Особенности уголовной ответственности несовершеннолетних по российскому уголовному законодательству

В целях формирования единообразной практики и правильного применения необходимо включение в отечественное как уголовное, так и уголовно-процессуальное законодательство тех положений общепризнанных норм международного права, которые более полно защищают права несовершеннолетних.

1.2.  Развитие российского законодательства об уголовной ответственности    несовершеннолетних.

В настоящее время на слуху  такое понятие как «ювенальная  юстиция». О недопущении ее создания в Российской Федерации собираются многотысячные митинги по всей стране. Причем такой запрет поддерживает и действующий президент В. Путин.

При этом следует отметить, что ювенальная юстиция создавалась  и прекращала свое существование  в России несколько раз.

Как известно, ювенальные суды возникли в России еще в начале 20 века (первый суд по делам несовершеннолетних был организован в Петербурге в 1910 году³) и существовали не только в столице, но и в целом ряде крупных городов Империи (Москва, Харьков, Киев, Рига и т.д.).

В России функции ювенального  суда изначально возлагались на мировой суд (в тех городах, где он не был упразднен в конце 19 века), специальный детский судья рассматривал дела единолично. В его компетенцию входило рассмотрение дел о преступлениях малолетних, а также о взрослых подстрекателях, также он осуществлял надзор за работой учреждений, занимающихся содержанием и попечением малолетних преступников. Дела слушались при закрытых дверях, отсутствовала формальная судебная процедура и формальный судебный акт. Процесс представлял собой официальную беседу судьи с подростком в присутствии попечителя, основной мерой воздействия было помещение под попечительский надзор. Суд сам по себе являлся своеобразным институтом социального попечения.

С тех пор прошло более  ста лет, но сейчас таких судов  в России нет.

Что следует понимать под  термином "ювенальная юстиция?

"Юстиция" в данном  конкретном случае - это система  осуществления правосудия по  уголовным, гражданским и административным  делам. 

То есть "ювенальная юстиция" - это система осуществления правосудия по уголовным, гражданским, административным делам несовершеннолетних.

Еще одна важная составляющая, о которой стоит упомянуть, это  вспомогательные службы (социальные учреждения, психологи, комиссии, уполномоченные по правам ребенка и т.д.). На мой взгляд, без указанных вспомогательных служб полноценное рассмотрение механизма работы ювенальных судов невозможно. Таким образом, говоря о "ювенальной юстиции", нам следует иметь в виду систему судов, осуществляющих правосудие в отношении несовершеннолетних, и систему вспомогательных органов, обеспечивающих применение к несовершеннолетним определенных судом мер воздействия.

Отрицательное отношение  к ювенальной юстиции в нашей  стране вызвано тем, что под маркой ювенальной юстиции органы опеки  и попечительства отбирают по своему усмотрению детей у родителей. В СМИ сообщалось, что были факты, когда  детей отбирали из-за того, что не было фруктов в холодильнике. Это не имеет никакого отношения к ювенальной юстиции. Понятие ювенальной юстиции подменяется социальной юстицией. Органы опеки и попечительства занимаются именно этим, а деятельность ювенальной юстиции относится к предупреждению преступности несовершеннолетних. В зарубежных странах, например, Англии, к ним относятся не только суды по делам несовершеннолетних, но и социальные службы, которые оказывают социальную помощь подросткам после отбывания наказания, например, в устройстве на работу. На сегодняшний день в России  обсуждается вопрос о создании   в судах общей юрисдикции (т.е. районных судах) специальных составов по рассмотрению дел несовершеннолетних.

В современных дискуссиях о ювенальной юстиции довольно часто  видны ссылки на опыт России дореволюционной, империи. Современным законодателям  ставится в пример учреждение ювенальных судов в начале 20 века, говорится о необходимости возрождения традиций.

Каковы же были предпосылки  введения ювенальных судов в Российской империи? Историческая линия необходимости  правового закрепления особых подходов к несовершеннолетним проявлялась  постепенно. Четко ее можно проследить только в 19 и 20 веках, хотя и на ранних этапах существовали определенные примеры закрепления на законодательном уровне правил особого отношения к несовершеннолетним правонарушителям (от Дигестов Юстиниана, Каролины и до введения режима пробации в США в 1869 году), в некоторых странах подобные примеры и тенденции со временем соединились в полноценную систему ювенальной юстиции.

