Минимальные стандартные правила обращения с заключенными

 Охватывая лица, в  отношении которых применены  репрессивные меры, в виде изоляции от общества мы стараемся сфокусировать внимание на самой сути этого явления, так как именно место содержания определяет положения лица в этих случаях слова «тюрьма» наиболее точно передает смысл всего этого. Конечно же, мы против возражения традиций старой тюрьмы описанной в литературе. Мало что изменилось с тех пор  в тюрьмах государств, образовавшихся на обломках СССР. Об этом свидетельствуют  появляющиеся в последнее время на страницах печати публикации на эту тему, а также материалы, опубликованные независимыми неправительственными организациями. Так один из освобожденных из мест лишения свободы свидетельствует: держат там нашего брата, словно сельдей в бочке. За окнами мороз до тридцати градусов, мы же паримся, спасу нет. Да как мажет быть иначе, если вместо установленных законом двух с половиной квадратных метров на человека нам, как правило, лишь полтора доставалось. Переуплотненность  плохое коммунально-бытовое обеспечения, нехватка медицинской техники и лекарств пишет заместитель министра МВД РК Н.Власов,  привели к значительному росту заболеваемости спецконтингента туберкулезом, чесоткой и педикулезом. По его словам в 1995 г число осужденных больных туберкулезом  активной формы достигло 9 тысяч человек, что во многом превышает средний уровень заболеваемости этой болезнью населения республики. Уже 1996 г министр МВД РК Сулейменов К. Ш в интервью журналисту сообщает, что среди осужденных отбывающих наказаний 16,5 тысяч больны туберкулезом из них 11 тысяч имеют эту болезнь в открытом форме. По его данным только в этом году в казахстанских колониях умерло 659 заключенных такая же картина в тюрьмах других государств СНГ. В законе РК «о порядке и условиях содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 30 марта 1999 года дает определения изолятора временного содержания (ИВС) и следственного изолятора (СИ). Согласно этого закона ИВС – это специальное учреждения предназначенное для содержания под стражей задержанных по подозрению в совершении преступлений. Соответственно СИ- специальное учреждение, предназначенное для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применен арест.   

        Возвращаемся к понятию тюрьмы можно дать следующее ее определение – это специальное учреждение, предназначенное для содержание лиц, в отношении которых избраны на основании закона принудительные  меры, связанные с изоляцией человека от  общества. Тюрьма есть наука о проблемах принудительной изоляции человека от общества с целью возращения его полноценным членом общества.  Изучения специальной научной литературы международно-правовых документов, а также национального законодательства государств показывает, что общество и государство постоянно сталкивается с проблемой правильного определение круга лиц,  в отношении которых были предприняты принудительные меры с изоляцией человека от общества¹. Для более успешного приобщения к международно-правовому опыту обращения с правонарушителями необходимо на наш взгляд теоретически переосмыслить свои прежние  представления в этой сфере. Существует ряд  международно-правовых актов, в которых речь идет об обращении с лицами, совершившими преступления. Например, это Кодекс проведения должностных лиц по подержанию правопорядка (1979г), Минимальные стандартные правила  обращения с заключенными (1955г), Процедуры осуществления минимальных стандартных правил обращения с заключенными (1984г), Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила 1985г)  и другие. Во многих этих документах речь идет о международно-правовых стандартах обращения с лицами, к которым применяются принудительные меры, связанные с изоляцией человека от общества. В этом усматривается особое внимание международного сообщества к правовому положению лиц оказывающихся в условиях утраты свободы². Между тем неоднозначное понимание используемых терминов в международно- правовых документах, их разнообразная интерпретация мешают приобщению специалистов и граждан к мировому опыту в этой области. В качестве примера к сказанному можно привести интерпретацию в разных источниках одного из важнейших документов  ООН – Минимальных стандартных правил обращения с заключенными. Содержания документа позволяет нам говорить о том под заключенными  здесь имеется в виду лица находящиеся под стражей, осужденные к лишению свободы, а также особые категории заключенных, т. е. психически нездоровые, задержанные гражданские должники и задержанные без предъявления обвинения.

Так Д.В.Усик в  своей  кандидатской диссертации, посвященной международно-правовым стандартам по обращению с осужденными и проблемам их отражения в законодательстве об исполнения наказаний в виде лишении свободы, пишет: «согласно разъяснениям, даваемым в некоторых документах  ООН  термину «заключенный» под ним понимается любое лицо лишенное личной свободы в результате осуждения за совершении какого-либо правонарушения». Таким образом, пишет он термин «заключенный» является разнозначным закрепленному в российском законодательстве термину «осужденный к лишению свободы». Рассматривая международно-правовые вопросы защиты осужденных, Г. Ю. Федосеева в своей диссертации в понятие «заключенный» вкладывает другой смысл. Понятие заключенный пишет, она в международных документах применяется для обозначения как лиц отбывающих наказаний в виде лишении свободы (т.е. осужденный) так и лиц арестованных или помещенных в следственный изолятор  без предъявления обвинения. Позиция второго автора на наш взгляд ближе к истине. Очевидно, что общим для всех лиц, о которых идет речь, является то, что все они принудительно изолированы от общества в установленном законом порядке. Как было уже сказано, мировая общественность более всего обеспокоена правами лиц, которые ограничены в самом естественном праве-свободе.

       В  условиях построение рыночных  отношений резко обострилось  проблема борьбы с преступности. Появились новые формы преступного  поведения. Во все сферы жизни  государства глубоко проникает  коррупция. Коррупция подрывает, основы экономики демократические устои общества не позволяет укрепить в обществе общечеловеческие ценности. Это ведет к широкому применению в уголовно-правовых мер борьбы с преступностью, что в свою очередь актуализирует проблемы реабилитации и обращения с преступниками. В международной арене  наблюдается многочисленные примеры нарушения прав заключенных на различных стадиях отправления правосудия. Очевидно, что при всей сложности криминогенной ситуации  на международной  арене традиционные и вновь вводимые меры борьбы с преступностью должны применяться в строгом соответствии с законом с обеспечением гарантированных государством прав и законных интересов лиц, осуждаемых за совершенные преступления в этих условиях необходимо обратиться к мировому опыту по обращению с заключенными. Серьезным шагом в развитии мирового сообщества в 20 веке явилось признания ценности человеческой личности, ее достоинства, необходимости обеспечения минимальных гарантий существования и свободного развития человека.

      Мировая общественность выработало общечеловеческие минимальные стандарты прав и свобод, которыми должен обладать любой человек в любом государстве не зависимости от общественного строя формы правления политического режима и другие. Основным средством определения этих прав и свобод стали разработка и принятия международно-правовых документов по правам человека обязательных для исполнения государствами, добровольно признавшими их юридическую, политическую и моральную силу¹.

    10 декабря 1948 года, Генеральная Ассамблея ООН, после тщательного изучения и 1400 этапов голосования практически по каждому слову и пункту приняла Всеобщую Декларацию прав человека, цель, которой служит в качестве задачи к выполнению  который должны стремиться все государство в своих усилиях по обеспечению всеобщего и эффективного признания и соблюдения перечисленных в ней прав и свобод.

     Декларация  от латинского заявления –  это международно-правовой документ, провозглашающий какие-либо принципы. Декларация носят не обязательный, а рекомендательный характер, поэтому  декларация вступает в силу сразу после их принятия².

   Декларация, состоящая из 30 статей, определила минимальный объем прав и свобод, который должен обладать любой человек в любом государстве. Права и свободы, содержащиеся в Декларации можно разделить на 4-ре группы:

1)    элементарные права и свободы ст. 3-5, 7-12

2)    гражданские права ст.6, 13-17

3)    политические права ст. 18-21

4)     социальные, экономические и культурные права ст.22-28

Декларация устанавливает  не только права и свободы, но и  обязанности каждого человека перед обществом, а также основания, по которым возможны ограничения при осуществлении индивидом прав и свобод. Эти ограничения могут устанавливаться в целях признания и уважения прав и свобод других людей общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе и при условии, что они прямо установлены законом. В заключительном статье говорится, что никто в настоящее    Декларации не может быть истолковано как представления какому-либо государству группе лиц или отдельным лицом право совершенствовать действия направленные на уничтожения прав и свобод изложенных в настоящей Декларации.

Также было принята, несколько  Международных пактов и протоколов касающихся прав осужденных. Это международный пакт о гражданских и политических правах вступил в силу в марте 1976 года статьи 6,7,9,11,14,и 15 подробно рассматривают права на жизнь, запрещение тюремного заключения как наказания за невыполнение  договорных обязательств, право на справедливое судопроизводство, и запрещение уголовных наказаний имеющих обратную силу¹. К Пакту присоединились более 100 государств, и он является  документом, имеющим обязательную силу который обязаны выполнять правительство и их институты, в том числе пенитенциарные. Имплементация Пакта контролируется Комитетом  по правам человека, создание которого было предусмотрено самим пактом. Тем не менее, было бы ошибкой не упомянуть о Международном пакте, об экономических, социальных и культурных правах который вступил, в силу в январе 1976 года для этого есть как минимум три причины:

1) Исполнения закона происходит не в вакууме. Тюремные чиновники должны выполнять свои обязанности в определенных экономических условиях жизни людей, которых они должны защищать.

2)  Неверно полагать, что экономические и социальные права как категория не имеют отношения к повседневной работе тюремных чиновников. Ярким примером экономических прав является отсутствие дискриминации, и соблюдение основных правил и норм организации труда.

3) Права, которые защищают эти два Пакта, признаны всеми как равные и взаимозависимы.

      Таким образом, отмечается,  что Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, защищает широкий спектр прав, в том числе права на труд, справедливые условия найма, на организацию профсоюзов, на социальное обеспечение и социальное страхованию, на достойный уровень жизни и т.д. Имплементация Пакта контролируется Комитетом по экономическим и социальным и культурным правам.

   Первый факультативный  протокол к Международному пакту  о гражданских и политических правах   ступил в силу одновременно с Пактом. Это дополнительный документ позволяет комитету по правам человека получать и анализировать обращения частных лиц, ставших жертвами нарушения какого-либо права предусмотренного Пактом. Для рассмотрения таких жалоб Комитет провел большую нормотворческую работу, в результате которой были выработаны руководящие принципы применения Пакта к деятельности  тюремных чиновников. Несмотря  на то, что Международный пакт о гражданских и политических правах не запрещает смертную казнь, он устанавливает строгие ограничения на ее применение. Учитывая постоянное увеличение в мире числа сторонников полной отмены смертной казни, в 1989 г. Генеральная Ассамблея приняла Второй факультативный протокол к Пакту, направленный на отмену смертной казни и запрещающий ее применение государствами членами.

       Один из важнейших достижений ООН, явилось создания всеобъемлющей нормативной базы в области прав человека, впервые в истории мирового сообщества был сформирован всеобщий свод законов  или так называемым  «Всеобщая декларация прав человека», принятая  Генеральной Ассамблеи ООН 10 декабря 1948 г, ныне является высоким международно-правовым документом, признающим и закрепляющим ряд основополагающих требований в области прав человека  для мирового сообщества. В этом  акте особо подчеркивается, что основой свободы, справедливости и всеобщего мира выступает признание достоинства всех членов человеческой семьи, их равные и неотъемлемые естественные права. В этом документе также утверждается, что народы  Объединенных Наций подтвердили в Уставе свою веру в основные права человека, в достоинство  и ценность человеческой личности. Другим важным международно-правовым документом, развивающим положения Всеобщей декларации прав человека, является Международный пакт о гражданских и политических правах и его неотъемлемая часть – Факультативный протокол, принятые 16 декабря 1966г резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН. В преамбуле этого акта отмечается, что все участвующие в настоящем Пакте государства признают, что согласно Всеобщей декларации прав человека идеал свободной человеческой личности, пользующиеся гражданской и политической  свободой от страха и нужды может быть осуществлен только, если будут созданы такие условия, при которых каждый может пользоваться своими экономическими, социальными и культурными правами, так же как и своими  гражданскими  и политическими правами. После вступления Республики Казахстан  2 марта 1992 г в ООН Всеобщая декларация прав человека и другие международные правовые акты стали приобретать  в нашей стране практическую значимость. Отметим, что Указом Президента РК « О подписании Республикой Казахстан Международного пакта о гражданских  и политических правах и Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах» от 15 ноября 2003г № 1227 наше государство подписало  Международного пакта о гражданских  и политических правах и Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах.

         Очерчиваемый круг лиц необходимым,  для того чтобы облегчить ориентацию нашего государства и общественности на существующие мировые стандарты по правам человека и по обращению с правонарушителями. Необходимость такого подхода вытекает из положений статей Конституции РК. Так, в ч.1 ст.4 действующим правом наряду с другими нормативными актами признаются международные и иные  обязательства Республики¹. В ч.3 этой же статьи отмечается, что международные договоры, ратифицированные Республикой имеют приоритет перед ее законами и применяются непосредственно кроме случаев, когда из международного договора следует что для его применения требуется издание закона. Следует заметить, что международные гарантии прав и свобод человека и гражданина  в Конституции Российской Федерации изложены более удачно. В ч. 1 с .17 Конституции РФ прямо указывается, что РФ признаются, и гарантируется права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права в соответствии с настоящей Конституцией. В аналогичной статье Конституции РК отмечаются, что в Республике Казахстан признаются, и гарантируется права и свободы человека в соответствии с конституцией. На мой взгляд, упоминание о международно-правовых гарантий в Конституции РК было бы логично продолжением признания отдельных норм по правам человека, полностью соответствующим Всеобщей декларации прав человека, Международному пакту о гражданских и политических правах и других международно- правовым  документам. В результате международного сотрудничества в сфере прав человека применительно к системе исполнения наказаний разрабатываются и принимаются положения, которые в современной пенитенциарной теории именуется « минимальных стандартных правил обращения с осужденными » В них сконцентрирован мировой опыт уголовно-исполнительной практики, гуманистические тенденции развитие системы исполнений наказаний. По степени общности, рассматриваемые минимальные стандарты можно классифицировать на, общие универсальные и специальные. Первый относится к правам человека в целом и лишь в отдельных их частях определяет специфическое положение личности в системе исполнение уголовного наказания. Вторая группа стандартов принимается специально для отношений по исполнению наказаний. По степени обязательности различают положения обязательные для национальных систем исполнений наказаний, и положения рекомендательного характера. По широте (территориальным масштабам) действия выделяют общемировые и региональные международные стандарты. Наконец некоторые международные стандарты принимаются специально в отношении отдельных категорий правонарушителей, например женщин, несовершеннолетних либо применительно к определенным профессиональным группам из числа персонала пенитенциарных учреждений врачам, должностным лицам по охране правопорядка. Система минимальных стандартов имеющих отношений к исполнению уголовных наказаний достаточно обширно. Многие из актов содержащие такие стандарты частично совпадает по смыслу. Однако то, что ряд их положений повторяется, дает возможность придать им большой вес путем перекрестной ссылки, то есть использовать подробную статью в одном документе как толкование более общей статьи в другом. Это особо важно, если какое либо положение имеет обязательную силу в одном документе и не имеет ее в другом¹.