Роль государственной политики в РК в сфере туризма

В целом, по оценке ЕЭК ООН, действует более 100 региональных систем и соглашений в области сертификации, что не позволяет дать им полную характеристику. Поэтому рассмотрим наиболее важные системы и соглашения, действующие в региональном масштабе, с указанием их особенностей. 
В рамках Европейского комитета по стандартизации (СЕN) созданы две системы сертификации – маркировка знаком соответствия и взаимного признания результатов испытаний и надзора. 
Для руководства системами в СЕN создан специальный орган СЕN СЕR. Управление системами полностью децентрализовано и основывается на взаимном признании уполномоченными национальными органами знака соответствия или результатов испытаний продукции. 
Система маркировки СЕN СЕR предусматривает, что участвующие в системе страны выдают предприятиям-изготовителям своих стран лицензии на право маркировки продукции знаком соответствия европейским стандартам и гармонизированным документам СЕN. Знак соответствия признается всеми другими странами-участницами как национальный знак соответствия. 
Практическое руководство системой маркировки знаком соответствия осуществляется комитетами по сертификации в каждой отдельной области техники. Общее руководство осуществляется координационным комитетом СЕN СЕR, который подотчетен Административному комитету и Генеральной ассамблее СЕN. 
Система маркировки продукции знаком соответствия СЕN представляет систему сертификации третьей стороной и предусматривает проведение типовых испытаний, оценку и аттестацию систем обеспечения качества на предприятиях, организацию периодического контроля за работой предприятий, проведение периодических испытаний образцов продукции, взятых из сферы производства и торговли. 
Система взаимного признания по области распространения может подразделяться на три разновидности:

• взаимное признание протоколов испытаний продукции;
• взаимное признание результатов аттестации систем обеспечения качества на предприятиях;
• взаимное признание результатов периодического контроля за деятельностью предприятий.

Самостоятельной областью деятельности по сертификации и взаимному признанию  результатов испытаний и сертификации является электротехническая и радиоэлектронная промышленности. Деятельность по стандартизации в странах Западной Европы ведется  Европейским комитетом по стандартизации в области электротехники (CENELEC). Этот комитет осуществляет также  руководство и координацию работ  по сертификации. В CENELEC принимают участие  страны – члены общего рынка и  Европейской Зоны свободной торговли. 
Именно в рамках этого комитета в конце 60-х гг. был создан комитет по изделиям электронной техники (СЕСС), который разработал правила системы сертификации изделий электронной техники (ИЭТ), начавшей деятельность в 1970 г. Так как система сертификации ИЭТ МЭК практически  полностью заимствовала принципы организации у системы сертификации СЕСС, то нет необходимости в подробном рассмотрении правил сертификации СЕСС. 
СЕСС является закрытой региональной системой сертификации, в ней участвуют страны – члены ЕЭС и ЕАСТ. Участвующие в системе страны являются членами СЕСС с полным правом голоса. Участие стран в комитете по оценке качества ИЭТ предусматривает два вида членства: полноправное членство и членство с консультативным статусом в зависимости от наличия в стране национального органа надзора. 
Стандарты и технические условия для ИЭТ разрабатываются рабочими группами СЕСС на основе стандартов МЭК. После принятия СЕСС, разработанных рабочими группами документов на их основе, страны-участницы издают национальные НД, которые должны быть технически эквивалентны документам СЕСС. СЕСС устанавливает эквивалентность национальной НД на ИЭТ соответствующим документам СЕСС. 
Система сертификации СЕСС осуществляет контроль на трех этапах: аттестует предприятия-изготовители, проводит типовые испытания конкретного типа изделия, предусматривает проведение приемо-сдаточных испытаний изделий. Система СЕСС предусматривает либо выдачу сертификатов на принятые партии, либо маркировку. 
Работы по взаимному признанию национальных сертификатов и результатов испытаний проводятся и в Европейской Ассоциации свободной торговли (ЕАСТ). Одной из главных целей создания ЕАСТ являлось устранение технических барьеров в торговле между странами-членами Ассоциации. ЕАСТ всячески поддерживает и использует результаты работ международных организаций по стандартизации и, в первую очередь, ИСО и МЭК. В каждом случае, когда имеется международный стандарт, он, по возможности, используется ЕАСТ. Когда в отдельных областях техники отсутствуют международные стандарты и возникают трудности в международной торговле, готовятся соответствующие НД ЕАСТ или предпринимаются шаги по разработке необходимых документов в международных организациях по стандартизации. 
Следует отметить, что в ЕАСТ в течение более десяти лет действует система нотификации стран – членов ЕАСТ о вновь разрабатываемых национальных стандартах и технических регламентах и об изменениях к ним. Такая система позволяет не только обмениваться информацией по проектам разрабатываемых НД на продукцию взаимных поставок, но и предоставляет другим странам – членам ЕАСТ возможность обсуждать замечания по проектам стандартов. Таким образом, принцип взаимной нотификации, включенный в соглашение ГАТТ по техническим барьерам в торговле, давно применяется в странах Западной Европы. 
Комитет экспертов по торговле ЕАСТ пришел  к выводу, что для обеспечения взаимного признания результатов испытаний каждая страна – член Ассоциации должна либо принимать участие в международных системах сертификации или соглашениях, либо присоединяться к соглашениям ЕАСТ. 
В настоящее время в республике создается законодательная основа государственных систем стандартизации и сертификации, основные положения которых гармонизируются с международными требованиями и принципами Всемирной торговой организации. С этой целью разработан проект Закона Республики Казахстан "О техническом регулировании". В республике проводятся работы по гармонизации основополагающих стандартов государственных систем стандартизации и сертификации с международными аналогами.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Государственная политика в сфере туризма в ряде стран.