В России также существовали правовые предпосылки оформления ювенальных механизмов. Так, в Уложении о наказаниях уголовных и исправительных устанавливался минимальный возраст уголовного преследования, содержались правила о направлении несовершеннолетних правонарушителей в воспитательно-исправительные заведения, монастыри; описывались замены наказаний для несовершеннолетних на более мягкие виды.

То есть ювенальные суды возникли уже на основе исторически сформировавшейся необходимости закрепления особого  процессуального подхода к несовершеннолетним - пример перехода количественных изменений  в качественные в социальных отношениях, когда от постепенных изменений происходит скачок к коренным преобразованиям существующих институтов. Подобно тому, как общество с накоплением социального опыта приходит к идее защиты несовершеннолетних как самостоятельной ценности, система реагирования на правонарушения приобретает свойства воспитания-исправления подростка через особые судебные процедуры. Для подобного скачка, безусловно, необходим социально-экономический импульс.

Исследователи вопроса отмечают, что  подобным импульсом послужил небывалый  рост детской преступности в конце 19 - начале 20 века, увеличение количества несовершеннолетних беспризорников и бродяг⁴. Так, в царской России в 1910 году насчитывалось около 2,5 млн. нищих и беспризорных детей, остро нуждающихся в помощи. При этом существовавшая на тот момент система реагирования на правонарушения несовершеннолетних не способствовала снижению преступности. Таким образом, система достигла своего критического состояния, стала неустойчивой и восприимчивой к изменениям. Тем не менее в императорской России ювенальные суды и особые подходы к несовершеннолетним правонарушителям не были закреплены на уровне всей Империи.

Во-первых, ювенальные суды работали только в нескольких крупных городах, их было около десяти. Во-вторых, ювенальные суды работали на основании соответствующих положений о специальном суде для несовершеннолетних, принимавшихся в каждом городе отдельно. Существовал Закон 1897 года "Об изменении форм и обрядов по делам о преступных деяниях малолетних и несовершеннолетних", однако он не мог стать полноценной основой деятельности ювенальных судов, Уложение о наказаниях уголовных и исправительных и Устав уголовного судопроизводства, несмотря на уже содержащиеся в них нормы о смягчении наказания для несовершеннолетних, требовали доработок.

В декабре 1913 года в Петербурге состоялся первый съезд деятелей по вопросам суда для малолетних, на котором были рассмотрены проекты  специальных законов. С докладом по проекту Закона о судопроизводстве по делам малолетних опять же выступил Павел Люблинский. Проект Люблинского предполагал дополнение Устава уголовного судопроизводства специальным разделом "О судопроизводстве по делам о малолетних". Проект устанавливал подсудность дел для ювенальных судов, порядок судебного разбирательства, закреплялось тесное взаимодействие судов и попечителей, в чьи обязанности входили сбор информации, присмотр за несовершеннолетними, исполнение поручения судьи по соответствующим делам, осуществление взаимодействия с благотворительными организациями, ведение отчетности и т.д⁵.. Также был подготовлен и проект Закона об ответственности малолетних, предусматривающий особые меры ответственности (передача для домашнего воспитания, замечание и выговор, передача под особый надзор, направление в воспитательно-исправительные заведения и т.д.). Обсуждение законопроектов было прервано I Мировой войной, и оно так и не возобновилось.

Основной же причиной незавершенности  ювенальной системы императорской  России нужно, вероятно, указать не мировую войну и не революцию, а отсутствие государственного планирования на уровне реформы. Можно говорить об инициативах и опережающем правовом регулировании на местах, но не о реформе.

Вторая попытка организовать в стране ювенальную юстицию была предпринята в советский период.

Поскольку воспитание и образование молодого поколения было полноценным направлением деятельности советского правительства, несовершеннолетние брались под опеку государства, и это находило идеологическую поддержку. Главными причинами преступлений подростков были беспризорность и безнадзорность, поэтому в задачу новых учреждений ставилась именно борьба с этими явлениями⁶.

Декретом СНК РСФСР "О  комиссиях для несовершеннолетних" суды и тюремное заключение для несовершеннолетних были упразднены, дела передавались комиссиям, которые имели право либо освободить несовершеннолетнего, либо отправить его в соответствующее учреждение Народного комиссариата общественного призрения. Конечно, в этом небольшом Декрете не могли быть предусмотрены конкретные механизмы работы комиссий. Выработка инструкций для комиссий и решение вопроса с учреждениями поручались Народному комиссариату общественного призрения⁷.

