Незаконное приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических средств, психотропных веществ

 

Введение

 

Глава I. Юридическая природа уголовной  ответственности за незаконное приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка  наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов.

§ 1. Объект и предмет незаконного  приобретения, ……..

§ 2. Объективная сторона незаконного  приобретения, ……..

§ 3. Субъективные признаки незаконного  приобретения, ……..

 

Глава II. Дифференциация уголовной ответственности  за незаконное приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка  наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов.

§ 1. Квалифицирующие признаки незаконного  приобретения……

  § 2. Особенности квалификации  незаконного приобретения…… 

Заключение

Используемая  литература

 

 

 

 

 

 

 

Введение

В системе  мер, направленных на охрану здоровья населения, наряду с социальными  и медицинскими большое значение имеют и юридические, в том  числе и уголовно-правовые  меры борьбы с явлениями, подрывающие  физическое и психическое здоровье нации. Государство в последние годы уделяет значительное внимание борьбе с наркоманией и профилактике распространения этого явления, признавая его одним из самых негативных факторов, влияющих не только на современное состояние правопорядка, но и в перспективе способном определять многие социальные, правовые, демографическое и иные процессы в обществе. 

В настоящее  время не скрывается то обстоятельство,что наркомания становится все более серьезной проблемой практически для всех регионов России, а наркотизация населения признается одним из явлений, создающих угрозу национальной безопасности¹.

Если  же иметь в виду то, что незаконный оборот наркотических средств всегда был традиционной сферой приложения усилий организованной преступности, то борьба с ним формулируется в качестве ключевой задачи всей системы правоприменительных органов.²

По данным социологических исследований, в стране около двух миллионов человек либо болеют наркоманией, либо страдают от последствий регулярного употребления наркотиков, из них пытаются вылечиться около 260 тысяч. По данным МВД РФ имеет место рост количества преступлений, совершенных в состоянии наркотического опьянения либо в период абстиненции (наркотического голода): если в 2003 году таких преступлений было около 200 тысяч, из которых более 70 тысяч тяжкие и особо тяжкие, то в 2008 году количество таких

 

 

преступлений  составило 232 613, из которых тяжких и особо тяжких  - 159200³ . Обращает на себя внимание то, что резкий рост количества преступлений, так или иначе связанных с употреблением наркотических средств, совпал с введением в действие нового Уголовного кодекса РФ (УК). Негативные тенденции накапливались с 1991 года, когда была отменена какая-либо ответственность за незаконное потребление наркотических средств. Сейчас уже очевидно, что исчезновение из уголовного и административного законодательства самой формулы «незаконное употребление наркотических средств» сломало в сознании людей, особенно молодых, психологический барьер, который каким-то образом удерживал их от увлечения наркотиками⁴. Неуместное использование по всякому случаю довольно спорного с точки зрения философии и социологии права тезиса «что не запрещено, то разрешено» в этом случае привело, на наш взгляд, к особенно негативным последствиям. Если государство не  наказывает  за  потребление наркотиков,  следовательно оно не видит в этот никакой угрозы. Именно так рассудили многие, и результат не замедлил сказаться. Следует учесть, что именно в эти годы даже представители официальной медицины высказывали мнение о необходимости легализации употребления наркотиков «по голландскому образу», что также не служило сдерживающим процесс наркотизации общества фактором, какими бы аргументами это мнение не подкреплялось.

Государство в последние годы сделало многое для того, чтобы установить строгий  правовой режим обращения с наркотическими средствами с тем, чтобы они использовались лишь в медицинских или научных  целях.

 

 

 

 

 

 

Не секрет, что проблема наркомании становится все более серьезной практически для всех регионов России, в том числе и для Республики Северная Осетия-Алания.

Если  в 2009 году в республике было зарегистрировано 1127 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, то в 2010 году их оказалось 1001, то есть на 12,6% меньше.

