Роль государственной политики в РК в сфере туризма

Казахстан с момента утверждения  себя независимым государством прошел путь от страны с максимальным набором  проблем до суверенного государства, признаваемого во всем мире. В Послании «Казахстан-2030» Президент Нурсултан  Назарбаев подчеркнул: «Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев – вот ключевые слова, которыми следует охарактеризовать государство, которое мы все хотим  построить. По мере того как мы будем  продвигаться вперед, это определение  будет служить нашим путеводителем». И за 20 лет независимого развития Казахстану удалось сформировать собственный  механизм экономического развития, действующую  правовую базу и устойчивую политическую систему. 
Основными задачами в сфере туризма являются:

- осуществление единой  государственной политики развития  туризма;

- формирование материальной  базы и научно-технического потенциала  туризма;

- осуществление внешнеэкономической  и коммерческой деятельности  согласно законодательству;

- содействие деятельности  всех туристических организаций,  независимо от форм собственности  и ведомственной принадлежности;

- организация подготовки  специалистов для туризма и  системы повышения их деловой  квалификации.

Государство разрабатывает  и осуществляет единую государственную  политику в сфере туризма. Единая государственная политика в сфере туризма предусматривает:

- регулирование финансовых, валютных и лицензионных отношений  в сфере туризма;

- финансирование государственных  перспективных программ развития  туризма;

- разработку и совершенствование  нормативных документов, регулирующих  отношения в сфере туризма;

- разработку государственных  стандартов обслуживания туристов;

- регулирование туристского  потока;

- обеспечение прав туристов, пребывающих на территории Республики  Казахстан, их безопасности и  защиты;

- защиту интересов Республики  Казахстан и ее граждан в  случаях коллизии межгосударственных  отношений в сфере туризма;

- развитие международных  и внутренних туристических связей;

- сотрудничество с зарубежными  странами в сфере туризма;

- представительство Республики  Казахстан в международных туристических  организациях;

- организацию республиканских  и международных туристических  бирж, ярмарок и лотерей;

- решение других вопросов  развития туризма.

На сегодняшний день определены этапы реализации  Программы по развитию перспективных направлений туристской индустрии Республики Казахстан на 2010 - 2014 годы:

1.2010 - 2013 годы: создание туристского кластера вдоль международного транспортного коридора «Западная Европа - Западный Китай» со строительством объектов придорожной инфраструктуры и созданием инженерно-коммуникационной инфраструктуры к ним.

2.2010 - 2014 годы: 1). Строительство туристских центров, комплексов и объектов размещения (Бурабай, Жана-Иле, Кендерли, Алаколь); 2). Создание инфраструктуры горнолыжного туризма; 3). Стимулирование развития экологического туризма;

4). Формирование туристской  маркетинговой стратегии Казахстана; 5). Развитие кадрового потенциала туристской индустрии.

Меры  по реализации Программы

1. Формирование  конкурентоспособного  туристского продукта.

Для реализации данной задачи необходимы следующие меры.

1) Создание туристского  кластера вдоль международного  транспортного коридора «Западная  Европа - Западный Китай».

Формирование кластера будет  осуществляться по территориям Алматинской, Жамбылской, Южно-Казахстанской, Кызылординской и Актюбинской областей со строительством объектов придорожной инфраструктуры четырех категорий, обладающих следующими основными характеристиками:

A. Туристский центр (мотель, бюро туристического обслуживания  с информационным центром, маршруты  и места отдыха и развлечений,  ресторан/кафе, магазины, туалеты, заправочная  станция, стоянка для грузовых  автомобилей, авторемонтная мастерская, шиномонтажная мастерская).

B. Центры отдыха (туристический  информационный пункт, ресторан/кафе, магазин, туалеты, заправочная  станция, стоянка для грузовиков, авторемонтная мастерская, шиномонтажная  мастерская).

C. Центр обслуживания (магазин,  туалеты, заправочная станция,  стоянка для грузовых автомобилей,  ремонтная мастерская).

Строительство объектов придорожной  инфраструктуры предлагаемых категорий  будет осуществляться в соответствии с типовым проектом. Предлагается развитие инвестиционных проектов категории «A»: в Актюбинской области база отдыха «Greenland», «Караван-сарай Иргыз» (2010 - 2015 годы); в Кызылординской области туристский центр «Байконур» и на озере Камбаш, торгово-развлекательный комплекс «Космическая гавань», юрточный отель, а также туристский центр «Коркыт-Ата» (2011 - 2020 годы); в Южно-Казахстанской области туристские центры «Древний Туркестан», «Древний Отрар»(2011 - 2017 годы).

