Особенности правового регулирования лесопользования

Судьба изъятой у браконьеров незаконно добытой ими древесины законодательно не определена. Если дело рассматривается в административном порядке, то согласно ст.3.7 КоАП РФ по решению судьи она может быть конфискована как предмет административного правонарушения. Однако согласно ч.1 п.3 этой же статьи заготовленная браконьерским способом древесина должна быть возвращена законному собственнику (хозяину лесного массива, где совершена незаконная порубка), что уже не является конфискацией, рассматриваемой в административно-правовом аспекте.

Таким образом, налицо определенная коллизия норм данной статьи КоАП РФ, которая  ставит вопрос: когда заготовленную  древесину нужно конфисковать, а  когда просто передавать законному  собственнику? По нашему мнению, выход  из этой ситуации может быть в реализации следующей схемы действий. В случаях обнаружения незаконно срубленных и оставленных на делянке деревьев и кустарников и неустановлении личности браконьера срубленная древесина работниками лесничества должна быть подвергнута клеймению (секвестрированию) и передана собственнику леса, в котором была произведена незаконная порубка. В случае обнаружения браконьера и привлечения его к административной или уголовной ответственности должна вступать в действие норма о конфискации незаконно срубленных деревьев. Это дает законное основание истребовать заготовленную древесину (или ее стоимость) у третьих лиц, которые приобрели ее.

Когда факт незаконной порубки  приобретает уголовно-правовую окраску, то в действие вступает ч.1 и 4 ст.81 УПК  РФ, в которых речь идет о конфискации орудий преступления и обращении в доход государства денег и иных ценностей, нажитых преступным путем. Согласно этой статье орудия преступления (бензопилы, трактора, машины и др.) конфискуются, а деньги и иные ценности, нажитые в результате совершения незаконных порубок деревьев и их реализации, подлежат обращению в доход государства. Было бы намного справедливее, если бы эти средства и ценности обращались в доход собственника леса, где была произведена незаконная порубка, а не только государству.

В статье 169 УК РСФСР 1960 г. предусматривалась конфискация  незаконно добытой древесины. В  этом случае конфискация не выступала  в виде дополнительного наказания, так как на заготовленную древесину  браконьер не имел законного права  собственности. По всей вероятности, было бы целесообразно дополнить ст.260 УК РФ примечанием о том, что во всех случаях незаконной порубки деревьев и кустарников незаконно заготовленная продукция подлежит конфискации. . Экологическое правонарушение и ответственность: Учебник. / Под. ред. Жевлакова Э.Н. М., 2006. С. 453 Это соответствовало бы ст.104.1 - 104.3 УК РФ (в редакции Закона от 27.07.2006 г. № 153-ФЗ) Федеральный закон от 27 июля 2006. № 153-ФЗ // Российская газета. 2006. № 165 (4131). 29 июля. С.213. В этом случае незаконно добытая древесина сразу могла бы быть секвестрирована работниками лесничеств, обнаружившими факт браконьерства, и передана государственным органам или собственнику леса.

На наш взгляд, акцент против действия незаконной порубки  лесных насаждений должен быть несколько смещен: в обязательном порядке необходимо устанавливать не, сколько самих браконьеров, но и скупщиков древесины и привлекать их к ответственности (в данном случае по ст.175 УК РФ за приобретение или сбыт имущества, добытого преступным путем). В случае, если скупщиком выступает организация любой формы собственности к такой ответственности должны привлекаться ее руководители, иные должностные лица, давшие указание (согласие) на приобретение такой продукции, или конкретные лица, выполняющие управленческие функции в коммерческой или иной организации.

В подобных случаях может  встать вопрос, о применении ст. 201 (злоупотребление  полномочиями) или 285 (злоупотребление  должностными полномочиями) УК РФ. По крайней  мере, эти вопросы было бы целесообразно отразить в специальном постановлении Пленума Верховного Суда РФ, что способствовало бы единообразному применению закона и имело бы значительный профилактический эффект.

На практике возникают  вопросы, связанные с квалификацией  действий лиц, виновных не только в самом факте самовольной порубки лесных насаждений, не и в той ели иной форме их реализации. Наблюдаются различные подходы к их Решению. В одних случаях квалификация деяний идет лишь по ст.260 УК РФ, а в других случаях эти действия дополнительно квалифицируются еще и по ст.174.1 УК как легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных лицом в результате совершения преступления.