В 2010 году за сбыт наркотиков привлечено к уголовной ответственности 160 человек.⁵

Проблема  эта не носит локального характера. Известно, что из перевалочной базы, каковой Россия являлась не так давно, она превращается в крупного потребителя наркотиков. По данным Государственного таможенного комитета за минувший год задержано 9,4 тонны зелья (в 2007 г. – на полторы с лишним тонны меньше). А всего за 2008 год таможенная служба изъяла его на общую стоимость около 28 млн. долларов. Для транспортировки все чаще создаются фирмы-однодневки, которые по подставным адресам пересылают свой черный груз. По-прежнему популярны, если так можно выразиться, «глотатели», использующие собственные желудки в качестве контейнеров. Правоохранительные органы вынуждены вводить усиленный режим контроля в так называемых наркоопасных и наркопроизводящих регионах России, которых становится все больше. Особые опасения вызывают Дальний Восток, Юг России, Поволжские районы.

Отмена  в декабре 1991 года уголовной и  административной ответственности  за незаконное потребление наркотиков сломала в сознании людей, особенно молодых, психологический барьер, который 

 

 

 

 

 

худо-бедно  удерживал часть из них от опасной  игры со смертью. Что не запрещено, то разрешено – этот уязвимый с точки  зрения права постулат привел к плачевным последствиям. Раз государство не наказывает за потребление наркотиков, значит, оно не видит в том никакой угрозы, - так рассудили многие. Результат не замедлил сказаться.

По данным социологических исследований в  стране около 2млн. человек страдают наркоманией, из них пытаются вылечиться только 260 тысяч человек. 45% опрошенных подростков признались,  что хотя бы раз в жизни пробовали тот  или иной наркотик. 12% же потребляют их систематически. В 2008 году, свидетельствует  МВД, в состоянии наркотического опьянения было совершено более 200 тысяч. Преступлений, из которых более70,6 тыс. – тяжкие и особо тяжкие. Количество преступлений, связанных с наркотиками, выросло почти вдвое по сравнению с 1996 годом. Ниву наркобизнеса «возделывали» более 7,5 тыс. только разоблаченных преступных групп, оборот же наркодельцов, по самым скромным оценкам, составил более 10 млрд. рублей. Только на внутреннем рынке правоохранительные органы конфисковали 67 тонн дурмана.

В общем, наркотизация страны идет усиленными темпами. В этих условиях произошли  существенные изменения в уголовном  законодательстве об ответственности  за незаконный оборот наркотиков и  психотропных веществ и в январе 1998 года принят закон РФ «О наркотических  средствах, а также противодействия  их незаконному распространению  и потреблению».

Ст. 40 Закона декларирует запрещение потребления  наркотических стредств или психотропных веществ без назначения врача. Мы очень надеемся, что сам факт принятия этого документа повлияет на умонастроения, особенно в среде «колебющихся», отрезвляюще подействует на многих подростков, заставит их несколько  иначе взглянуть на якобы безобидное баловство с той же марихуаной. Иными словами,

 

 

 

закон станет мощным профилактическим средством. Приняв закон, Россия, на наш взгляд, продемонстрировала не только четкую позицию в этом вопросе, но и решимость государства вести непримиримую борьбу с незаконным оборотом наркотиков, приведя, в том числе и собственное внутреннее законодательство в соответствии с рядом международных конвенций, ратифицированных, кстати, в свое время российской стороной.

Закон прошел тщательную юридическую проработку, в том числе и с участием специалистов службы юридической помощи ООН (ЮНДКП). Он не только запрещает  потребление наркотиков без назначения врача, но и предусматривает меры по противодействию незаконному  их обороту, а также определяет порядок  использования в качестве лекарственных  препаратов. В частности, впервые  в нашей стране законом установлен порядок составления перечня  и списков наркотических средств  или психотропных веществ, подлежащих контролю.  Он утверждается Правительством  РФ  по  представлению   Минздрава  и   МВД. Устанавливается государственная  монополия на основные виды деятельности, связанные с оборотом наркотиков, в том числе на культивирование  наркотикосодержащих растений, разработку, производство, изготовление,  переработку, распределение, ввоз и вывоз, а также уничтожение наркотических средств и психотропных веществ.

Под надзор государства поставлено и использование  наркотиков в медицинских  целях. Но  главное – введено лицензирование  всех  видов деятельности, связанных  с оборотом наркотиков. Оно практиковалось и ранее. Однако теперь требования к  лицензионной деятельности и условия  получения лицензий ужесточены. Связано  это, прежде всего с тем, что утеряна  государственная монополия в  производстве и изготовлении наркотиков. Так,  например,  70% психотропных веществ  ныне выпускается на негосударственных  предприятиях различных  форм собственности. Все  это требует и иного  подхода к контролю, и никакой  либерализм здесь не

 

 

 

допустим. Впервые введено лицензирование объектов и помещений, в которых осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотиков.