К 2015 году будет обеспечено строительство 24 объектов придорожной  инфраструктуры.

Однако, для полноценного функционирования транспортного коридора необходимо строительство 58 объектов придорожного сервиса категории  «B», которые будут находиться на расстоянии каждые 90 - 120 км., а именно: в Актюбинской области - 12 единиц; в Кызылординской области - 16 единиц; в Алматинской области - 10 единиц;

в Жамбылской области - 10 единиц; в Южно-Казахстанской области - 10 единиц.

Объекты категории «C»  будут расположены друг от друга  на расстоянии 50 км.

При этом расположение объектов данной категории будут определяться Министерством туризма и спорта Республики Казахстан совместно  с Министерством транспорта и  коммуникаций Республики Казахстан  и местными исполнительными органами.

Все вышеуказанные объекты  придорожного сервиса должны располагаться  в шахматном порядке.

2) Строительство туристских  центров, комплексов и объектов  размещения в регионах:

будет осуществлено строительство  туристско-развлекательного комплекса  в границах специальной экономической  зоны «Бурабай» Акмолинской области, включенного в Республиканскую  карту индустриализации, а также  гостиничного комплекса на побережье  озера Алаколь в Восточно-Казахстанской области, включенного в региональную карту индустриализации. Данные карты индустриализации являются постоянно актуализируемым инструментом индустриально-инновационной политики.

Реализация проекта строительство  туристско-развлекательного комплекса в границах специальной экономической зоны «Бурабай» Акмолинской области включена в Государственную программу по форсированному индустриально - инновационному развитию Республики Казахстан на 2010 - 2014 годы. Основная идея создания центра - комплексное развитие современной инфраструктуры туризма и привлечение инвестиций в строительство, обеспечение роста инновационной деятельности на территории Щучинско - Боровской курортной зоны. 

Строительство туристско - развлекательного комплекса обеспечит прием до 220 000 отдыхающих в год, где будут  созданы условия для развития малого и среднего бизнеса в следующих  направлениях: оказание услуг в области оздоровления, развлечения, организации питания, предоставления гостиничных, экскурсионных, информационных, транспортных услуг, при этом при оказании транспортных услуг будет использоваться экологически чистый транспорт, в том числе малая авиация;

оказание услуг в области  культурно-познавательного, экологического, делового, спортивного и других видов  туризма;

организация производств  по изготовлению и выпуску разнообразной  сувенирной продукции.

Проект создания курортной  зоны разделен на 2 этапа: 1 - 2009 - 2011 годы, 2 - 2012 - 2021 годы.

3) Создание инфраструктуры  горнолыжного туризма: в Жамбылской области горнолыжная база «Коксай»; в Южно-Казахстанской области горнолыжная база «Каскасу»; в Алматинской области развитие горнолыжного курорта «Шымбулак»,  а также строительство канатной дороги.

В целях определения возможностей развития и эффективности проектов необходимо проведение исследования и  разработка концепции развития, с  учетом которой будет осуществляться дальнейшая реализация.

4) Стимулирование развития  экологического туризма: распространение информации и популяризация экологического туризма; создание и развитие сети гостевых домов;

проведение информационной работы по вопросам экотуризма с целью  вовлечения в экотуристскую деятельность; разработка стандартов для гостевых домов и прохождение ими процедуры сертификации; содействие использованию альтернативных источников энергии при создании гостевых домов и экологически чистых видов транспорта при организации экотуров; сотрудничество с международными организациями по вопросам развития экологического туризма.

Вместе с тем, учитывая что развитие экологического туризма  тесно связано с деятельностью  государственных национальных парков, необходимо их соответствующее обустройство в соответствии с их Генеральными планами. 

Данные меры позволят сформировать полноценный туристский продукт, учитывающий  природно-климатический потенциал Казахстана, способный конкурировать на международном рынке.

Необходимые меры государственной  поддержки.

