Минимальные стандартные правила обращения с заключенными

Несовершеннолетние в  исправительных учреждениях должны содержаться отдельно от взрослых, а также в специальном исправительном учреждении или специальном отделении  исправительного учреждения, где содержатся также и взрослые.

Молодым женщинам-правонарушителям, помещенным в исправительное учреждение, должно уделяться особое внимание с  учетом их личных нужд и проблем. Им должен обеспечиваться такой же уход, защита, помощь, обращение и профессиональная подготовка, как и молодым мужчинам-правонарушителям. Следует обеспечить справедливое обращение с ними².

В интересах благополучия несовершеннолетних, помещенных в исправительные учреждения, их родители или опекуны  должны иметь право посещать их.

Необходимо поощрять межминистерское и межведомственное сотрудничество с целью обеспечения  соответствующей академической  или, по возможности, профессиональной подготовки находящихся в исправительных учреждениях несовершеннолетних, с  тем, чтобы после их выхода из исправительного учреждения они имели полноценное образование.

     Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, и соответствующие рекомендации используются по мере их применимости к обращению с несовершеннолетними правонарушителями в исправительных учреждениях, включая тех, которые находятся под стражей в ожидании судебного решения.

Необходимо прилагать  усилия для возможно более полного  выполнения соответствующих принципов, изложенных в Минимальных стандартных  правилах обращения с заключенными, в целях удовлетворения различных нужд несовершеннолетних с учетом их возраста, пола и личности.

Минимальные стандартные  правила обращения с заключенными явились одним из первых документов такого рода, провозглашенных Организацией Объединенных Наций. По всеобщему признанию, их воздействие ощущается во всем мире. Хотя до сих пор имеются страны, в которых их осуществление остается пожеланием, а не фактом, эти Минимальные стандартные правила продолжают являться важным фактором гуманного и справедливого использования исправительных учреждений.

В Минимальных стандартных  правилах обращения с заключенными отражены некоторые основные обращения  с несовершеннолетними правонарушителями  в исправительных учреждениях (помещения  и их оборудование, спальные принадлежности, одежда, рассмотрение заявлений и жалоб, контакты с внешним миром, питание, медицинское обслуживание, отправление религиозных обрядов, разбивка по возрастным категориям, требования к персоналу, труд и т.д.), а также положения, касающиеся наказаний, дисциплины и средств усмирения опасных правонарушителей. Было бы нецелесообразно изменять эти Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, чтобы отразить особые характерные черты исправительных учреждений для несовершеннолетних правонарушителей в сфере действия Минимальных стандартных правил, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних.

В правиле 27 изложены необходимые  требования в отношении несовершеннолетних, находящихся в исправительных учреждениях (правило 27.1), а также об удовлетворении их различных конкретных нужд с учетом их возраста, пола и личности (правило 27.2). Поэтому цели и содержание данного правила в некоторых отношениях совпадают с соответствующими положениями Минимальных стандартных правил обращения с заключенными.

           Исследования, планирования, разработка  и оценка политики.

Использование исследований как основы для рациональной политики в области правосудия в отношении  несовершеннолетних широко признается в качестве важного механизма  для поддержания соответствия практики уровню научных достижений и постоянного развития и совершенствования системы правосудия в отношении несовершеннолетних. Взаимная обратная связь между исследовательской работой и политикой имеет особо важное значение в области правосудия в отношении несовершеннолетних. В условиях быстрых и часто радикальных изменений в стиле жизни молодежи, а также формах и масштабах преступности несовершеннолетних, реакция общества и правосудия на правонарушения и преступность со стороны несовершеннолетних быстро становится устаревшей и неадекватной.

Поэтому в правиле 30 указаны  стандарты для включения исследовательской  деятельности в процесс разработки политики и ее применения при отправлении  правосудия в отношении несовершеннолетних. В данном правиле особое внимание обращается на необходимость регулярных обзоров и оценки существующих программ и мер, а также планирования в более широком контексте общих задач развития.

Постоянная оценка нужд несовершеннолетних, а также тенденций  и проблем правонарушений среди несовершеннолетних является предварительным условием для улучшения методов разработки соответствующей политики и надлежащих мер вмешательства, как на официальном, так и неофициальном уровнях. В этом контексте ответственные учреждения должны оказывать содействие исследованиям, осуществляемым независимыми лицами и организациями, и видимо было бы целесообразно получать и учитывать мнение самих несовершеннолетних, и не только тех, которые вступают в контакт с системой правосудия.

