Транспортное обслуживание в туризме

Необходимость разработки нового законодательного акта в сфере железнодорожных  перевозок вызвана тем, что в  мае 2001 г. Правительство РФ приняло  решение о проведении структурной  реформы на железнодорожном транспорте. Ее целью является создание развитого  конкурентного рынка железнодорожных  перевозок. Однако осуществление такой  реформы требует особой правовой базы, которую и должен обеспечить новый устав.

Согласно ст. 1 устав регулирует отношения, возникающие между перевозчиками, пассажирами, грузоотправителями (отправителями), грузополучателями (получателями), владельцами  инфраструктур железнодорожного транспорта общего пользования, владельцами железнодорожных  путей необщего пользования, другими  физическими и юридическими лицами при пользовании услугами железнодорожного транспорта общего пользовании (далее  — железнодорожный транспорт) и  железнодорожного транспорта необщего пользования, и устанавливает их права, обязанности и ответственность.

При этом железнодорожные  пути общего пользовании представляют собой железнодорожные пути на территориях  железнодорожных станций, открытых для выполнения операций по приему и отправлению поездов; приему и  выдаче грузов, багажа, грузо-багажа, по обслуживанию сортировочных и маневровых работ, а также железнодорожные пути, соединяющие такие станции.

Железнодорожные пути необщего пользования — это железнодорожные пути, примыкающие непосредственно или через другие железнодорожные подъездные пути к железнодорожным путям общего пользования и предназначенные для обслуживания общих пользователей услугами железнодорожного транспорта на условиях договоров или выполнения работ для собственных нужд.

Уставом прописаны определения  основных понятий, применяемых в  практике железнодорожных перевозок. В связи с тем что во вновь  создаваемой системе организации  и осуществления перевозок произойдет разделение перевозочного процесса на два самостоятельных вида правоотношений — услуги инфраструктуры и собственно перевозка, — данный нормативный  акт дает четкое определение понятиям «перевозчик», «инфраструктура», «грузоотправитель», «грузополучатель», «груз» и др.

Перевозчик — юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки железнодорожным транспортом общего пользования обязанность доставить пассажира, вверенный им отправителем груз, багаж, грузобагаж из пункта отправления в пункт назначения, а также выдать груз, багаж, грузобагаж управомоченному на его получение лицу. Перевозчиком может стать любое юридическое и физическое лицо, владеющее на праве собственности или на иных законных основаниях железнодорожным подвижным составом и получившее лицензию на осуществление перевозочной деятельности. Перевозчик работает на условиях публичного договора. (Согласно ст. 426 ГК РФ публичный договор предполагает, что он заключается с каждым, кто согласен на его условия.)

Инфраструктура — технологический комплекс, включающий железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы и систему управления движением, а также иные здания, строения, сооружения, устройства и оборудование, обеспечивающие функционирование данного комплекса.

Грузоотправитель (отправитель) — физическое или юридическое лицо, которое по договору перевозки выступает от своего имени или от имени владельца груза, багажа, грузобагажа и указано в перевозочном документе.

Грузополучатель (получатель) — физическое или юридическое лицо, управомоченное на получение груза, багажа, грузобагажа.

Груз — объект (в том числе изделия, предметы, полезные ископаемые, материалы, сырье, отходы производства и потребления), принятый в установленном порядке для перевозки в грузовых вагонах, контейнерах.

Помимо указанных даются определения другим понятиям («багаж», «грузобагаж», «перевозочные документы», «сборы», «тарифы» и т.п.), которые  будут рассмотрены позже.

Согласно Уставу для осуществления  перевозок пассажиров, грузов, багажа, грузобагажа между инфраструктурой  и перевозчиком заключается договор  об оказании услуг по использованию  инфраструктуры. К таким услугам  относятся:

предоставление перевозчику  права использовать принадлежащие  владельцу инфраструктуры железнодорожные  пути и иные необходимые для осуществления  перевозок объекты;

обеспечение доступа железнодорожного подвижного состава перевозчика  на железнодорожные пути, являющиеся частью инфраструктуры, как для перевозки, так и для нахождения на них  порожних вагонов;

осуществление управления движением  поездов, в том числе согласование технических и технологических  возможностей осуществления перевозок  с владельцами других инфраструктур, железными дорогами иностранных  государств и организациями других видов транспорта;

погрузка, выгрузка, хранение грузов и др.