Под запретом отныне пропаганда каких-либо приемуществ  отдельных наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, а  также пропаганда использования  даже в медицинских целях тех  или иных наркотиков, подавляющих  волю человека либо вредящих его психическому и физическому здоровью.

Для больных  наркоманией установлены ограничения  на занятия отдельными видами профессиональной деятельности, в основном, связанными с источника повышенной опасности.

Законом предусмотрено и медицинское  освидетельствование лиц, в отношении  которых есть достаточные основания  полагать, что они больны наркоманией  или находятся в состоянии  наркотического опьянения. Поскольку  потреблять зелье без медицинского разрешения теперь запрещено, нарушителя ждут наказание. А вот уголовная  ответственность за незаконное потребление  наркотиков пока не грозит, посчитали  за лучшее ограничиться административными  мерами.

Регламентировано  и оказание наркологической помощи, в том числе в учреждениях  здравоохранения, а также порядок  медицинского наблюдения за наркоманами  и учета больных.

Законом установлены особенности производства досмотра почтовых и багажных отправлений, грузов, а также личного досмотра при наличии достаточных оснований полагать, что производится незаконная перевозка или пересылка наркотиков.

Впрочем, сложностей здесь немало – от халатной безголовости ответственных за сохранность  наркотических средств и психотропных веществ до прямых преступлений вроде  умышленной выдачи врачами рецептов на тот или иной наркотик без всяких на то медицинских показаний. Не зря  в УК РФ введена и ответственность  за это. Законом, наконец, определен  и порядок конфискации наркотиков, проведения

 

Контролируемых  поставок и проверочных закупок  зелья. А за лицами  совершившими тяжкое или особо тяжкое преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ и их прекурсоров, после  освобождения из мест заключения может  быть установлено наблюдение. Собственно, такие меры практиковались и ранее, однако в последние годы совершенно не применялись. Отныне согласно закону такое решение принять может  только суд. Установлен и перечень ограничений  для лиц, попавших под надзор, - от запрета на посещение отдельных  мест до ограничения выезда в другие районы без разрешения органов внутренних дел.

Разумеется, действенность этого закона во многом будет зависеть от пакета подзаконных  актов, обеспечивающий его реализацию. Потребуется около 40 нормативных актов, ведомственных инструкций и правил.

В нашу задачу входит анализ ст. 228 УК РФ об ответственности за  незаконные приобретение, хранение, перевозку, изготовление, переработку наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов. При этом мы учитывали законодательные преобразования 2003 и 2006 г.г., в соответствии с которым УК РФ был дополнен ст. ст. 228. 1 и 228. 2, вследствие чего появилась возможность дифференцированной квалификации действий наркопотребителей, сбытчиков (наркодельцев) и лиц, определенным образом способствующих незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов.

 

 

 

 

 

                                    

 

 

 

ГЛАВА I

Развитие законодательства об ответственности  за незаконное обращение с наркотическими средствами и психотропными веществами

 

В историческом плане прослеживается очевидная  тенденция все более тщательной уголовно-правовой регламентации ответственности  за незаконное обращение с наркотиками. В уголовном законодательстве России до 1926 года, то есть до момента принятия второго Уголовного кодекса РСФСР, не было нормы, прямо устанавливающей  уголовную ответственность за подобные деяния. Однако это отнюдь не означало, что ответственность за их совершение исключалась. В этих случаях применяли  статью, где устанавливалась наказуемость за приготовление ядовитых и сильнодействующих  веществ, или статью – нарушение положений, регулирующих проведение в жизнь государственных монополий, или статью о нарушении правил о торговле теми или другими продуктами либо изделиями в тех случаях, когда за них установлена ответственность по суду. Квалификация по аналогии не достаточно полно отражала общественную опасность содеянного, а применяемые санкции не соответствовали общественной опасности действий, связанных с незаконным обращением с наркотическими веществами.