В процессе планирования на первый план, в частности, должна выдвигаться задача создания более эффективной и справедливой системы обеспечения необходимых услуг. В этих целях должен проводиться комплексный и регулярный анализ разнообразных конкретных нужд и проблем несовершеннолетних и выявление первоочередных задач. В этой связи необходимо также координировать использование имеющихся ресурсов, в том числе альтернатив и общественной поддержки, которые способствовали бы разработке конкретных процедур для осуществления и контроля над результатами разработанных программ¹.

Законодательные системы  большинства стран определяют возраст  наступления уголовной ответственности. Дети моложе этого возраста, совершившие преступление не являются субъектами уголовного права, а нуждаются в социальной помощи. Особое внимание должно уделяться  проблеме заключения несовершеннолетних женского пола. Также особое внимание следует уделять проектированию тюрем и учреждений для содержания несовершеннолетних.

Необходимо принимать  меры для привлечения общественности в учреждения для несовершеннолетних.

   Рекомендации:

• Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних ( Пекинские правила ) и  Правила защиты несовершеннолетних, лишенных свободы, ясно устанавливают  что карательная составляющая тюремного заключения несовершеннолетних должна по возможности сводиться к минимуму. В тех случаях, когда молодого человека необходимо лишать свободы по возможности необходимо сводить к минимуму и негативные аспекты тюремного заключения. Несовершеннолетним  должна быть оказана помощь, в которой они нуждаются, чтобы вести нормальную жизнь на свободе и устранить недостатки своего общего и профессионального образования.
• Правила однозначно декларируют, что обращение с несовершеннолетними должно обеспечить соблюдение прав каждого из них. Соответствующие планы и программы не должны лишать несовершеннолетних права на справедливое обращение. 
• Контакты с семьями имеют большое значение и считаются одной из основных предпосылок реабилитации
• Необходимо принимать меры для предупреждения отчуждения общества от несовершеннолетних имеющих уголовное прошлое, так как это может серьезно помещать реинтеграции в общество. В частности в аттестатах об образовании не должно содержаться указаний о том, что они были получены в исправительном учреждении. По прошествии определенного времени судимость должна быть снята.
• Необходимо тщательно отбирать персонал, допущенный к работе с несовершеннолетними. Такие лица должны иметь специальную подготовку.
• Должны быть установлены тесные контакты между тюремной администрацией, ответственной за содержание совершеннолетних, и другими государственными ведомствами,  связанными с социальным обеспечением и образованием несовершеннолетних.

Подводя итог минимальных  стандартных правил то есть Пекинских  правил в отношении несовершеннолетних отметим  что это документ является в нашем понимании, комплексным, то есть в нем содержится нормы  относящиеся к уголовному. уголовно-процессуальному и уголовно-исправительному праву.  Так ст.5.1. первой части этого документа указываются, в целом, цели правосудия в отношении несовершеннолетних. Первой такой целью являются содействие благополучию несовершеннолетнего. Второй целью является соблюдение принципа соразмерности. Этот принцип широко известен как средство ограничения использования карательных санкций, выражающихся в основном в использовании принципа воздаяния по заслугам в соответствии с тяжестью правонарушения. Реакция на действия молодых правонарушителей, согласно Правилам, должна основываться на учете не только тяжести правонарушения, но и особенностей личности несовершеннолетнего.

2.3    " Минимальные стандартные  правила Организации Объединенных Наций   в отношении мер, не связанных с тюремным заключением   (Токийские правила)"

Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 45/110 от 14 декабря 1990 г.

Генеральная Ассамблея.

Принимая во внимание Всеобщую декларацию прав человека и Международный пакт о гражданских и политических правах, а также другие международные договоры по правам человека, касающиеся прав лиц, находящихся в конфликте с законом, и Минимальные стандартные правила, касающиеся обращения с заключенными. Принятые первым Конгрессом Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями и  их важное, значение для разработки национальной политики и практики.

