Особенности правового регулирования лесопользования

Конечно, в широком  смысле слова практически вся  материальная деятельность человека, связанная с природной средой, экологична, ибо все, чем он пользуется, берется у природы. Но с позиции общественных представлений экологически опасна не всякая преступная деятельность. Нарушение правил сдачи государству добытого из недр земли золота или других драгоценных металлов либо драгоценных камней (ст. 192 УК) Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации: Научно-практический комментарий / Отв. ред. В.М. Лебедев. -М.: Юрайт-М, 2001. С.754, в отличие от предусмотренного этой статьей нарушения правил разработки недр, посягает на отношения, определяющие монополию государства на добытые из недр земли драгоценные металлы и драгоценные камни, так как эта норма предусматривает ответственность за нарушение порядка сдачи добытого частными лицами. Нельзя отнести к экологическим такие деяния, как создание вокруг сооружений и установок на континентальном шельфе Российской Федерации зон безопасности без надлежащего на то разрешения, необеспечение их охраны и поддержания постоянных средств предупреждения о их наличии и ликвидации тех из них, эксплуатация которых прекращена, так как эти деяния посягают на отношения по обеспечению безопасности морского судоходства в зоне сооружений и установок на шельфе. Иные же посягательства, предусмотренные этой статьей, затрагивают отношения экологического характера. Преступления, предусмотренные такими нормами, можно назвать преступлениями общего характера. Те же преступления, которые посягают на конкретно определенный в законе элемент природной среды и связанные с ним конкретные общественные отношения по его охране, логично обозначить как специальные экологические преступления.

Ряд преступлений, предусмотренных  действующим УК объективно может  быть связано с причинением вреда  природной среде, а может и  не быть. Таковы, например, деяния, предусмотренные  нормами о нарушении законодательством, ветеринарных правил, нарушении правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ст.249 УК), жестоким обращением с животными (ст.245 УК). Ответственность этими нормами предусматривается за причинение вреда элементам природы как относящимся к категории "имущество", так и не относящимся.

Соответственно, в случаях  причинения вреда природе ущерб  терпят отношения в сфере экологии, а в иных случаях - отношения собственности, хозяйственные и иные. Нормы, описывающие  названные посягательства, альтернативно-экологические, а экологические преступления, предусмотренные такими нормами, относятся к той или иной разновидности специальных экологических преступлений. Таким образом, структура действующих уголовно-правовых норм предполагает при создании системы экологических преступлений дифференцированный подход. Любая классификация может быть теоретически правильной и практически приемлемой, если за ее основу берется стабильный признак, выражающий качественное свойство и своеобразие классифицируемых явлений. В теории уголовного права и в практике законотворчества закрепилась позиция, согласно которой в основу выделения из нормативного массива однородных общностей должен быть положен родовой объект посягательства.

Систематизация норм по родовому объекту есть систематизация их по признаку, определяющему социальную (политическую, экономическую, экологическую и иную) сущность преступления. Анализ признаков предмета, объективной и субъективной сторон и субъекта преступления лишь способствует установлению этой сущности, но в основу построения системы в данном случае они положены, быть не могут, поскольку только их совокупность дает полную характеристику преступления. Сами же они, взятые в отдельности, не обладают необходимыми интегрирующими качествами. Внутри системы классификация преступлений на группы может быть различной в зависимости от целей классификации: по предмету посягательства, форме вины, субъекту и т.д. Если мы хотим подчеркнуть социально-политическую сущность деяний, сгруппированных в одну общность и показать их виды, то логично взять в качестве основы систематизации непосредственный объект посягательства, который в экологических преступлениях непосредственно связан с предметом преступления. Структура действующих уголовно-правовых норм об охране окружающей среды предполагает необходимость использования дифференцированного подхода при создании системы экологических преступлений.

