Особенности правового регулирования лесопользования

В ст.1 даны также определения  окружающей среды, природного объекта, природно-антропогенного объекта, природного комплекса, благоприятной окружающей среды и др. При всей неоднозначности формулировок определения указанных терминов, будучи закрепленными, в федеральном законе, приобретают нормативное, обязательное для применения толкование. Понимание леса как природного объекта подчеркивает его не только биологическую, но и правовую неразрывную связь с земельным участком, оборот которого должен регулироваться земельным и гражданским законодательством. С этим связаны изменения, внесенные Федеральным законом от 4 декабря 2006 года № 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" в ст.130 и другие статьи ГК РФ:

леса и многолетние  насаждения исключены из перечня  недвижимости и иного имущества, прочно связанного с землей, В ст.6 ЛК РФ "Земли, на которых располагаются леса" установлено, что леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий, а использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.

Подразделение земель на категории по целевому назначению земель, отнесение их к категориям, перевод  их из одной категории в другую и определение земель лесного  фонда предусмотрены в ст.7, 8 и 101 ЗК РФ, в ст.11 Федерального закона от 21 декабря 2004 года Их 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

Правовой режим и  назначение категорий земель установлены  в главе 14 "Земли сельскохозяйственного  назначения", главе 15 "Земли населенных пунктов", главе 16 "Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения" главе 17 "Земли особо охраняемых территорий и объектов", главе 18 "Земли лесного фонда, земли водного фонда и земли запаса" Земельного кодекса РФ См.: Комментарии к Земельному кодексу РФ / Под ред. С.А. Боголюбова. - М.: Проспект, 2007. С.235.

Новый ЛК РФ "привязывает" леса к землям, на которых они  расположены, и в отличие от лесного  законодательства предыдущих лет регулирование  использования и охраны лесов  осуществляется в зависимости от целевого назначения, использования  и охраны этих земель, которые согласно п.1 ч.1 ст.1 ЗК РФ рассматриваются как часть природы, природный ресурс и одновременно как недвижимое имущество, объект права собственности и иных прав на землю. С этим и рядом иных нововведений ЛК РФ связаны многочисленные изменения в ст.1, 13, 23, 27, 30-32, 40, 58, 77, 78, 82, 86, 90, 94, 95 и 97 Земельного кодекса РФ и в ст.130, 221, 257, 261, 268 Гражданского кодекса РФ; ст.270 ГК РФ утратила Силу. Весьма показательно и следующее решение законодателя (вытекающее из предыдущего) Согласно новому Лесному кодексу РФ границы земель, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с:

1) земельным законодательством,

2) лесным законодательством,

3) законодательством  о градостроительной деятельности. При этом надо отметить, что  основным актом градостроительного законодательства является постоянно изменяемый и дополняемый Градостроительный кодекс РФ. Принципиальный характер носит и ст.7 ЛК РФ “Лесной участок”. Согласно данной статье лесной участок - земельный участок, границы которого определяются в соответствии с федеральными законами от 18 июня 2001 года № 78-ФЗ "О землеустройстве", от 2 января 2000 года № 28 ФЗ "О государственном земельном кадастре" и постановлением Правительства РФ о порядке проведения лесоустройства. Норма этой статьи продолжает "привязку" лесов к землям, на которых они расположены, и концепцию использования в охраны лесов согласно целевому назначению и категориям этих земель, а не правовому режиму использования и охраны лесов и земель лесного фонда. Под лесом понимается совокупность плотнорастущих деревьев и древесно-кустарниковой растительности на определенной земельной площади. В соответствии со ст.7 ЛК лесной фонд состоит из лесов и предоставленных для ведения лесного хозяйства земель лесного фонда, не покрытых лесной растительностью. Следует отметить, что новое лесное законодательство отказалось от ранее существовавшего и существующего в комментируемом Кодексе (в анализируемой статье) деления лесов на группы по категориям. Согласно ст.23 ЛК РФ основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества и лесопарки.

Земли лесного фонда  состоят из лесничеств и лесопарков. Лесничества и лесопарки также  располагаются на землях:

1) обороны и безопасности, на которых расположены леса;

2) поселений, на которых  расположены городские леса;

3) особо охраняемых  природных территорий, на которых  расположены леса.

Согласно ст.8 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" леса первой группы и категории защитности лесов первой группы признаются защитными лесами и категориями защитных лесов, предусмотренными ст.102 ЛК РФ.

К защитным лесам относятся  леса, которые подлежат освоению в  целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями. С учетом особенностей правового режима защитных лесов определяются следующие категории:

1) леса, расположенные  на особо охраняемых природных  территориях",

2) леса, расположенные  в водоохранных зонах;

3) леса, выполняющие функции  защиты природных и иных объектов:

а) леса, расположенные  в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

б) защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных  путей общего пользования, федеральных  автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов РФ;

в) зеленые зоны, лесопарки;

г) городские леса;

д) леса, расположенные  в первой, второй и третьей зонах  округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов);

4) ценные леса:

а) государственные защитные лесные полосы;

б) противоэрозионные  леса;

в) леса, расположенные  в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах;

г) леса, имеющие научное или историческое значение;

д) орехово-промысловые  зоны;

е) лесные плодовые насаждения;

ж) ленточные боры (ч.1 и 2 ст.102 ЛК РФ).