Следует отметить, что перечень указанных работ Устав оставил  открытым, что дает право заключения договоров между перевозчиками  и инфраструктурами на иные работы (услуги).

Устав перечисляет нормативные  документы, содержащие правила, обязательные для всех участников системы пользования  и обслуживания железнодорожным  транспортом, которые разрабатываются  и утверждаются в установленном  порядке Федеральным органом  исполнительной власти совместно с  заинтересованными организациями. К таким документам относятся:

правила перевозки грузов, пассажиров, багажа;

порядок перевозки почтовых отправлений;

правила оказания услуг по перевозкам пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных  с осуществлением предпринимательской  деятельности;

правила оказания услуг по использованию инфраструктуры 
железнодорожного транспорта и др.

Последние два нормативных  акта утверждаются Правительством РФ, что свидетельствует о высоких  требованиях к содержанию этих документов. При этом подчеркивается, что пассажиры  как потребители услуг пользуются всеми правами, предусмотренными Законом  РФ о защите прав потребителя.

Если свойства груза, багажа, грузобагажа или их состояние, а  также условия их перевозок не предусмотрены вышеназванными правилами, то для осуществления таких перевозок  Устав предусматривает заключение соответствующих договоров между  перевозчиками и грузоотправителями. В договорах указываются особые условия перевозок и ответственность  сторон за их перевозку и сохранность.

В Уставе отмечается, что  перевозки пассажиров, груза, багажа, грузобагажа осуществляются по железнодорожным  путям общего пользования и между  станциями, открытыми для выполнения соответствующих операций. Перечень таких станций и выполняемых  ими операций составляется на основании  заявок владельцев инфраструктур, утверждается Федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта и публикуется в соответствующем  тарифном руководстве. Вагоны, которые  используются для перевозки пассажиров, а также вагоны и контейнеры для  перевозки груза, багажа и грузобагажа, могут принадлежать перевозчикам и  иным юридическим и физическим лицам.

Следует иметь в виду, что  Устав определяет приоритет воинских железнодорожных перевозок. Для  осуществления особо срочных  воинских железнодорожных перевозок  перевозчики в порядке, установленном  Правительством РФ, формируют и содержат резерв железнодорожного подвижного состава  за счет средств федерального бюджета.

Информация, касающаяся перевозок  пассажиров, багажа и грузобагажа, изложена в главе VI Устава. В ней подчеркивается, что перевозчики и владельцы  инфраструктур должны обеспечивать:

безопасность перевозок  пассажиров, багажа и грузобагажа;

качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах, пассажирских платформах в 

поездах;

-сохранность перевозимых  вещей и их своевременную доставку;

-движение пассажирских  поездов в соответствии с расписанием.

Пассажирские вагоны, а  также вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в  исправном техническом состоянии  и соответствовать требованиям  строительных и санитарных норм и  правилам эксплуатации. Железнодорожные  станции, открытые для выполнения операций по перевозкам пассажиров, багажа и  грузобагажа, должны быть оборудованы  железнодорожными билетными кассами, помещениями для приема и выдачи багажа, камерами хранения ручной клади, залами ожидания, справочными бюро, комнатами отдыха, комнатами матери и ребенка, ресторанами, буфетами, помещениями  для культурно-бытового и санитарно-гигиенического обслуживания пассажиров. Пассажирам предоставляется право бесплатного  пользования залами ожидания и туалетами.

Перевозки пассажиров осуществляются на основании договоров, заключенных  между ними и перевозчиком. Согласно договорам перевозки перевозчик обязан перевезти в пункт назначения пассажиров с предоставлением им мест в поезде, их багаж, а также  грузобагаж отправителей; выдать багаж, грузобагаж лицам, управомоченным на получение  багажа, грузобагажа. Пассажиры при  этом обязаны оплатить свой проезд и провоз багажа согласно установленным  тарифам.

В случае нарушения договоров  о предоставляемых услугах Уставом  определяется ответственность перевозчиков, владельцев инфраструктур, грузоотправителей, грузополучателей, пассажиров, а также  порядок составления актов и  предъявления претензий и исков. Вопросы, связанные с нарушением договоров, будут рассмотрены в  последующих глава.

