Незаконное приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических средств, психотропных веществ

В УК РСФСР 1928 года впервые устанавливалась  ответственность за незаконное   обращение    с    наркотическими   веществами. Так, в ст. 134  указывалось, что изготовление и хранение с  целю сбыта и сам сбыт без надлежащего  разрешения кокаина, морфия и других одурманивающих веществ наказывается лишением свободы или исправительными  работами на срок до года с конфискацией имущества или без нее. В ч. 2 те же действия, совершенные  в виде промысла, и содержание притонов, в  которых  производились кокаин, морфий, опий  и другие одурманивающие

 

 

вещества, карались лишением свободы на срок до трех лет с конфискацией имущества.

Выделение специальной нормы, устанавливающей  ответственность за незаконное обращение  с наркотическими веществами, имело  большое значение, так как позволяло  не только детально обрисовать признаки преступления, дать примерный перечень наркотических веществ, но и, с учетом особой общественной опасности деяния, конкретизировать ответственность  за его совершение. Кроме того, концентрировалось  внимание правоохранительных органов  на необходимости более эффективной  борьбы с такими преступлениями.

Дальнейшее  развитие законодательства об ответственности  за незаконное обращение с наркотическими веществами получило в постановлениях ЦИК и СНК СССР «О мерах по регулированию  торговли наркотическими веществами»  от 23 мая 1928 года⁶ и «О запрещении посевов опийного мака и индийской конопли» от 27 октября 1934 года⁷, в соответствии с которыми на территории СССР было запрещено свободное обращение кокаина и его солей, гашиша, опия, морфия, героина, дионина и его солей и патропона, а также воспрещен посев опийного мака и индийской конопли, за исключением тех посевов, которые идут на  медицинские и научные потребности.

В связи  с принятием общесоюзных законов  уголовные кодексы союзных республик  дополнились новой статьей. В  РСФСР была введена ответственность  за посев опийного мака и индийской  конопли без соответствующего разрешения (ст. 134 УК РСФСР). Каралось это деяние исправительно-трудовыми работами на срок до года с обязательной конфискацией посевов.

 

 

 

 

 

В  середине  20-х  и  начале  30-х  годов  наркомания в капиталистических  государствах не только не исчезла, а  превратилась в социальную проблему, вышедшую за пределы национальных рамок  одной Международной конвенции  об опиуме⁸, установившей контроль за его изготовлением и обращением, а также решившей вопрос о борьбе с контрабандой и торговлей наркотиками. На ограничение производства и торговли наркотиками направлена и Конвенция 1931 года, которая расширила и дополнила постановления общего характера Конвенция 1925 года⁹. 29  января  1936 года  СССР присоединился к Международной   1925 года и тем самым принято обязательство участвовать в международно-правовой борьбе с незаконным  производством и обращением с наркотическими веществами. Однако присоединение к Конвенции не повлекло изменения уголовного законодательства, так как ответственность за эти деяния уже была установлена. Законодательство не изменилось вплоть до его последней кодификации в 1959-1961 г.г. Так, в ст. 224 УК РСФСР 1960 года была установлена уголовная ответственность за изготовление, приобретение или хранение с целью сбыта наркотических веществ без специального разрешения, а равно за нарушение установленных правил производства, хранения, отпуска, учета, перевозки, пересылки наркотических веществ.  Наряду с эти в ст. 225 УК определилась ответственность за посев опийного мака или индийской конопли без соответствующего разрешения.

 

 

 

 

 

 

 

Рост  наркомании  во всем мире в 60-х годах  вызвал необходимость принятия новых  международных актов, направленных на усиление борьбы с ней. ООН приняла 30 марта 1961 года «Единую конвенцию о наркотических средствах, которая вступила в силу 13 декабря 1964 года, и ряд резолюций: о технической помощи заинтересованным сторонам в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, о методах лечения наркоманов, об упрощении аппаратов международного контроля, о сотрудничестве государства  с  международной  организацией  уголовной  полиции  и   др.¹⁰  В Конвенции были конкретизированы законодательные и административные меры, обеспечивающие борьбу с действиями, связанными с наркотиками (статья 4); дан перечень растений, которые служат сырьем для изготовления наркотических средств (ст. 1) и указано на необходимость применения строгих мер контроля при культивировании и производстве наркотических препаратов из этих растений (ст. 22-28); определен порядок изготовления (ст. 29), торговли и распределения (ст.30), обращения с наркотиками (ст. 38). В ст.36 Конвенции указывается, что культивирование и производство, изготовление , извлечение, приготовление, хранение, предложение с коммерческими целями и распределение, покупка и продажа, доставка на каких бы то ни было условиях  и маклерство, отправка и переотправка транзитом, перевоз, ввоз и вывод наркотических средств и всякое другое действие, которое может явиться нарушением постановления Конвенции, будут признаваться наказуемыми деяниями в тех случаях, когда они совершены умышленно и подлежат соответствующему наказанию, в частности, тюремному заключению или иному способу лишения свободы.