Правовой режим защитных лесов - самый строгий. Так, согласно ст.103 Л К РФ в лесах, расположенных  на территориях государственных природных заповедников, запрещается проведение рубок лесных насаждений на лесных участках, на которых исключается любое вмешательство человека в природные процессы. На иных участках, если это не противоречит правовому режиму особой охраны территорий государственных природных заповедников, допускается проведение выборочных рубок лесных насаждений в целях обеспечения функционирования государственных природных заповедников и жизнедеятельности проживающих в их пределах граждан. В лесах, расположенных на территориях национальных парков, природных парков и государственных природных заказников, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, если иное не предусмотрено правовым режимом функциональных зон, установленных в границах этих особо охраняемых природных территорий. Особенности проведения выборочных рубок лесных насаждений и в установленных федеральными законами случаях сплошных рубок лесных насаждений определяются положениями о соответствующих особо охраняемых природных территориях.

В соответствии со ст.104 Л К РФ в лесах, расположенных в водоохранных зонах, запрещаются проведение сплошных рубок лесных насаждений.

В лесах, выполняющих  функции защиты природных и иных объектов, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, и случаев установления правового режима зон с особыми условиями использования территорий, на которых расположены соответствующие леса. Выборочные рубки проводятся только в целях вырубки погибших и поврежденных лесных насаждений (ст.105 ЛК РФ).

В ценных лесах запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений (ст.106 Л К РФ).

К особо защитным участкам лесов относятся:

1) берегозащитные, почвозащитные  участки лесов, расположенных  вдоль водных объектов, склонов  оврагов;

2) опушки лесов, граничащие  с безлесными пространствами;

3) постоянные лесосеменные  участки;

4) заповедные лесные  участки;

5) участки лесов с наличием реликтовых и эндемичных растений;

6) места обитания редких  и находящихся под угрозой  исчезновения диких животных;

7) другие особо защитные  участки лесов (ч.3 ст.102 Л К РФ). Особо защитные участки лесов  выделяются в защитных лесах, эксплуатационных лесах, резервных лесах.

На заповедных лесных участках запрещается проведение рубок  лесных насаждений. На других особо  защитных участках лесов запрещается  проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений.

На особо защитных участках лесов проведение выборочных рубок допускается только в целях  вырубки погибших и поврежденных лесных насаждений (ст.107 Л К РФ). Комментарий  к Уголовному кодексу Российской Федерации / отв. ред. В.И. Радченко, науч. ред. А.С. Михлин. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. - 704 с.

Следует отметить предмет  экологического преступления предусмотренные  статьями 260 УК (незаконная рубка лесных насаждений), 261 УК (Уничтожение или  повреждение лесных насаждений). Предметом незаконной порубки по ч.1 ст.260 выступают: а) деревья, кустарники и лианы в лесах первой группы; б) деревья, кустарники и лианы в особо защитных участках лесов всех групп; в) деревья, кустарники и лианы, не входящие в лесной фонд; г) деревья, кустарники и лианы, запрещенные к порубке.

Предметом незаконной порубки  по ч.2 ст.260 являются: деревья, кустарники и лианы в лесах всех групп; насаждения, не входящие в лесной фонд. Не являются предметом экологического преступления в этой статье деревья и кустарники, произрастающие на землях сельскохозяйственного назначения, за исключением лесозащитных насаждений, на приусадебных дачных и садовых участках, ветровальные, буреломные деревья и т.п., если иное не предусмотрено специальными правовыми актами.

Завладение деревьями, которые срублены и приготовлены к складированию, сбыту или вывозу другими лицами, следует квалифицировать  как хищение имущества (п.11 постановления  Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г).

Что касается ст.261 то предметом преступления здесь выступают: леса; насаждения, не входящие в лесной фонд. Лес определяется как экологическая система или природный ресурс.

Согласно разъяснениям постановлениям Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. № 14 не являются предметом экологического преступления также как и в предыдущей статье, деревья и кустарники, произрастающие на землях сельскохозяйственного назначения, за исключением лесозащитных насаждений, на приусадебных дачных и садовых участках, ветровальные, буреломные деревья и т.п., если иное не предусмотрено специальными правовыми актами.

Государственный контроль за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов осуществляет Федеральная  служба по надзору в сфере природопользования и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами

Задачей государственного контроля является обеспечение соблюдения всеми гражданами и юридическими лицами установленного порядка пользования  лесным фондом, правил отпуска древесины на корню, рубок главного пользования, рубок промежуточного пользования и прочих рубок, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, а также иных требований, установленных лесным законодательством Российской Федерации.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования при осуществлении государственного контроля взаимодействует с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, правоохранительными органами, организациями, а также с общественными объединениями и гражданами.

Федеральная служба по надзору  в сфере природопользования и  ее территориальные органы осуществляют государственный контроль за соблюдением:

порядка ведения государственного учета лесного фонда, мониторинга  лесов, государственного лесного кадастра, лесоустроительной документации, отчетности, отражающей количественные и качественные характеристики изменения лесного  фонда, порядка использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов;

требований по сохранению лесов от уничтожения, повреждения, ослабления, загрязнения и иных негативных воздействий;