В третьих случаях  действия виновных рассматриваются  как незаконная порубка и кража (ст.158 УК). Такой разнобой в квалификации указанных деяний обусловлен самой конструкцией диспозиции ст.260 УК, где речь идет лишь о факте незаконной порубки деревьев, лесных насаждений, а равно их повреждении до прекращения роста и о размерах причиненного ущерба. Мотивы и цели совершения этих действий диспозиция данной статьи не предусматривает. Ими могут быть корысть, месть, хулиганство и иные, хотя, как уже отмечалось выше, основными побудительными началами выступают корысть, цель извлечения дохода.

В борьбе с незаконными порубками лесных насаждений на практике, как уже отмечено, чаще прибегают к привлечению браконьеров к административной ответственности, нежели к уголовной. В принципе такой подход можно было бы приветствовать, если бы диспозиции статей о незаконной порубке лесных насаждений в УК РФ и КоАП совпадали, за исключением, естественно, размеров причиненного ущерба от этих неправомерных действий. В уголовном законодательстве России в настоящее время отсутствуют составы с административной преюдицией, когда повторное или очередное привлечение к административной ответственности за определенное правонарушение составляло бы состав уголовного преступления.

Но данное обстоятельство не означает, что аналогичные нормы  УК и КоАП РФ не должны быть скореллированы и могут иметь разные диспозиции, мало совпадающие или вообще не совпадающие друг с другом. Как уже отмечалось выше, так произошло со ст.260 УК и ст.8.28 КоАП РФ. Прежде всего, даже названия этих статей не совпадают: в УК - это "Незаконная порубка лесных насаждений", а в КоАП - "Незаконная порубка, повреждение либо выкапывание деревьев, кустарников или лиан". Сами диспозиции этих статей разнятся еще больше. Состав административного правонарушения составляют следующие действия: незаконная порубка, повреждение деревьев, кустарников или лиан, уничтожение или повреждение лесных культур, молодняка естественного происхождения, подроста или самосева в лесах либо сеянцев в лесных питомниках, на плантациях, либо самовольное выкапывание деревьев, кустарников или лиан, лесных культур, молодняка естественного происхождения, подроста или самосева в лесах либо сеянцев и саженцев в лесных питомниках и плантациях. Размер причиненного ущерба для наступления административной ответственности значения не имеет. Достаточно наличия самого факта правонарушения. Объективную сторону состава преступления, предусмотренного ст.260 УК РФ Сулейманов А. Уголовно-правовые проблемы незаконной рубки лесных насаждений// Журнал уголовное право. 2006. , составляют деяния в виде незаконных порубок, а равно повреждений до степени прекращения роста лесных насаждений или не отнесенных к лесным насаждениям деревьев, кустарников, лиан, если эти деяния совершены в значительном размере. Как видим, разница объективных сторон административного и уголовно наказуемого правонарушения весьма существенная.

Целый ряд указанных  в административном законодательстве незаконных действий, связанных с  порубкой в крупном или особо  крупном размерах либо причинивших  значительный ущерб, не могут подпадать  под действие ст.260 УК РФ, хотя логика закона свидетельствуют об обратном. Если бы диспозиции ст.260 УК и 8.28 КоАП РФ совпадали в своих основных чертах и разнились бы лишь величиной причиненного ущерба, то позиция законодателя была бы более четко выражена, что обеспечило бы единство политики по противодействию нарушениям лесного и экологического законодательства.

2.3 Уничтожение или повреждение  лесных насаждений

В уголовном законодательстве России содержится ряд норм, регулирующих правоотношения в сфере экологической  безопасности, в частности ст.261 УК РФ, предусматривающая уголовную ответственность за уничтожение или повреждение лесных насаждений. Объект преступления, предусмотренного ст.261 УК РФ, - выступает экологическая безопасность лесов и насаждений, не входящих в лесной фонд, стабильность и природно-ресурсный потенциал указанных объектов; дополнительный объект - общественные отношения по обеспечению экологической безопасности населения, охране и защите ценнейшего компонента биосферы, рациональному использованию лесного фонда и древесно-кустарниковой растительности, лесов, не входящих в лесной фонд.

Предмет рассматриваемого преступления - все леса, входящие в  лесной фонд Российской Федерации, под  которыми следует понимать охраняемый законом природный объект, составную  часть окружающей среды, представляющей собой совокупность деревьев, лиан, произрастающих на землях лесного, природно-заповедного фондов, и лесов, оказывающих средозащитное, климаторегулирующее и оздоровительное влияние на окружающую среду. Сюда относятся и леса, не входящие в лесной фонд, - расположенные на землях обороны, городских поселений, а также лесные насаждения. При этом на квалификацию деяния не влияют ни формы собственности лесов, ни порядок ведения лесного хозяйства, ни их предназначение. Не являются предметом экологического преступления деревья и кустарники, произрастающие на землях сельскохозяйственного назначения, за исключением лесозащитных насаждений, на приусадебных дачных и садовых участках, ветровальные, буреломные деревья и т.п., если иное не предусмотрено специальными правовыми актами.