 

 

 

 

 

 

 

Присоединение к Конвенции означало, что государства  берут на себя обязательства: а) ограничить исключительно медицинскими и научными целями производство, изготовление, вывоз, ввоз, распределение наркотических  средств, торговлю ими, а также применение и хранение( ст.4 Конвенции).

Преследую в первую очередь цели пресечь  проникновение наркомании из-за рубежа и распространении ее на территории нашего государства, СССР присоединился  к Конвенции  20 февраля 1964 года¹¹.

В связи  с особой опасностью распространения  наркотических веществ, специальным Указом Президиума Верховного Совета РСФСР существенно расширен перечень сельскохозяйственных культур, содержащих наркотические вещества, посев которых свидетельствует о совершении преступления. Так, в ст.224 УК была установлена уголовная ответственность не только за посев опийного мака и индийской конопли, что имело место до издания Указа 1964 года, но также южной маньчжурской и южной Чуйской конопли.

Принятое  в этот период союзными республиками законодательство сыграло важную роль в борьбе с наркоманией. Однако не была единства законодательства и единообразной  политики его применения на все всей территории нашей страны. Необходима была унификация уголовного законодательства, что осуществлено Указом Президиума Верховного Совета СССР от 28 апреля 1974 года «Об усилении борьбы с наркоманией»¹².

 

 

 

Принятие  общесоюзного закона повлекло изменения  и в республиканском законодательстве. В УК РСФСР впервые установлена  в самостоятельной норме уголовная  ответственность за хищение наркотических  веществ (ст. 224-1); склонение к употреблению наркотических веществ (ст. 224-2); незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозку, или пересылку наркотических веществ без цели сбыта (ч. 1 ст. 224); нарушение правил производства, приобретения, хранения и учета, отпуска, перевозки или пересылки наркотических веществ (ч. 5 ст. 224).

 Несомненно, что указанные изменения сыграли  немалую роль в деле борьбы  с наркоманией. Однако отмечающееся в середине 80-х годов распространение наркомании, значительный рост немедицинского потребления наркотиков среди несовершеннолетних, увеличение числа деяний, совершаемых с целью завладения наркотиками или средствами для их изготовления¹³ обусловили необходимость принятия 22 июня 1987 года Указа Президиума Верховного Совета СССР «Об усилении борьбы с наркоманией»¹⁴, в котором сформулированы дополнительные уголовно-правовые нормы об ответственности за незаконное обращение с наркотическими и другими одурманивающими средствами. Указ признал преступлениями незаконный посев или выращивание масличного мака; незаконное приобретение или хранение наркотических средств в небольших размерах либо потребление их без медицинского показания.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Кроме того, в Указе предусмотрев возможность  освобождения лица от уголовной ответственности  в связи с добровольной сдачей им наркотических средств или  обращением за медицинской помощью.

Новый УК России 1996 года в целом сохранил структуру ответственности за преступления, связанные с наркотиками, уточнив  пределы действия указанных норм, в частности, дополнив предмет преступления, а также некоторые детали диспозиций и санкции.

Интересующая  нас ст. 228 УК об ответственности  за незаконные изготовление, приобретение, хранение, перевозку, пересылку либо сбыт наркотических средств или  психотропных веществ или их аналогов, как было отмечено, имеет четыре части и примечание, содержащее поощрительную  норму об освобождении от уголовной  ответственности.

Указанные действия, совершенные без цели сбыта, точнее, незаконное приобретение или  хранение без цели сбыта наркотиков или психотропных веществ, влекут уголовную  ответственность в виде лишения  свободы от 3 лет только в случае, если они совершены в крупном  размере (ч. 1 ст. 228 УК). В иных случаях  наступает административная ответственность.

При совершении указанных действий в целях сбыта, а также при изготовлении, переработке, перевозке, пересылке либо сбыте  наркотических средств и психотропных веществ ответственность на порядок  выше. Этот состав предусматривает  санкции от 3 до 7 лет с конфискацией имущества или без таковой (ч. 2 ст. 228).