Следует отметить, что в  отличие от ювенальных судов в  Российской империи комиссии для  несовершеннолетних вводились повсеместно  на территории РСФСР (в Петрограде, Москве, Нижнем Новгороде, Свердловске, в окружных городах, а позже в районах и волостях и т.д.). Центром системы стала впоследствии созданная Центральная комиссия по делам несовершеннолетних, координирующая работу с несовершеннолетними правонарушителями на местах. При этом все комиссии состояли не из профессиональных судей, а из представителей комиссариатов (призрения, просвещения и юстиции).

Эти учреждения не имели аналогов в мире и отличались от ювенальных судов и своим составом, и своими полномочиями, и характером применяемых к подросткам мер. При этом комиссии занимались как вопросами ответственности несовершеннолетних, так и борьбой с беспризорностью, воспитанием и заботой об условиях жизни.

Хотелось бы обратить внимание на то, что даже сами вопросы организации правосудия по делам несовершеннолетних и связанные с ними механизмы реагирования на правонарушение находились в ведении не наркомата по внутренним делам, а наркоматов общественного призрения (позже - социального обеспечения), просвещения и здравоохранения.

Согласно инструкции для  работы комиссий по делам несовершеннолетних комиссия решала вопрос о передаче дела в суд (при рецидивах, недостаточности  воспитательных мер, опасности деяния) или разрешала дело самостоятельно. Впоследствии деятельность комиссий была дополнена новыми актами, государственными планами и т.д. Параллельно создавались специальные учреждения, общественные организации (например, "Друзья детей"), отделы социального обеспечения и распределительно-наблюдательные пункты, налаживались механизмы взаимодействия между различными структурами.

Таким образом, вторая попытка  создания ювенальной юстиции была более  завершенной. Была создана система  особых комиссий по делам несовершеннолетних и обеспечивающих их работу социальных учреждений. Безусловно, модель советской ювенальной юстиции имела организационные и идеологические особенности, однако своим приоритетом также определяла преобладание воспитательных мер над карательными.

Можно сделать вывод о  том, что в молодой Советской России была создана своя модель реагирования государства и общества на правонарушения несовершеннолетних. Она не может быть названа ювенальной юстицией, в смысле нашего определения, однако указанная система обладала собственной структурой и механизмом мер воздействия, что не имело аналогов в других государствах.

Однако движение в этом направлении было впоследствии прекращено общей переориентацией государственной  политики. Так, в 1931 году была ликвидирована  Центральная комиссия по делам несовершеннолетних. Постановлением ЦИК и СНК СССР от 7 апреля 1935 года "О мерах борьбы с преступностью среди несовершеннолетних" возраст уголовной ответственности был снижен до 12 лет и был восстановлен принцип применения к несовершеннолетним всех видов наказаний⁸. Постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 31 мая 1935 года "О ликвидации детской беспризорности и безнадзорности" были ликвидированы сами комиссии по делам о несовершеннолетних⁹. Функции по борьбе с беспризорностью и правонарушениями несовершеннолетних были переданы НКВД, в его же ведение были переданы специальные учреждения для несовершеннолетних правонарушителей. Таким образом, правосудие вновь приобрело карательные черты.

Причины такого резкого разворота  кроются в попытке продемонстрировать социальную благоустроенность окрепнувшего советского общества. Так и в Постановлении СНК, ликвидировавшем комиссии по делам несовершеннолетних, провозглашалось, что массовая "беспризорность ликвидирована", а следовательно, неблагоприятные социальные условия уже не могли считаться фактором, порождающим правонарушения со стороны несовершеннолетних, что в конечном итоге привело к ужесточению законодательства в их отношении.

Впоследствии с принятием  новых уголовных и уголовно-процессуальных кодексов пласт карательных нормативных  актов был перекрыт более гуманным нормативным регулированием. В шестидесятых годах 20 века комиссии по делам несовершеннолетних были возрождены и вновь стали заниматься координацией работы по борьбе с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних.

В УПК РСФСР 1960 года была выделена специальная глава о производстве по делам несовершеннолетних, а в УК РСФСР 1960 года была предусмотрена возможность замены уголовного наказания на принудительные меры воспитательного характера. Далее Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 г. было утверждено Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних.