Понятие, сущность и значение института освобождения от уголовного наказания

Освобождение  от уголовной ответственности конкретных лиц на основании акта амнистии в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством определяется: на стадии возбуждения уголовного дела - постановлением об отказе в его возбуждении; на стадии расследования либо в отношении дел, по которым закончено расследование, но не вынесен приговор – постановлением о прекращении уголовного дела; на стадии судебного разбирательства - определением суда о прекращении уголовного дела.

Амнистия может быть реализована обвинительным приговором суда с освобождением от наказания и судимости; постановлением начальника исправительного учреждения, санкционированным прокурором, или постановлением специальной комиссии по освобождению из мест лишения свободы.

Обращает на себя внимание то, что актами амнистии судимость снимается редко. Таким исключением, например, явился акт амнистии от 12 марта 1997 г. «Об объявлении амнистии в отношении лиц, совершивших общественно опасные деяния в связи с вооруженным конфликтом в Чеченской Республике»⁶⁹, в соответствии с которым судимость снималась с лиц, освобожденных от отбывания наказания, назначенного за преступления, совершенные в связи с вооруженным конфликтом, и некоторых других категорий лиц, перечень которых приведен в ст. 5 акта амнистии.

В Постановлении Государственной  Думы Федерального Собрания РФ от 30 ноября 2001 г. № 2172-III ГД «Об объявлении амнистии в отношении несовершеннолетних и женщин»⁷⁰ перечисляются лица, подлежащие освобождению от наказания в течение полугода со дня официального опубликования постановления. В частности, освобождению от наказания подлежат следующие категории осужденных к лишению свободы на срок до шести лет включительно, ранее не отбывавших наказания в воспитательных колониях или исправительных учреждениях: осужденные за преступления, совершенные в возрасте от 16 до 18 лет; женщины, имеющих несовершеннолетних детей, беременные женщины и др.

Перечисляются также категория уголовных дел, находящихся в производстве органов дознания, органов предварительного следствия и судов, о преступлениях, совершенных до вступления в силу постановления, подлежащих прекращению.

Постановлением  Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 6 июня 2003 г. № 4125-III ГД «Об объявлении амнистии в связи с принятием Конституции Чеченской Республики»⁷¹ принято решение не возбуждать уголовные дела в отношении лиц, совершивших общественно опасные деяния в ходе вооруженного конфликта и (или) проведения контртеррористических операций в пределах границ бывшей Чечено-Ингушской АССР, которые отказались от участия в незаконных вооруженных формированиях либо добровольно сдали оружие и военную технику. Уголовные дела, находящиеся в производстве органов дознания и предварительного следствия, и уголовные дела, не рассмотренные судами, в отношении указанных лиц должны быть прекращены. Если указанные лица уже осуждены, то они освобождаются от наказания и с них снимается судимость. Амнистии не распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, а также на лиц, совершивших особо опасные деяния (убийство, умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, похищение человека и некоторые другие).

Постановлением  Государственной Думы от 20 апреля 2005 г. № 1761-IV ГД «Об объявлении амнистии в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов»⁷² определено, что в ознаменование 60-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, руководствуясь принципом гуманизма, в соответствии с п. «е» ч. 1 ст. 103 Конституции РФ Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:

• освободить от наказания в виде лишения свободы осужденных: 1) ветеранов Великой Отечественной войны; 2) бывших узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных нацистской Германией и ее союзниками в период Второй мировой войны;
• освободить от наказания условно осужденных, осужденных, отбывание наказания которым отсрочено, а также осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы, подпадающих под действие п. 1 Постановления № 1761-IV ГД;

- освободить осужденных, подпадающих под действие п. 1 Постановления № 1761-IV ГД, от дополнительных видов наказаний не исполненных на день его вступления в силу;

• снять судимость с лиц, освобожденных от наказания на основании Постановления № 1761-IV ГД;
• прекратить уголовные дела, находящиеся в производстве органов дознания, органов предварительного следствия, а также уголовные дела, находящиеся в производстве судов, по которым не начато судебное разбирательство, о преступлениях, совершенных до вступления в силу Постановления № 1761-IV ГД лицами, указанными в подп. 1 и 2 п. 1 Постановления № 1761-IV ГД;

- освободить от наказания осужденных, подпадающих под действие п. 1 Постановления № 1761-IV ГД, в отношении которых вынесен обвинительный приговор суда, не вступивший в законную силу.

