Правовые проблемы защиты конституционной законности в РФ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Глава 1. Теоретические аспекты конституционной законности в РФ

1.1 Понятие и принципы  конституционного устройства в  РФ

1.2 Режим конституционной  законности в РФ

1.3 Единство конституционной  законности

Глава 2. Формирование и развитие системы охраны Российской конституции

2.1 Правовые формы охраны  Российской конституции

2.2 Осуществление конституционного  надзора

2.3 Деятельность Конституционного  суда по защите конституционной  законности в РФ

Глава 3. Правовые проблемы защиты конституционной законности в РФ

3.1 Проблемы защиты конституционных  прав личности как субъекта  конституционного права

3.2 Необходимость построения  правового государства

Заключение

 

 

 

 

 

Введение

Вопрос о состоянии конституционной законности в РФ на современном этапе является приоритетным. Во многом его решение зависит от организации и деятельности конституционных правовых институтов субъектов Российской Федерации. В юридических источниках в самом тотальном виде понятие «конституционная законность» предполагает полное соответствие всей совокупности законов, действующих на территории нашего государства, Конституции Российской Федерации. Ратификация конституционной законности в РФ приобретает особенное значение, потому что держава представляет собой федеративное устройство. В последние десятилетия в отечественной федеральной системе наблюдались проблемы, связанные с суверенизацией субъектов Федерации, а также наличием несовместимостей между законодательными актами регионов и нормативно-правовыми институтами федерального уровня. На современном этапе подобные проблемы не только не решены, но и усугубились. В то же время, на протяжении ряда лет в федеральных округах проводилась существенная работа по обеспечению единства и совместимости законодательной базы федерального уровня и субъектов РФ.

В РФ занимаются многие госорганы, все же максимальный вклад в процесс охраны Конституции РФ привносят органы конституционной юстиции, занимающиеся данной проблемой благодаря своему предназначению и тем полномочиям, которыми они наделены, такова их юридическая природа. В то же время, федеративная сущность Российского государства удостоверяет тот факт, что конституционная законность должна состоять из двух уровней: федерального уровня и уровня субъектов РФ. Если обеспечивать соответствие федерального конституционного закона, федерального закона Конституции РФ, то в таком случае приоритетным является федеральный уровень конституционной законности. Когда же речь идет об обеспечении соответствия закона субъекта РФ их конституциям или уставам, то приоритетным является региональный уровень конституционной законности. Тем не менее, для целевого обеспечения целостности и неделимости конституционного законодательства и борьбы с несоответствием на двух уровнях конституционной законности, необходимо обеспечить соответствие конституций и уставов субъектов РФ Конституции Российской Федерации и перенести ответственность за подобное соответствие на федеральный уровень. В противоположном случае, может возникнуть   такая   ситуация,   при   которой   законы

3

 субъектов РФ будут  соответствовать их учредительным  актам, в то время  как   данные

учредительные акты не будут соответствовать Конституции РФ. Тогда мы приобретем дезорганизованную правовую систему, которая совершенно не будет соответствовать принципам конституционной законности.

Проблематика исследования заключается в том, что двум уровням конституционного поля в РФ должны соответствовать два уровня госорганов конституционной юстиции: Конституционный Суд РФ и конституционные или уставные суды субъектов РФ. Учитывая то, что Конституционный Суд РФ следит за обеспечением конституционной законности на федеральном уровне, конституционные или уставные суды субъектов РФ обеспечивают соблюдение конституционной законности лишь на региональном уровне. С целью укрепления единства между двумя уровнями конституционной легитимности, полномочия по обеспечению согласованности и единства конституций и уставов субъектов РФ Конституции РФ причислено к полномочиям Конституционного Суда РФ.

Кроме того, на состояние конституционного законодательства и его соответствие федеральному законодательству, существенное воздействие оказывает реализация постановлений органов конституционной юстиции, а также единое применение Конституции РФ, а также конституций и уставов субъектов РФ. Как раз это направление их деятельности способствует ратификации принципов конституционной законности. Благодаря этому избранная для исследования проблема, рассматривающая обеспечение конституционной законности на региональном уровне, имеет, прежде всего, практическую значимость для обеспечения конституционной законности.

Предметом исследования является механизм охраны конституционной законности и правовые нормы, которые регламентируют деятельность конституционных и уставных судов субъектов РФ, органов конституционной юстиции, а также непосредственно процесс реализации их решений и судебная практика по интерпретации конституций и уставов субъектов Российской Федерации.

Цель представленного исследования состоит в едином комплексном и системном изучении роли органов, наблюдающих за охраной конституционной законности в стране и являющихся гарантами Конституции РФ на территории   государства. В том   числе   в

4

 изучении роли конституционных  и уставных судов субъектов  Российской Федерации как основного звена механизма охраны Конституции РФ, а также их роли в обеспечении конституционной законности в субъектах Российской Федерации.

Таким образом, поставленные цели сформулировали ряд следующих задач:

1) необходимо дать определение  понятию и основным направлениям обеспечения конституционной законности в РФ;

2) проанализировать влияние  юридического естества и компетенции  гарантов Конституции на федеральном  уровне, а также конституционных  и уставных судов субъектов  РФ на обеспечение конституционной законности;

3) выявить проблемы, которые  возникают при осуществлении  деятельности по охране Конституции  в РФ, а также при исполнении  решений органов, призванных обеспечить  конституционную законность;

4) провести сравнительный  анализ тенденций развития законодательства в сфере, которая касается реализации решений, направленных на укрепление конституционной законности;

7) выработать систему  практических рекомендаций по  поводу совершенствования Федерального  и регионального законодательства  по проблемам обеспечения конституционной законности.

Научно-теоретическая значимость проблематики данного исследования состоит в том, что ее анализ позволит нам лучше уяснить юридическую природу органов, которые призваны охранять конституционную законность в РФ, и которые образуют механизм, обеспечивающий конституционную законность, качество исполнения решений этих органов, а также судебную практику по интерпретации конституций и уставов субъектов Российской Федерации. Кроме того, в результате такого анализа можно выявить проблемы и предложить их решение в отношении охраны конституционной законности в РФ.

 

 

5

Глава 1. Теоретические аспекты конституционной законности в РФ

1.1 Понятие и принципы  конституционного устройства в  РФ

Главными критериями государственности в стране, в которой правящим режимом является демократический порядок, являются основы конституционного строя. Они характеризуют общество, построенное на принципах уважения прав и свобод личности, что обнаруживает в государстве во всех его основных проявлениях, приоритетность и важность конституционной законности. В первую очередь такие взаимоотношения важны для государственной власти, так как её статус целиком и полностью зависит от благополучного состояния общества и граждан, а во-вторых, существенным образом влияет на правовое положение человека и гражданина. Как раз благодаря исходным положениям конституционного строя возникают наиболее значимые общественные взаимоотношения между человеком и страной, в которой он живет, между разнообразными частями государственного аппарата, его органами, а также между страной и общественными объединениями. Такой закон как Конституция РФ закрепляет и регулирует данные взаимоотношения в первой главе, отдельно подчеркивая, что никакие иные тезисы Конституции, а тем более положения прочих нормативно-правовых актов не могут противоречить началам конституционного строя нашего государства Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ), глава I, ст. 16..

Благодаря этому, под исходными положениями конституционного строя в РФ надлежит понимать зафиксированные конституционной нормой самые существенные общественные отношения, которые возникают:

- из экономических и  политических основ деятельности  государства;

- из принципов отношений  государственной системы и гражданина;

- из самого государственного  устройства, формы государственного  строя, основ государственного механизма  и политики страны;

- из взаимоотношений государственного аппарата с общественными и иными негосударственными организациями.