Опыт различных стран  показывает, что успех развития туризма  напрямую зависит от того, как на государственном уровне воспринимается эта отрасль, насколько она пользуется государственной поддержкой. Любое  цивилизованное государство для  того, что бы получать от туриндустрии доходы в бюджет, должно вкладывать средства в исследование своих территорий для оценки туристического потенциала, подготовки программ развития турбизнеса, проектов необходимой инфраструктуры курортных регионов и туристических  центров, и в информационное обеспечение, и в рекламу.

Частнопредпринимательский сектор никогда не сможет покрыть  потребности в крупных инвестициях  для развития курортных, гостиничных  и иных туристских предприятий, как  и основных элементов туристской инфраструктуры и неспособен выполнять  отдельные функции Национальной Туристской Администрации. Во всех сильных  туристских державах есть такие организации, подчиненные, как правило, министерствам, которые занимаются разработкой  национальных программ развития туризма, называются они по-разному: в Великобритании – BTA(British Tourist Authority), в Ирландии – Irish Board, в Испании – Turespana, в Италии – ENIT, в Норвегии – NORTRA и т. д. Именно они содержат представительства  по туризму в других странах, они  разрабатывают привлекающие туристов программы и обеспечивают поток  туристской информации.

Специфика туризма связана  с интернациональным характером и широким спектром отношений, в  которые приходится вступать лицам, так или иначе участвующим  в организации отдыха и путешествий. Разнообразие этих отношений порождает  определенную сложность правового  регулирования. 

В любом государстве взаимоотношения  сторон "турист - турфирма", "турист - государство", "турфирма - государство", регулируются соответствующим законодательством. В зависимости от степени цивилизованности государства и при все большем приближении к понятию правового государства законодательство становится более детальным и полным. В оптимальном варианте должен быть охвачен каждый элемент взаимоотношений указанных сторон. 
Отметим, что сегодня сложилось несколько подходов к организации модели государственного регулирования туризма. Так, в некоторых странах с развитой рыночной экономикой государственное регулирование упразднено и субъекты рынка осуществляют оперативное регулирование (например, в США в 1997 году была упразднена государственная администрация, занимающаяся вопросами развития туристической отрасли). В странах, где присутствует государственное регулирование рынка туристических услуг, реализуются две модели: либо созданы специальные органы государственной власти, либо же регулирование осуществляется многопрофильными органами. 