В целях достижения гражданского мира и согласия, руководствуясь принципом гуманизма, в соответствии с п. «е» ч. 1 ст. 103 Конституции РФ Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации приняла Постановление от 22 сентября 2006 г. № 3498-4 ГД «Об объявлении амнистии в отношении лиц, совершивших преступления в период проведения контртеррористических операций на территориях субъектов  Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа»⁷³ в котором постановила следующее:

- не возбуждать уголовные дела в отношении: 1) лиц, совершивших преступления в период проведения контртеррористических операций на территориях субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа, которые добровольно отказались от участия в незаконных вооруженных формированиях либо устойчивых вооруженных группах (бандах) и (или) сдали оружие и военную технику; 2) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, совершивших преступления в период проведения указанных контртеррористических операций;

- прекратить находящиеся в производстве органов дознания, органов предварительного следствия и судов уголовные дела в отношении лиц сказанных в п. 1 Постановления № 3498-4 ГД;

• освободить от отбывания наказания лиц, указанных в п. 1 Постановления № 3498-4 ГД, и снять с них судимость;
• не распространять действие п. 1 - 3 Постановления № 3498-4 ГД на: 1) лиц, совершивших преступления, предусмотренные статьями 105, 111, частью второй статьи 117, статьями 126, 127, 1271, 1272, 131, частями второй - четвертой статьи 158, частями второй - четвертой статьи 159, частями второй - четвертой статьи 160, частями второй и третьей статьи 161, частями второй - четвертой статьи 162, частями второй и третьей статьи 163, статьями 164, 205, 2051, 206, частью первой статьи 208, частями первой и третьей статьи 209, частями первой и третьей статьи 210, статьями 211, 226, 244, 277, 279, 281, 294, 295, 296, 317 и 357 Уголовного кодекса Российской Федерации; 2) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы,  лиц  гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, совершивших хищение огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ или взрывных устройств и их сбыт участникам незаконных вооруженных формирований либо устойчивых вооруженных групп (банд) или иным лицам, противодействовавшим проведению контртеррористических операций на территориях субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Южного Федерального округа; 3) лиц, совершивших преступления при особо опасном рецидиве; 4) иностранных граждан и лиц без гражданства.

В ознаменование 100-летия учреждения Государственной  Думы в России Государственная Дума приняла решение об освобождении от уголовного наказания отдельных категорий лиц⁷⁴.

В частности, освобождаются  от наказания лица, осужденные за преступления совершенные до 18 лет а также осужденные за преступления средней тяжести и ранее не отбывавшие наказания в исправительных учреждениях беременные женщины и женщины, имеющие несовершеннолетних детей, женщины старше 55 лет и мужчины старше 60 лет. Также освобождаются от наказания осужденные к наказаниям, не связанным с лишением свободы, и осужденные женщины, отбывание наказания которым отсрочено.

Кроме того, прекращаются находящиеся в производстве дела о преступлениях средней тяжести, совершенных до дня вступления в силу постановления об амнистии, в отношении подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в несовершеннолетнем возрасте, женщин, имеющих несовершеннолетних детей, беременных женщин, женщин старше 55 лет и мужчин старше 60 лет.

Действие  постановления не распространяется на осужденных, злостно нарушающих установленный порядок отбывания наказания, осужденных, вновь совершивших умышленные преступления в местах лишения свободы, осужденных, совершивших преступления при особо опасном рецидиве, а также на лиц, осужденных за умышленные убийства, грабежи, разбои, терроризм, экстремизм, захват заложников, бандитизм и другие тяжкие и особо тяжкие преступления.

Анализируя сложившуюся  в дореволюционной России практику применения помилования, Э.Я. Немировский писал, что она «может выражаться в форме; 1) отмены или изменения или замены наказания вынесенного приговором одному подсудимому, причем изменение и замена состоят в смягчении наказания; а кроме отмены возможно и восстановление в правах; 2) устранения уголовного преследования или прекращения уже возникшего преследования, так называемой аболиции; 3) в форме прощения или смягчения наказания или аболиции в отношении всех осужденных или обвиняемых в определенных преступлениях, - амнистии»⁷⁵. Таким образом, помилование в прошлом рассматривалось как видовое понятие в которое входили собственно помилование и амнистия. Их объединяло частичное или полное «прощение» лица, совершившего преступление.

