Роль государственной политики в РК в сфере туризма

Полномочия местных турадминистраций также значительно расширены. Они  ведают всеми вопросами лицензирования туристской деятельности на своей территории, осуществляют классификацию гостиниц, имеют право продвигать и рекламировать  свои регионы внутри страны и за рубежом (рекламные мероприятия, участие  в выставках и т.п.).

Однако ведущая роль в  представлении Италии на международном  туристском рынке принадлежит Национальному  управлению по туризму (Е NIT), основными  функциями которого являются рекламно-информационная работа, маркетинговые исследования, координация зарубежной деятельности местных турадминистраций. ENIT подчиняется  Департаменту по туризму и полностью  финансируется из госбюджета. В штате ENIT 200 человек, в том числе сотрудники 20 представительств в 16 странах. 

США.

Первый Национальный закон  США "О международном туризме" был принят в 1961 г. Им предусматривалось создание Администрации по путешествиям и туризму (АПТ) в рамках Федерального министерства торговли США. Далее в 1981 г. был принят Закон "О Национальной политике в сфере туризма", а 30 мая 1992 г. - Закон "О политике в сфере туризма и развитии экспорта", согласно которому перед АПТ были поставлены следующие основные задачи: координация государственной политики в области туризма в интересах США, исследование конъюнктуры туристского рынка, ведение статистики туризма, руководство программой развития туризма, оказание поддержки штатам, графствам, городам и сельским районам.  
Помимо Национального органа, регулировавшего туризм на федеральном уровне, в США в каждом из штатов имеется соответствующая служба, ответственная за развитие туризма. Как правило, это Агентство по торговле, коммерции и туризму, перед которым поставлены задачи планомерного роста и всестороннего развития въездного и внутреннего туризма, проведение рекламно-информационных программ по их пропаганде, осуществление исследовательских акций по анализу состояния и перспективам развития туризма. Аналогичная картина в графствах и городах, где при местных органах власти имеются специальные Бюро по туризму, главной функцией которых является привлечение туристов. В Бюро входят представители городских властей, транспортных компаний, отелей, ресторанов, развлекательных и прочих учреждений. Бюджеты Бюро формируются из средств, собираемых графством или городом в виде налога, взимаемого с жильцов гостиниц за проживание (от 8 до 18%), а также за счет членских взносов и доходов от рекламы. 
АПТ была призвана работать в тесном контакте с Консультативным советом по вопросам туризма, куда входят 15 представителей основных отраслей промышленности США, а также Национальным Советом по пропаганде путешествий и туризма, который ответствен за издание каждый год доклада с обязывающим названием: "Туризм работает на Америку". В этих докладах четко прослеживается мысль, что въездной и внутренний туризм являются важнейшими секторами национальной экономики. В США туристская индустрия является вторым крупнейшим "работодателем" после системы здравоохранения. 
В 1995 г. в целях привлечения внимания к сфере туризма и рассмотрения возникающих в ней проблем в Белом Доме была проведена Национальная конференция по развитию туризма. Помимо всех прочих были рассмотрены вопросы перевода АПТ на самофинансирование, поскольку сфера туризма по доходам стала занимать в США третье место (после производства автомобилей и продуктов питания). По завершении Олимпиады в Атланте в августе 1996 г. государственное финансирование АПТ существенно сократилось, вступила в действие система частичного государственного спонсирования и значительно большего участия в этом частных фирм и предприятий. В 1996 г. Конгресс США принял еще один закон по развитию туризма и с января 1997 г. стала функционировать предусмотренная в нем новая Федеральная туристская структура - Национальная Организация Туризма (НОТ). В Законе конкретно указано, что если в ближайшее будущее НОТ не повысит долю США в мировом туристском рынке и не увеличит количество иностранных туристов, то она будет распущена. 

В объединяющейся Европе еще  в июне 1990 г. была принята Директива  ЕС по содержанию туристских услуг  и турпродукта в целом. Для  защиты прав потребителей в Директиве ЕС приведены к единому содержанию тексты контрактов между турфирмой и туристом-потребителем оговорены условия, взаимные права, обязанности и гарантии.

 

 

 

 

 

 

 

 

4. Общие тенденции и направления.

Программа по развитию перспективных  направлений туристской индустрии  Республики Казахстан на 2010 - 2014 годы разработана в целях реализации Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010 - 2014 годы, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 19 марта 2010 года № 958, и  в соответствии со Стратегическим планом  развития Республики Казахстан до 2020 года, утвержденным Указом Президента Республики Казахстан от 1 февраля 2010 года № 922 . 

Программа направлена на устойчивое развитие индустрии туризма путем  создания и развития инфраструктуры, формирования имиджа Казахстана для  повышения его привлекательности  как туристского направления.

Динамика развития туристской отрасли характеризуется неустойчивым  ростом показателей индустрии туризма. Так, общее число посетителей по итогам 2009 года по сравнению с 2008 годом увеличилось на 4,1 %, выездной туризм вырос на 22,3 %, однако количество посетителей внутреннего туризма уменьшилось на 4,7 % и составило 4 055,7 тыс. человек.