Рассмотрим, как же действует  государство на примере нескольких стран. 

Во Франции Законом о туризме № 92-645 определены условия, позволяющие заниматься продажей туров, установлен круг физических и юридических лиц, подпадающих под действие данного закона, названы услуги, относящиеся к туристским, сформулированы условия, при которых возможно осуществление туристской деятельности для турагентств, общественных организаций и ассоциаций, местных туристских органов, а также отдельных категорий лиц. Фактически речь идет о возможности получения разрешения (в виде лицензии, сертификата и иного официального согласия) на занятие туристской деятельностью в том виде, в каком это определено Законом.  
В специальном разделе Закона фиксируются отношения между производителем и потребителем туристского продукта, перечислены основные права и обязанности продавца и покупателя, которые должны содержаться в контракте (договоре). Законом также регламентированы меры ответственности продавца турпродукта за качество входящих в него услуг, а также случаи, исключающие такую ответственность, санкции к нарушителям и механизм контроля со стороны государственных органов за деятельностью физических и юридических лиц, подпадающих под регламентацию данного Закона. 

Вопросы регулирования туризма  относятся к компетенции Министерства транспорта и общественных работ, в  структуре которого предусмотрены  Государственный секретариат по вопросам туризма и Управление туризма. Эти органы курируют вопросы управления и регулирования отрасли, инвестирования и международных отношений в  сфере туризма.

Кроме того, существует ещё  целый ряд органов, участвующих  в управлении туризмом « с правом совещательного голоса»:

- Совет по туризму при  Министерстве транспорта и общественных  работ;

- Французское агентство  туристского инжиниринга и Национальный  наблюдательный совет по туризму  (маркетинговые исследования и  статистика в туризме) ;

- Национальное агентство  по отпускным поездкам (социальный  туризм);

- Национальный комитет  по процветанию Франции (вопросы  экологии и озеленения городов).

На региональном уровне действуют  представители центральной исполнительной власти, решающие вопросы развития туристской сферы и подчиняющиеся  непосредственно префектам. Деятельность этих представителей направлена на координацию  местных и национальных инициатив, так как полномочия местных властей  в области туризма достаточно велики.

Продвижением образа Франции  как туристского центра на международном  рынке занимается ассоциация «Maison de la France», возникшая в 1987 г. в результате соглашения о партнёрстве между  местными администрациями, туристическими фирмами, гостиницами, администрациями  объектов экскурсионного показа. В  настоящее время ассоциация насчитывает  около 800 членов. В штате ассоциации более 200 сотрудников, 33 его представительства  работают в 26 странах мира. Руководящий  орган ассоциации - совет директоров, состоящий из 27 человек (1/3 - чиновники  из госаппарата, а 2/3 - представители  частного бизнеса). Деятельность ассоциации на 60 % финансируется из госбюджета. 

Испания.

Туристская деятельность на общенациональном уровне определяется Законом № 48/1963 "О компетенции  в области туризма" и Декретом "О деятельности частных туристских предприятий" от 14 января 1965 г. Помимо общенационального, каждая из 17 автономий имеет собственное законодательство по туризму, основные положения которого соответствуют вышеуказанному Закону. Испанское законодательство по туризму регулирует отношения между туристом и продавцом турпродукта, условия, на которых физическим и юридическим лицам разрешается заниматься туристской деятельностью, порядок оказания туристских услуг, меры контроля со стороны государства и санкции к нарушителям.