Такого глубокого и акцентированного закрепления самых существенных принципов, на которых основывается объединение государственной и общественной жизни, как это сделано в Конституции Российской Федерации, нет ни в одном из нормативно-правовых актов. Значение норм главы 1 подчеркивает и тот факт, что они не могут меняться иначе, как путем принятия нового проекта Конституции Там же, ст. 135.

К первой группе принципов (основы организации государственной власти), относится народовластие, демократический политический строй, республиканская форма правления, суверенитет РФ, провозглашение России в качестве правового государства, а также федеративное государственное устройство и разделение властей [приложение 1]:

а) демократический политический режим охватывает, прежде всего, наличие всех конфигураций народовластия, создание такой последовательности действия всех государственных органов, который бы давал гарантию и свидетельствовал о власти народа как первоисточника всех видов общественного и государственного устройства. Существенную составляющую демократии представляет обширная система прав и свобод человека и гражданина, а также гарантия их воплощения в жизнь, что подразумевает двоякий смысл, как для населения страны, так и для государства, получающего содействие от этого населения. И такие взаимоотношения являются главным условием жизнедеятельности и развития государственной и общественной системы;

б) Конституция объявляет Россию Республикой. Всякие попытки аргументировать целесообразность реставрации в России монархического строя признаются нарушением важнейшего конституционного принципа;

в) в соответствии с Конституцией наша держава провозглашается правовым государством.

Для правовой державы характерны:

- верховенство закона  во всех областях общественного  и государственного устройства;

- реальность прав и  свобод личности, гарантия ее  свободного развития;

- взаимность ответственности  государственных органов и гражданина, обязательный характер закона, который является неукоснительным не только для граждан, но и для самого государства;

- правильное осуществление  требований закона, главенство принципа  законности в государстве;

- исполнение страной  действенного контроля над воплощением в жизнь законодательства Российской Федерации.

На современном этапе, к сожалению, констатация и утверждение правового государства произошла только на бумаге. В обстановке правового беспредела, слабой правовой культуры граждан, отсутствия необходимой для граждан гарантии в обеспечении законности и правопорядка, а также в условиях низкого уровня проживания граждан РФ, - невозможно вести речь о действительном провозглашении правового государства. Но, в этом отношении возможно развитие. Объявление непоколебимости основ конституционной законности и конституционного статуса граждан подразумевает стремление связать государственный порядок с правом, которое основано самим государством, что является одним из признаков правового государства. Кроме того, четко приведен как в Конституции, так и на практике принцип разделения властей. Верховенствующая роль принадлежит Конституции и должна обеспечить деятельность Конституционного суда Российской Федерации. В Конституции РФ закреплено требование, чтобы все законодательные акты были официально опубликованы. Если подобное требование не соблюдено, такие законы не могут иметь юридической силы на территории РФ;

г) Конституцией РФ в статье 1 государство провозглашается федеративным государственным устройством. РФ выдвигается и как конфигурация государственного механизма, и как метод согласованности национального вопроса в многонациональной стране, а также дает потенциал национальностям иметь в распоряжении собственную государственность, то есть, гарантирует исполнение важнейшего международно-правового принципа самоопределения наций и народов. Вследствие этого субъектам РФ позволительно выступать в качестве республик в составе РФ, а также в качестве автономных областей и автономных округов.

В новом подходе к федеративному механизму Российской Федерации демократия выражается в том, что законодательный порядок укрепляет децентрализацию власти, а также исключает передачу центру монополии на властные полномочия и предоставляет потенциал некоторым регионам автономно выносить решения по многим вопросам их существования. Вследствие этого субъектами РФ стали как национальные образования, так и все большие административно-территориальные единицы государства: окраины, области, два города, которые имеют федеральное значение. Следовательно, федеративность государственного устройства в РФ воздвигнуто на совмещении национальных и территориальных признаков. При этом в Конституции России закреплена паритетность всех субъектов федеративного устройства;