерации республикой и социальным государством, Конституция РФ поставила перед страной задачу и цель - сконцентрировать свой политический настрой на формирование условий, которые бы обеспечили достойную жизнь и свободное формирование личности.

3. Принципами, которые определяют  отношения государственного аппарата  и гражданина, являются те принципы, которые закреплены в статьях 2, 3, 6, 7, 13 главы 1 Конституции Российского  государства.

Обусловливая цель государственной политики, направленной на выстраивание взаимоотношений с человеком и гражданином, Конституция РФ определяет в статье 2 тезис о том, что гражданин, его «права и свободы являются высшей ценностью, а обязанность государства - признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина» Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ), глава I, ст. 2. Подобным образом, крепнет уверенность в том, что наступит время, когда не гражданин будет для державы, а держава будет существовать для гражданина, чтобы обеспечить его права и свободы, как это и должно быть, потому что ценности выше человеческой жизни, - не существует. Вот тогда и можно будет вести речь о «правовом» государстве.

Статья 6 Конституции РФ закрепляет значительные по важности положения, которые касаются:

- целостности российского  гражданства;

- равенства всех граждан  независимо от причин получения  гражданства;

- равенства граждан в правах и обязанностях;

- запрета лишения гражданства;

- свидетельства о праве  граждан страны переменить свое  гражданство и на основе международных  договоров иметь в своем распоряжении  двойное гражданство.

Данные положения дополняются определенными в статьях 61 и 62 Конституции России нормами, в соответствии с которыми гражданина РФ не имеют права выслать за рубежи Российской Федерации или выдать иному государству.

Таким образом, демократический политический режим с момента установления такого конституционного устройства, кроме народовластия, включил в себя обширную систему прав и свобод, которые принадлежали теперь человеку и гражданину, а также обеспечил гарантии их осуществления. В соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права конституционное устройство не только увеличило число прав и свобод, но и произвело установленную переориентацию в приоритетном выборе данных прав, закрепив первое место за теми, которые объединены напрямую с личностью человека. Существенными конституционными положениями признается закрепительный характер не отчуждаемости прав и свобод гражданина и их принадлежность каждому с момента рождения. Провозглашение равенства граждан перед законом, гарантийного характера равенства прав и свобод человека и гражданина, независимо от половой принадлежности, расового или национального происхождения и других обстоятельств, закреплено в статье 19, кроме того, конституционное устройство обеспечивает контроль над осуществлением этих прав. Не менее важен и закрепительный характер принцип, который гласит, что "осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц" Там же, ст. 17.

4. Принципы, которые определяют  положение Российской Федерации  на международном уровне, закреплены в статьях 4, 13 и 15 Конституции РФ. Российское государство основывает свою внешнюю политику, а также взаимоотношения с мировым сообществом, исходя из позиции невмешательства в дела остальных государств, миролюбивого сосуществования с прочими странами и в то же время единства и неприкосновенности собственной территории и независимого решения своих внутренних проблемных вопросов. В РФ находятся под запретом партии, которые выступают за нарушение единства России, разжигают расовые и национальные предрассудки и рознь, причем как внутри страны, так и в отношении других стран.

Но особенно существенное значение для конституционного устройства РФ имеют международные договоры, которые были заключены с сопредельными государствами об определении прохождения государственных границ; договоры о признании двойственного гражданства; двусторонние договоры о признании за гражданами обоих держав на их территориальных округах общепризнанных прав и свобод.

Таким образом, Российская Федерация полагает в основу своего конституционного устройства правовую систему, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры, которые были заключены ею с остальными государствами.

В статье 15 в содержание Конституции России вписан принцип, признающий приоритет норм международных договоров, подписанных и ратифицированных РФ, перед внутренними законами, если их правила не совпадают или в чем-то противоречат друг другу.

В соответствии со статьей 16 Конституции РФ, в положения, которые составляют основные принципы конституционного строя в России, могут быть внесены изменения не иначе как в последовательности, которая установлена непосредственно Конституцией РФ. Сами положения Конституции не могут противоречить исходным положениям конституционного строя РФ. Если решение о пересмотре норм, которые составляют начала конституционного строя, будет принято тремя пятыми голосов от общего количества членов Совета Федерации и депутатов Госдумы, то по нормам федерального конституционного закона будет созвано Конституционное собрание. Этот орган либо подтвердит устойчивость Конституции РФ, либо разработает проект новой Конституции, принимаемый Конституционным собранием. При этом за проект должны будут проголосовать две трети голосов от всеобщего числа его членов, или он будет вынесен на всенародное голосование. Если за проект проголосует больше половины избирателей, то Конституция считается принятой [приложение 3].

1.2 Режим конституционной  законности в РФ

Конституционная законность представляет собой реально действующую систему конституционализма, обеспечивающего полное действие правовой Конституции.

Конституционная законность предполагает:

а) правовой характер самой Конституции как основного Закона государства;

б) верховенство Конституции в правовой системе;

в) верховенство Конституции на всей территории государства.

В Российской Федерации создан Конституционный Суд как высший судебный орган по защите ее конституционного строя. Конституционное правосудие призвано обеспечить суверенитет России, основные права и свободы человека, верховенство Конституции России, и ее непосредственное действие на всей территории Российской Федерации, соответствие положений законодательства и практики их применения основному Закону страны.

Конституционная законность - есть реально действующая система конституционализма, обеспечивающая полное действие правовой Конституции. Конституция государства занимает особое место в системе законов. Она является основным (высшим) законом государства и обладает верховенством на всей его территории. Другими словами, Конституция в своем содержании (при всем его возможном разнообразии) должна обстоятельно закреплять принципы демократии, свободы и справедливости, закреплять права и свободы человека и гражданина, которые, прежде всего, отражаются в международных документах и определенных установленных нормах, воплощать принципы (требования) правового государства.

Среди самых главных основ конституционного режима Российской Федерации и главных конституционных принципов организации и работы правового государства - положения о человеке, его главных правах и свободах как самой наивысшей ценности, и эти основы обладают приоритетом и некоторого рода первенством. В нынешнем демократическом обществе среди главных определяющих интересов человека находятся те, которые полностью свидетельствуют и гарантируют ему его основные права и свободы, которые всегда обязаны находиться в согласии с определенными общественными, публичными, а также государственными интересами, с коллективным правом общности (национального или иного меньшинства, общественного или иного объединения, группы, слоя граждан и так далее). Довольно часто встречающиеся противоречия, которые возникают между ними, но в любом случае всегда должны разрешаться именно в пользу свободных интересов человека, в целях соблюдения любых его прав и свобод.

Такая психология приоритетности ценности человека, соблюдения и осуществления его прав и свобод проявляется буквально во всем содержании Конституции Российской Федерации. Например, особенно знаменательны часть 2 статьи 6, часть 1 и 2 статьи 17, статьи 18, 55. Данная конституционная реальность всегда должна являться определяющей в практике законотворчества и использования законодательства. Любой другой конституционный принцип, например, принцип равноправия и самоопределения народов, государственного суверенитета и безопасности, государственной целостности и территориального единства, а также многие другие - могут рассматриваться как однозначные, но при этом находящиеся в подчинении у конституционных принципов признания человека, определенных ему прав и свобод как наивысшей ценности.