В УК РФ есть нормы, предусматривающие  ответственность за посягательства на природу вообще. Предмет и соответственно отношения по его охране в них предусмотрены альтернативно либо вовсе не конкретизируются. Таковы, например, нормы об ответственности за: нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст.246); нарушение правил обращения с экологически опасными веществами и отходами (ст.247). Преступления, предусмотренные такими нормами, мы называем преступлениями общего характера. Те же преступления, которые посягают на конкретно-определенный в законе элемент природной среды и связанные с ним конкретные общественные отношения по его охране, логично обозначить как экологические преступления специального характера. Некоторые преступления, предусмотренные УК РФ 1996 г., объективно могут быть связаны с причинением вреда природной среде, а могут и не быть. Таковы, например, деяния, предусмотренные ч.1 ст.249 УК РФ (нарушение ветеринарных правил) и ч.2 ст.249 УК РФ (нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений), ст.245 УК РФ (жестокое обращение с животными). Соответственно, в случаях причинения вреда природе ущерб терпят отношения в сфере экологии, а в иных случаях - отношения собственности, хозяйственные, в сфере общественной безопасности и иные. Такие преступления мы относим к категории альтернативно-экологических. С этих позиций экологические преступления образуют следующую систему:

1. экологические преступления  общего характера: нарушение правил  охраны окружающей среды при  производстве работ (ст.246 УК). Объект  преступления - отношения экологической  безопасности. Объективную сторону  преступления образует нарушение правил охраны окружающей среды при проектировании, размещении, строительстве, вводе эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов, если это повлекло существенное измененное радиационного фона, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных либо иные тяжкие последствия. Нарушение правил охраны окружающей среды может быть совершено путем кА действия, так и бездействия. Обязательным признаком объективной стороны преступления являются общественно опасные последствия в виде существенного изменения радиоактивного фона, причинения вреда здоровью человека. Массовой гибели животных либо иных тяжких последствий. Эти последствия должны находиться в причинной связи с допущенными нарушениями правил охраны окружающей среды. Субъективная сторона преступления характеризуется неосторожной виной по отношению к вредным последствиям, хотя сами правила охраны окружающей среды могут быть нарушены как осознанно, так и неосознанно. Субъект преступления специальный - лицо, ответственное за соблюдение правил охраны окружающей среды.

Нарушение правил обращения  экологически опасных веществ и  отходов (ст.247 УК) Объект преступления - отношения экологической безопасности. Предметом преступления являются запрещенные  виды опасных отходов, предметом иных перечисленных в диспозиции действий - радиоактивные, бактериологические, химические вещества и отходы. Объективная сторона преступления характеризуется производством запрещенных видов опасных отходов, а также транспортировкой, захоронением, использованием или иным обращением радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил.

Преступление окончено с момента создания реальной угрозы причинения существенного вреда  здоровью людей или окружающей природной среде. Субъективная сторона преступления предполагает умышленную или неосторожную форму вины.

Субъектом преступления может быть лицо, на которое возложено  обязанность по соблюдению правил обращения  с экологически опасными веществами и отходами. В части 2 ст.247 УК установлена ответственность за те же деяния, повлекшие загрязнение, отравление или заражение окружающей среды, причинение вреда здоровью человека либо массовую гибель животных, а равно совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайного экологической ситуации. В соответствии с ч.3 ст.247 УК более строго наказуемы деяния, предусмотренные ч.1 и 2 данной статьи, повлекшие по неосторожности смерть человека либо массовое заболевание людей. Таким образом, в силу прямого указания закона отношение лица к смерти человека или к массовому заболеванию людей как последствиям нарушения правил поведения с экологически опасными веществами и отходами может быть только в форме неосторожной вины. Нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами и токсинами (ст.248 УК). Объект преступления - экологическая безопасность. В качестве предмета преступления выступают микробиологические и другие биологические агенты, а также биологические токсины.

Объективная сторона  преступления характеризуется: нарушением правил безопасности при обращении  с указанными предметами; последствиями  в виде вреда здоровью человека, эпидемий, эпизоотий либо иных тяжких последствий; причинной связью между  нарушениями и наступившими последствиями. Причинение вреда здоровью человека охватывает легкий, средней тяжести или тяжкий вред здоровью хотя бы одного человека. Субъективная сторона преступления характеризуется неосторожной виной. Однако нарушение самих по себе правил безопасности может быть допущено намеренно.

Субъект преступления - лицо, на которое возложена обязанность  по соблюдению правил безопасности при  обращении микробиологическими  объектами, биологическими агентами и  токсинами. Нарушение правил обращения  с указанными материалами, повлекшие по неосторожности смерть человека, наказывается по ч.2 ст.248 УК.

Нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для  борьбы с болезнями и вредителями  растений (ст.249 УК). Объект преступления - экологическая безопасность. Объективная сторона преступления, предусмотренного ч.1 ст.249 УК, выражается в нарушении ветеринарных правил, повлекшем распространение эпизоотии или иные тяжкие последствия. Нарушение ветеринарных правил может быть совершено путем действия либо бездействия. Обязательным признаком объективной стороны преступления являются эпизоотии и иные тяжкие последствия, а также причинная связь между нарушением ветеринарных правил и указанными вредными последствиями. Субъективная сторона нарушения ветеринарных правил характеризуется неосторожной виной.

Субъектом преступления могут быть как частные, так и  должностные лица, на которых возложена  обязанность соблюдать ветеринарные правила. В ч.2 ст.249 УК установлена  ответственность за нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений. В ч.2 ст.249 УК установлена ответственность за нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений. Объективная сторона преступления выражается в нарушении правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений. Момент окончания преступления связан с фактическим наступлением этих последствий. Остальные объективные и субъективные признаки анализируемого преступления аналогичны признакам преступления ч.1 ст.249 УК.

2. экологические преступления специального характера. Загрязнение вод (ст.250 УК). Объект преступления - отношения, возникающие по поводу обеспечения сохранности водных ресурсов как природного условия жизни и здоровья людей, функционирования сельскохозяйственного производства и рыболовства. Предметом преступления являются поверхностные или подземные поды, а также источники питьевого водоснабжения. Объективную сторону преступления образуют: а) загрязнение; б) засорение; в) истощение поверхностных или подземных вод, источника питьевого водоснабжения; г) иное изменение их природных свойств. Обязательному установлению подлежит также причинная связь между загрязнением вод и вредными последствиями. Субъективная сторона преступления характеризуется умыслом или неосторожностью. Субъектом преступления может быть лицо, достигшее возраст" 16 лет.

В ч.2 ст.250 УК установлена  ответственность за загрязнение  вод, по влекшее причинение вреда  здоровью человека или массовую гибель животных, а равно совершенное  на территории заповедника или заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации. Загрязнение атмосферы (ст.251 УК) Объект преступления - общественные отношения, возникающие по поводу обеспечения сохранности атмосферного воздуха от загрязнения. Предметом преступления может быть только атмосферный воздух. Объективная сторона преступления выражается в нарушении правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или в нарушении эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, если это повлекло загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха. Окончено преступление в случае наступления вредных последствии в виде загрязнения воздуха или иного изменения его природных свойств. Субъективная сторона преступления характеризуется умышленно! или неосторожной виной. Субъектом преступления может быть лицо, достигшее возраста 16 лет. Повышенная уголовная ответственность предусмотрена за те же деяния, повлекшие по неосторожности причинение вреда здоровью человека (ч.2 ст.251 УК), а также повлекшие по неосторожности смерть человека (ч.3 ст.251 УК).

Загрязнение морской  среды (ст.252 УК) Объект преступления - общественные отношения по поводу обеспечения  охраны морской воды от загрязнения. В отличие от преступления, предусмотренного ст.250 УК, предмета этого преступления является морская среда, т.е. внутренние морские воды, воды территориального моря РФ и воды открытого моря. Объективная сторона преступления выражается в загрязнении морской среды:

а) из находящихся на суше источников;

б) вследствие нарушения правил захоронения или сброса с транспортных средств или возведенных в море искусственных сооружений веществ и материале вредных для здоровья людей или живых ресурсов моря либо препятствующих правомерному использованию морской среды. Окончание преступления с момента загрязнения морской среды. С субъективной стороны преступление может быть совершено только умышленно.

Субъект преступления - как  руководители предприятий, капитаны плавучих средств, капитаны воздушных судов  и т.п., так и рядовые работники  платформ или иных искусственных возведенных в море конструкций, в чьи служебные обязанности входит недопущение сброса в море I вредных веществ и материалов. В ч.2 ст.252 УК предусмотрена ответственность за те же деяния, причинившие существенный вред здоровью человека, животному или I растительному миру, рыбным запасам, окружающей среде, зонам отдыха либо другим охраняемым законом интересам.