В дальнейшем термин «помилование» стал применяться  только к случаям освобождения от отбывания наказания, его смягчения или замены другим, более мягким наказанием в процессе его исполнения и снятия судимости к конкретным лицам.

Юристы по-разному  определяют правовую природу помилования. Э. Лист считал помилование уголовно-правовой категорией⁷⁶. Этот вывод до сих пор поддерживают многие правоведы⁷⁷. Распространенным является мнение о комплексном характере юридической природы помилования. Так, В.Е. Квашис полагает, что оно относится к уголовному и государственному праву⁷⁸. По мнению же С.И. Никулина, помилование регламентируется уголовным, уголовно-процессуальным и уголовно-исполнительным правом⁷⁹.

Отнесение помилования к уголовному праву необоснованно. Статья 85 УК РФ фактически не входит в систему ни Общей ни Особенной частей Кодекса. Применение помилования не сопряжено со ссылками на ст. 85 УК РФ. Помилование осуществляется также вне рамок УПК РФ. Реализуется помилование во внесудебном порядке.

В части 2 ст. 175 УИК РФ подчеркнуто, что «помилование осуществляется в порядке, определенном законодательством Российской Федерации». Следовательно, о регламентации каких-либо аспектов применения помилования в УИК РФ не может быть и речи.

Конституцией  РФ (п. «о» ст. 71) определено, что в  ведении Российской Федерации находится уголовное, уголовно-исполнительное и уголовно-процессуальное законодательство. Если бы помилование входило в уголовное, уголовно-исполнительное или уголовно-процессуальное законодательство, то в специальном отдельном упоминании о нем в Конституции РФ не было бы необходимости. Однако в анализируемой норме особо указано, что в ведении Российской Федерации находится применение амнистий и помилования что убедительно свидетельствует об их автономности.

В.К. Дуюнов исходит из того, что проблема помилования носит межотраслевой характер, имеет как конституционно-правовой, так и уголовно-правовой аспекты⁸⁰. Оригинальную позицию по рассматриваемому вопросу занял бывший председатель общественной комиссии по помилованию при Президенте РФ А. Приставкин. Он полагает, что помилование - «акт не юридический. Помилование - это категория милосердия». Странное утверждение. Выходит, что помилование осуществляется вне правового поля?!

Верным представляется вывод Н.Д. Сергиевского и Н.Д. Дурманова, которые отнесли помилование  к государственному праву⁸¹. Н.Д. Дурманов впервые отметил, что помилование не имеет нормативного характера⁸², а является актом применения права в конкретном случае.

Акт помилования  обладает индивидуальным характером, так как в отличие от амнистии применяется к конкретному лицу или конкретным лицам. Он служит юридическим основанием для освобождения осужденного от отбывания наказания, замены наказания другим, более мягким и т.д.

В юридической  литературе встречается мнение о  том, что помилование конкурирует  с установленными в УК РФ видами освобождения от наказания (условным осуждением, условно-досрочным освобождением  от наказания и т.д.). Это суждение спорно. Конкуренция возможна, как представляется, между различными нормами одной и той же системы, предусмотренной УК РФ. Различная юридическая природа помилования и норм УК РФ; отличающиеся условия, положенные в основу применения освобождения от наказания в соответствии с УК РФ и указами Президента РФ о помиловании; неодинаковая процедура реализации помилования и иных видов освобождения от наказания - все это исключает возможность конкуренции между помилованием и освобождением от наказания по УК РФ.

Необходимо  подчеркнуть, что помилование нельзя понимать как ревизию, пересмотр приговора. Поэтому встречавшиеся ранее в представлявшихся Президенту РФ просьбах о помиловании ссылки на «чрезмерно строгое наказание осужденного» неправомерны.

Некоторые ученые полагают, что помилование лежит вне сферы достижения целей наказания. Это неверно. Не в полной мере, но частично достижение этих целей учитывается при применении помилования. Во-первых, оно возможно, как отмечалось, по отбытии осужденным какой-то части срока наказания, в течение которого преследовалось достижение целей восстановления социальной справедливости, исправления осужденного, частной и общей превенции. А наказание обладает карательным содержанием. Во-вторых, помилование не применяется к злостным нарушителям порядка и условий исполнения наказания. В-третьих, оно не может быть обращено на тех осужденных, в отношении которых есть основания полагать, что вследствие своего негативного отношения к уголовно-правовым запретам они не оправдают доверия⁸³.