3.2. Классификация  подвижного состава

Пассажирские вагоны делятся  на мягкие с двухместными купе (С  В), купейные, плацкартные, межобластные и общие. В вагонах СВ и купейных места, где располагаются пассажиры, отгорожены дверьми. Плацкартные вагоны представляют собой открытые вагоны с местами для лежания, межобластные — с креслами для сидения, общие — открытые жесткие вагоны с местами для сидения. В проездном документе помимо номера вагона, в котором пассажиру предоставляется место, указывается и тип вагона, обозначаемый определенной буквой.

В зависимости от расстояния, на которое курсируют пассажирские поезда, они делятся на пригородные  и дальние.

Пригородные поезда курсируют  на расстояние до 150 км, однако, как уже  отмечалось, они могут иметь и  более дальние маршруты. Пригородные  поезда часто в обиходе называют «электричками» в связи с тем, видимо, что они получают энергию  от внешней электросети. Это название не совсем правильное, так как в  общем случае электропоезд представляет собой разновидность моторизованного  подвижного состава, получающего энергию  от внешней электросети или от собственных электробатарей и способного покрывать расстояния в тысячи километров.

Обычные пригородные поезда имеют меньшую массу по сравнению  с остальными пассажирскими поездами, большую населенность, а также  частые остановки в пригородных  зонах. Вагоны пригородных поездов  оборудованы местами для сидения  и полками для ручной клади, расположенными по обеим сторонам вдоль всего  вагона. Места для сидения могут  быть жесткими или мягкими. В середине вагона имеется достаточно широкий  проход для пассажиров, а с обоих  торцов предусмотрены тамбуры, где  также могли" ехать пассажиры. В пригородных поездах передний и задний вагоны имеют кабины машинистов, где установлены пульты управления.

С конца лета 2002 г. на маршруте «Павелецкий вокзал — аэропорт Домодедово»  начал курсировать новый пригородный  электропоезд «Московский», в котором  более 150 новшеств, повышающих надежность, комфорт, безопасность и экономичность  подвижного состава. «Голова» поезда имеет  современную обтекаемую форму, вагоны снаружи совершенно гладкие. В салонах  использованы модернизированные потолки, стеклопластиковая облицовка стен, индивидуальные эргономичные кресла для  пассажиров. Вагоны оснащены улучшенными  системами вентиляции и отопления, оповещения и связи. Переходная площадка между вагонами выполнена на едином уровне, что позволяет без затруднения  пользоваться транспортными тележками.

Кабина машиниста также  значительно усовершенствована: теперь в ней находится система видеонаблюдения, дающая возможность машинисту контролировать обстановку в вагонах и на платформах. Электропоезд нового поколения создан на Московском локомотивном заводе. Особенностью таких пригородных поездов является то, что они предназначены специально для обслуживании пассажиров, пользующихся услугами аэропорта Домодедово, хотя, конечно, билет на этот поезд может  приобрести любой желающий.

Дальние поезда курсируют  на расстояние более 150 км. Это, главным  образом, поезда, снизывающие западные и центральные районы с Сибирью  и Дальним Востоком. Дальние поезда формируются из плацкартных, купейных и спальных вагонов. К пассажирским поездам нового поколения можно  отнести электропоезда-экспрессы, которые  с недавнего времени стали  ходить между Москвой и крупными близлежащими областными городами (Калугой, Рязанью, Ярославлем и др.). Они состоят  из десяти вагонов, окрашенных в бело-синюю  гамму цветов. В этих экспрессах впервые в России было введено  деление вагонов на классы — первый, второй и третий, что позволило  пассажирам выбирать различный уровень  комфорта. В самом дорогом первом классе кресла более удобные и  просторные, между ними установлены  столики; под ногами пол покрыт небольшим  ковриком; вагоны второго класса оборудованы  креслами самолетного типа с откидными  столиками. Все окна в поезде тонированы, вагоны оборудованы электронной  информацией — «бегущей строкой», биотуалетами, телевизорами, имеется  два буфета-бара. Пассажиры первого  класса обеспечиваются разнообразной  прессой. Такие поезда-экспрессы  выпускаются Демиховским машиностроительным заводом, расположенным в Московской области.