Завладение теми деревьями, которые срублены и приготовлены к складыванию, сбыту или вывозу другими лицами, следует квалифицировать  как хищение чужого имущества. Анализ предмета данного состава преступления показывает, что ответственность устанавливается за противоправные деяния, повлекшие гибель только флоры, но необходимо заметить, что и фауне наносится в этом случае непоправимый ущерб, поскольку в природе все взаимосвязано и любое вмешательство, неосторожное или умышленное, влечет нарушение биосферы и экосистемы с далеко идущими последствиями, порой во много раз превышающими материальный ущерб. Оценить нарушение климатических условий, биосферы и экосистемы, уничтожение реликтовых культур, представляющих историческое, культурное наследие, невозможно. Вмешательство человека в природу, пусть и неосторожное, сразу может и не проявиться. Однако диспозиция статьи не предусматривает ответственность за посягательства на указанные объекты, а они, как представляется, должны быть учтены как экологическим, так и уголовным законодательством. Об этом свидетельствует история развития экосистемы.

Статья 261 УК состоит из двух частей и предусматривает уголовную  ответственность за уничтожение  и повреждение лесных насаждений: ч.1 - в результате неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности; ч.2 - путем поджога, иным общеопасным способом либо в результате или иного негативного воздействия. В первом случае вина причинителя вреда может быть в форме косвенного умысла или неосторожности (легкомыслия либо небрежности), например, разведение костра в летнее время без принятия мер предосторожности или оставление его непотушенным, использование машин и механизмов с неисправными искрогасителями, что вызвало возникновение лесного пожара. При поджоге вина предполагается в форме прямого умысла - лицо предвидело и желало наступления преступного результата. Загрязнение леса вредными веществами может происходить в процессе хозяйственной деятельности, вина проявляется в форме косвенного умысла (ч.3 ст.25 УК).

В случае загрязнения  леса по неосторожной вине (легкомыслию, небрежности) уголовная ответственность  по ч.2 ст.261 УК исключается, хотя результатом  явилось уничтожение или повреждение  деревьев, кустарников, насаждений. Такой вывод вытекает из указания ч.2 ст.24 УК. В ней сказано, что деяние, совершенное по неосторожности, признается преступлением только в том случае, когда это специально предусмотрено соответствующей статьей Особенной части Кодекса. Как видим, ч.2 ст.261 УК не содержит такого указания. Если вредные вещества относятся к источникам повышенной опасности (радиоактивные, ядовитые), то действия виновного подлежат квалификации по ч.1 ст.260 УК.

Преступление по ст.261 УК считается оконченным с момента  наступления вредных последствий - уничтожения или повреждения лесов. При этом, в отличие от ст.270 УК, закон не требует в качестве обязательного признака состава преступления наступление ущерба в значительном или крупном размерах. Объясняется это чрезвычайно общественно опасным характером деяния с использованием огня и других общеопасных способов.

Преступление посягает на отношения по охране лесов. Предмет  преступления - леса и насаждения, не входящие в лесной фонд. С объективной  стороны преступление может быть совершено как действием (поджог, выброс в лес загрязняющих веществ), так и бездействием (непринятие мер пожарной безопасности в лесах при использовании источников повышенной опасности).

Уничтожение означает полное сгорание леса или иных насаждений или полное превращение их в сухостой или исчезновение подвида (вида) в результате воздействия загрязняющих и отравляющих веществ, отходов, выбросов и отбросов, то есть противоправные действия, приведшие к бесповоротной гибели леса на какой-то определенной территории,

Под повреждением понимается частичное сгорание лесной растительности или иное термическое воздействие на лес, лесные насаждения, нарушившее способность к продолжению их роста, повлекшее деградацию насаждений на определенных участках до степени изменения подвида (вида), заражение болезнями, существенное ухудшение качества лесов в результате размножения вредителей в загрязненном лесу, устранение которых потребует длительного времени и больших финансовых и материальных затрат, а так же иные негативные изменения лесного фонда, препятствующие его сохранению и надлежащему использованию.

Пожарная безопасность регламентируется Федеральным законом  от 21.12.94 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (в ред. от 10.01.2003) <*> и Правилами  пожарной безопасности в лесах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 09.09.93 N 886 (в ред. от 27.12.94)