Экономического и Социального  Совета от 21 мая 1986 года об альтернативах тюремному заключению. В которой содержится просьба к Генеральному секретарю, подготовить к восьмому Конгрессу Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями доклад, об альтернативах тюремному заключению, и изучить совместно с региональными институтами этот вопрос. В целях формулирования основных принципов, в этой области признавая необходимость разработки местных, национальных, региональных и международных подходов и стратегий в области не связанного с тюремным заключением обращения с правонарушителями. А также необходимость формулирования стандартных минимальных правил, как подчеркивалось в докладе Комитета по предупреждению преступности и борьбе с ней о его четвертой сессии, в отношении наиболее эффективных методов и путей предупреждения преступности и совершенствования обращения с правонарушителями¹.

Будучи убеждены, что альтернативы тюремному заключению, могут быть эффективными средствами обращения с правонарушителями в обществе, как в интересах правонарушителей, так и общества. Сознавая, что ограничение свободы оправдано лишь с точки зрения общественной безопасности, предупреждения преступности, справедливого наказания и сдерживания и что конечная цель системы уголовного правосудия заключается в возвращении правонарушителя к жизни в обществе. Подчеркивая, что растущее число заключенных и переполненность тюрем во многих странах представляют собой факторы, которые создают трудности для надлежащего осуществления Стандартных минимальных правил, касающихся обращения с заключенными. С удовлетворением, отмечая работу, проделанную Комитетом по предупреждению преступности и борьбе с ней, а также межрегиональным подготовительным совещанием по политике в области уголовного правосудия в связи с проблемами тюремного заключения, осуществлением других правовых санкций и альтернативных мер и региональными подготовительными совещаниями для восьмого Конгресса.

     Выражая признательность Азиатскому и дальневосточному институту Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, за разработку минимальных стандартных правил в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила), а также различным соответствующим межправительственным и неправительственным организациям, в частности Международному уголовному и пенитенциарному фонду за его вклад в подготовительную работу.

Минимальные стандартные  правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила) содержат свод основных принципов для содействия использования  мер не связанных с тюремным заключением, а также минимальные гарантии для лиц к которым применяются  альтернативы тюремному заключении. Также целью правил является обеспечить более активное участие общественности в осуществлении правосудия по уголовным делам, особенно в обращении с правонарушителями, а также содействовать развитию у правонарушителей чувства ответственности перед обществом.

    Правила применяются с учетом политических, экономических, социальных и культурных условий каждой страны, а также целей и задач ее системы уголовного правосудия

  Также каждая  государство  участник, разрабатывает меры не связанные с тюремным заключением, в рамках своих правовых систем. С целью обеспечения других возможностей, сокращая тем самым применение тюремного заключения, и с целью рационализации политики в области уголовного правосудия с учетом необходимости соблюдения прав человека, требований социальной справедливости и потребностей правонарушителя в отношении возвращения к нормальной жизни в обществе.

Правила применяются  ко всем лицам, в отношении которых осуществляется судебное преследование, суд или исполнение приговора, на всех этапах отправления уголовного правосудия. Для целей настоящих Правил, такие лица именуются "правонарушителями", независимо от того, являются ли они подозреваемыми, обвиняемыми или осужденными. Также Правила применяются без какой-либо дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, возраста, языка, религии, политических или других убеждений, национального или социального происхождения, собственности, месторождения или другого положения.

Правовые гарантии:

• Правонарушитель имеет право подать запрос или жалобу в судебный или другой компетентный независимый орган по вопросам, затрагивающим его или ее личные права в процессе применения мер, не связанных с тюремным заключением.
• На всех стадиях обеспечивается уважение человеческого достоинства правонарушителя, к которому применяются не связанные с тюремным заключением меры.
• В процессе применения не связанных с тюремным заключением мер право правонарушителя на личную жизнь, а также право на личную жизнь семьи правонарушителя.
• Личное досье на правонарушителя ведется строго конфиденциально и закрыто для третьих сторон. Доступ к досье ограничивается лицами, непосредственно занимающимися рассмотрением дела правонарушителя или другими должным образом уполномоченными лицами.
• Меры не связанные с тюремным заключением исключают проведение медицинских или психологических экспериментов над правонарушителем или неоправданный риск причинения ему физической или душевной травмы.