Для обеспечения строительства  вышеуказанных проектов, а также  объектов придорожной инфраструктуры необходимо выделение земельных  участков местными исполнительными  органами в установленном порядке  по согласованию с дорожными органами вдоль транспортного коридора, создание инженерно-коммуникационной инфраструктуры к вновь создаваемым объектам индустрии туризма. Вместе с тем, в рамках Программы «Дорожная  карта бизнеса до 2020 года» требуется  обеспечение субсидирования процентной ставки по кредитам субъектов предпринимательства, а также использование системы  инвестиционных преференций, государственных  натурных грантов, освобождения от земельного налога. Таким образом, основой для  развития инфраструктурных проектов должно стать развитие государственно - частного партнерства. 

2. «Формирование  туристской маркетинговой стратегии  Казахстана».

Будут разработаны меры по стимулированию частных и осуществлению  государственных инвестиций в целях  создания базовых условий для  развития туристского кластера страны с использованием всех возможных  механизмов государственной инвестиционной политики.        

 Будет проведена сбалансированная  государственная политика  в части координации действий заинтересованных государственных органов в тесном партнерстве с бизнес - структрами для  преодоления межсекторальных и межведомственных барьеров сквозь призму законодательных и экономических мер.

В качестве экономических  рычагов стимулирования процесса привлечения  частных инвестиций будут использоваться системы инвестиционных налоговых  преференций, государственных натурных грантов, освобождения от таможенных пошлин приборов и оборудования для туристских комплексов, от налога на землю в  первые 5 - 10 лет реализации проекта, предоставляемых в соответствии с Законом Республики Казахстан от 8 января 2003 года № 373 «Об инвестициях» инвесторам, осуществляющим вложения в фиксированные активы предприятий в приоритетных видах деятельности. Необходимо также широко пользоваться механизмом приобретения оборудования и технологий по лизингу и широкого распространения франчайзинговых отношений.

Туроператорам необходимо обеспечивать полный комплекс услуг, который может  предоставляться путем продажи  так называемых инклюзив - туров (inclusive tour) или пэкидж - туров (package tour). Но для  этого следует системно внедрять международные стандарты предоставления услуг ISO 9000 и ISO 14000, создавать условия  для развития здоровой конкуренции  и формирования цивилизованного  рынка туристских услуг. Кроме того,  необходим пересмотр и тарифов на туруслуги и, в целом, изменение подходов к формированию национального турпродукта, так как для Казахстана характерна реализация пэкидж-туров (турпакетов) по определенной, заранее рекламируемой программе. 

Меры по реализации задачи:

продолжение работы по упрощению  визовых и регистрационных процедур, пограничного контроля для граждан  из политически стабильных государств;

заключение международных  договоров по развитию туризма;

совершенствование законодательной  и нормативно - правовой базы, регулирующей инвестиции, налогообложение для  развития как въездного, так и  внутреннего туризма;

проработка вопросов совершенствования  тарифной политики в сфере пассажирских  перевозок в целях привлечения туристских потоков;

усовершенствование системы  туристской статистики и отчетности и дальнейшее внедрение вспомогательного счета туризма в системе национальных счетов;

поддержка и продвижение  казахстанского турпродукта как  на внутреннем, так и внешнем рынках, посредством участия в международных  выставках, ярмарках и туристских мероприятиях.

В целях развития конкуренции  на рынке предоставления услуг для  туристов будет:

обеспечено создание законодательных  условий для укрупнения туристских операторов;

рассмотрена возможность  создания Бюро экскурсоводов в г. Алматы и  туристских информационных центров в регионах, обладающих туристским потенциалом.

В целях повышения качества предоставляемых услуг в области  туризма будут разработаны и  внедрены государственные стандарты, основанные на передовом международном  опыте и оказать содействие внедрению  стандартов систем менеджмента, что  значительно повысит количество оказываемых услуг.

Меры, указанные в рамках данной задачи будут реализовываться  в течение всего периода действия Программы и рассчитаны на долгосрочную перспективу (до 2020 года).

3. «Развитие кадрового  потенциала».

Меры по реализации задачи:

подготовка кадров для  туристской отрасли по 14 специальностям будет удовлетворена за счет их подготовки в вузах и 77 учебных заведениях технического и профессионального  образования; проведение аудита государственных ВУЗов по сертификации качества туристского образования «UNWTO - TedQuaL»; внедрение независимой системы сертификации квалификаций по специальностям туристской отрасли.