Если  указанные в ч. 2 ст. 228 УК действия совершены при квалифицирующих  обстоятельствах (неоднократно, группой  лиц по предварительному сговору, крупный  размер наркотиков или психотропных веществ), то ответственность на порядок выше- лишение свободы от 5 до 10 лет с конфискацией имущества или без таковой (ч. 3 ст. 228 УК).

Еще более  строгое наказание предусмотрено  в случае, когда указанные деяния совершены организованной группой  или в отношении

 

 

Наркотиков  и психотропных веществ в особо  крупном размере. По ч. 4 ст. 28 УК санкция  содержит наказание от 7 до лет 15 лет  с обязательной конфискацией имущества.

Самостоятельный состав преступления содержится в ч. 5 ст. 228 УК. Здесь содержится ответственность  за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, продажи, распределения, перевозки, пересылки, приобретения, использования, ввоза, либо уничтожения наркотических  средств или психотропных веществ, находящихся под специальным  контролем, если это деяние совершено  лицом, в обязанности которого входит соблюдение указанным правил.

Максимальное  наказание за это преступление - три года лишения свободы при  наличии в санкции альтернативных наказаний, что может оказаться  явно недостаточным для борьбы с  этим видом должностных злоупотреблений  или халатности.

Кроме того, можно заметить очень сложную  структуру этой статьи, в которой объединены три основных состава преступления (ч. 1, ч. 2 и ч. 5), которые мы предлагаем разместить в самостоятельных статьях уголовного закона, тем более, что преступления эти не равны с точки зрения общественной опасности.

Если  ч. 1 и ч. 5 ст. 228 относятся к преступлениям  средней тяжести, то ч. 2 ст. 228 – это  тяжкие преступление, содержащее квалифицирующие  признаки, относящие его к категории  особо тяжких (ст. 15 УК).

 

 

 

 

 

                                  ГЛАВА II.

Объект и предмет незаконных приобретения, хранения, перевозки, изготовления, переработки наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов.

 

Каждое  общественно опасное деяние, предусмотренное  уголовным законом в качестве преступления, воздействует на определенный объект. Объект преступления - это то, на что оно посягает, чему причиняет или может причинить ущерб. Известно что, общественные отношения, охраняемые нормами уголовного права, являются объектом преступления. Такое общее определение объекта правовой охраны вытекает из сущности права. Оно находит свое выражение в уголовном законодательстве (ст.2 УК)  и является общепризнанным в теории уголовного права. Из всех элементов состава преступления объект наиболее наглядно демонстрирует природу уголовного законодательства,  его социальное содержание.

В российском уголовном праве различают общий, родовой и непосредственный объекты  преступления. В основе трехчленной  классификации объектов лежит взаимоотношение  философских категорий «общее», «особенное» и «отдельное». Классификация  объектов имеет своей целью выяснение, против каких именно общественных отношений  непосредственно и, прежде всего, направлено данное преступное посягательство и, следовательно, каким конкретным общественным отношениям оно причиняет или может причинить  ущерб¹⁵.

Для определения  родового объекта преступлений, связанных  с наркотическими средствами и психотропными  веществами, необходимо

 

 

 

 

 

установить, какой именно группе общественных отношений  как части общего объекта они  причинят или могут причинить  вред.

Учитывая  классификационные свойства родового объекта,  положенные в основу построения Особенной части УК, следует указать, что статьи, предусматривающие ответственность  за изучаемые преступления, включены в главу 25 Особенной части УК: «Преступления против здоровья населения  и общественной нравственности». Многие криминалисты считают, что преступления, указанные в этой главе, не имеют  единого родового объекта¹⁶.

К преступлениям, посягающим на здоровье населения, относятся  и выражающиеся в незаконном обращении  с наркотическими веществами. Здоровье населения с точки зрения объекта  уголовно-правовой охраны определяют как обособленную группу общественных отношений, возникающих и складывающихся при реализации принадлежащих населению совокупных физических и психических благ, обеспечивающих нормальное функционирование и развитие человеческого общества¹⁷. Затем была предпринята попытка обратить внимание и на нормативную сторону этого понятия. Здоровье населения рассматривается как «совокупность однородных общественных отношений, обеспечивающих гармоническое развитие личности путем соблюдения определенных правил здравоохранения, направленных на охрану здоровья неопределенного круга лиц при оказании и получении бесплатной квалифицированной медицинской помощи или использовании сильнодействующих, ядовитых и наркотических веществ в медицинских и научных целях»¹⁸.