В апреле 1996 г. Парламент  Испании утвердил Закон "О комбинированных путешествиях", которым были четко определены права и обязанности как потребителя, так и туристского агентства. Под комбинированным путешествием понимается поездка, включающая турпродукт, содержащий, по меньшей мере, два из трех нижеследующих элемента: транспорт, размещение на ночлег и любые другие туристские услуги. В Законе дано четкое распределение ответственности внутри туристской сферы и разъяснение различных аспектов турпродукта и комбинированных путешествий. Указано на необходимость наличия следующих данных в информационных каталогах: конечная цель и продолжительность путешествия, средства транспорта, вид ночлега, стоимость путешествия, дополнительные предложения, условия и положения на случай отказа от путешествия. Если изложенные в каталоге детали предполагаемого путешествия не соответствуют реальности, то турист, совершивший поездку, вправе предъявить иск. Введя данный закон, Испания привела национальное законодательство в соответствии с Директивой ЕС 1990 г. о туристских услугах (туристском продукте). 

Вопросами туризма в Испании  ведает Государственный секретариат  по торговле, туризму и малому бизнесу, подчиненный Министерству экономики. Кроме Госсекретариата Министерству подчиняются:

- Центральная дирекция  по туризму (административные  вопросы и выработка общих  направлений государственной политики  в сфере туризма );

- гостиничная цепь «Paradores»  (83 гостиницы, размещённые в зданиях,  представляющих историческую ценность) ;

- два выставочно-конгрессных  центра (в Мадриде и Малаге) и  Испанский институт туризма - « Turespaca» .

Полномочия Министерства экономики невелики. Такие важные функции, как лицензирование, сертификация услуг, разработка стратегии развития туристской индустрии, являются прерогативой местных властей.

С целью координации их деятельности в стране создан Совет  по развитию туризма, в состав которого входят представители государственных  органов власти всех уровней и  представители частного бизнеса. Решения  Совета носят рекомендательный характер .

Испанский институт туризма  «Turespaca» занимается привлечением иностранных  туристов, осуществляя рекламную  деятельность и продвижение испанских  курортов за рубежом. Организация имеет  широкую сеть информационных офисов в Испании и 29 представительств в 21 стране мира. Институт полностью финансируется  из госбюджета. 

В Великобритании сферу туризма возглавляет Министерство культуры, зрелищ и спорта, которому подчиняется орган, непосредственно курирующий туризм ,- « British Tourist Authority» (ВТА).

ВТА занимается привлечением иностранных туристов в Великобританию и развитием внутреннего туризма, а также консультирует правительство  и другие государственные учреждения по вопросам туризма. Для этого администрация  проводит рекламные кампании за рубежом  через сеть своих офисов и представителей, через прессу, радио и телевидение, организует международные конференции, предоставляет маркетинговые и  консалтинговые услуги по вопросам международного туризма, издает разнообразные информационно-справочные материалы.

Являясь по организационно-правовой форме частнопредпринимательским  институтом, ВТА наряду с традиционной деятельностью на зарубежных рынках (распространение информации туристического содержания, участие в выставках) предоставляет платные консалтинговые и маркетинговые услуги, организует выставки и семинары, осуществляет различные проекты с участием иностранного капитала, издаёт и реализует путеводители, видеофильмы и другую рекламно-информационную продукцию.

Во главе ВТА стоит  совет директоров из пяти человек  и президент. В штате организации  около 300 человек, из которых примерно треть работает в Лондоне, а остальные  за рубежом в 26 странах мира.

Более чем на 2/3 (68 %) ВТА  финансируется из госбюджета. 

Италия.

В 1983 г. был принят основной закон по совершенствованию и развитию сферы туризма и гостиничной индустрии. Законом определены органы управления туризмом на региональном уровне и порядок их функционирования, даны определение туристского предприятия и условия его регистрации, а также определение и классификация гостиничного хозяйства, изложены условия, на которых транспортным и туристским бюро, общественным ассоциациям разрешается заниматься туристской деятельностью, регулируется деятельность профессионалов в туристской сфере, определены меры поддержки туристской отрасли со стороны государства и прочее.

Департамент по туризму входит в состав Министерства производственной деятельности. Основные функции Департамента сводятся к координации деятельности региональных турадминистраций, разработке нормативно-правовых отраслевых документов национального характера, исследованиям  и обработке статистических данных, а также международной деятельности (межправительственные соглашения, взаимоотношения  с международными организациями  и ЕС).