Общий объём оказанных  услуг в туристской отрасли по сравнению с 2008 годом уменьшился на 0,4 % и составил 65,8 млрд. тенге. Для  сравнения, рост соответствующего показателя 2008 года к 2007 году составил 22,6 (с 53,8 млрд. тенге до 66,0 млрд. тенге). Снижение основных показателей обусловлено ситуацией в мировой экономике.

Экономический и финансовый кризис негативно отразился и  на въездном туризме, где количество обслуженных посетителей за последние  два года снизилось с 5,3 млн. до 4,3 млн. туристов или на 18,9 %.

Данные статистики въездного  туризма показывают также снижение таких показателей как распределение  посетителей по целям поездок, в  том числе для досуга и отдыха по сравнению с 2008 годом - 19,8 % или  на 1541 человек. Вместе с тем, сократилось  и количество реализованных путевок  на  3 242 ед. или на - 44 %.

Главным имиджевым событием в 2009 году стало проведение в г. Астане в октябре 2009 года 18-й сессии Генеральной  ассамблеи Всемирной туристской организации (ЮНВТО), в работе которой  приняли участие более 700 делегатов  из 146 государств, действительных членов организации ЮНВТО, а также представители  зарубежных мировых  СМИ.

По итогам работы Генеральной  Ассамблеи ЮНВТО были приняты  важные документы, имеющие стратегическое значение для мирового туризма: 

1. Астанинская декларация  по развитию туризма на Шелковом  пути.

2. О поддержке инициативы  Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева об объявлении 29 августа - Всемирным Днем, свободным от ядерного оружия.

Благодаря предпринятым мерам, о Казахстане, наконец, заговорили  как о стране с огромным туристским потенциалом,  уникальной природой и богатым историко-культурным наследием.

Анализ сильных  и слабых сторон, возможностей и  угроз

в туристской отрасли

Сильные стороны	Слабые стороны
Внедрение ВСТ, который позволяет  оценить реальный вклад туризма  в экономику Наличие инфраструктуры туристской индустрии Законодательная и нормативно-правовая основа для развития туристской отрасли Высокий интерес к экотуризму на международном рынке (8,9 млн. человек  или 63 % от общего потенциала), для развития которого в Казахстане имеется потенциал: - действует Информационный  Ресурсный Центр Экологического  туризма в г.Алматы; - создаются гостевые дома; - действуют ГНПП. Уникальная культура и  история Казахстана позволяющая  развивать культурно-познавательный туризм Природные условия для  развития горнолыжного туризма Обеспеченность кадровыми  ресурсами	Практически вся инфраструктура расположена в городах и крупных  населенных пунктах Несоответствие инфраструктуры международным требованиям Отсутствуют условия для  многодневного пребывания туристов на объектах, представляющих интерес Отсутствие механизма  дотаций, преференций и налоговых  льгот инвесторам Не сформированы подходы  и политика экотуризма в Казахстане Низкое качество/отсутствие подъездных дорог к туристским объектам Программа подготовки кадров не соответствует реальным потребностям рынка
Возможности	Угрозы
Создание новых рабочих  мест, в том числе и в сельской местности Высокий уровень узнаваемости Казахстана на международном рынке  туристских услуг, что обеспечит  приток инвестиций и дохода в бюджет Создание национального  турпродукта Увеличение туристских потоков  по въездному и внутреннему туризму	Увеличение количества однодневных  маршрутов Снижение объемов туристских потоков Низкий уровень инвестиционной активности Формирование образа Казахстана как страны, неблагоприятной для  туризма, а также снижение ее инвестиционной привлекательности.

Согласно данным ЮНВТО, в  общем числе туристских поездок  в мире,      60 % составляют поездки в связи с отдыхом, 30 % - деловые поездки.

Целевая группа туристов, проявляющих  интерес к Казахстану:

любители дикой нетронутой природы и удивительных ландшафтов;

любители неизведанных туристских направлений, любознательные туристы, желающие быть первооткрывателями.

Экологический туризм в Казахстане имеет хороший потенциал, но не достаточно развит.

Экотуризм не ориентирован на увеличение туристских потоков на природные территории, он позволяет  сохранить природу, что соответственно не требует реализации инвестиционных проектов, способных оказывать негативное влияние на окружающую среду.  

На территории Казахстана действуют 118 особо охраняемых природных  территорий, в том числе 11 государственных  национальных парков, в которых допускается  регулируемое туристское использование, направленное на развитие экотуризма. Учитывая, что его объектами могут  быть как природные, так и культурные достопримечательности, природные  и природно - антропогенные ландшафты, где традиционная культура составляет единое целое с окружающей природной средой, развитие экологического туризма может обеспечить не только финансовую поддержку природным территориям, но и даст возможность создать интерес к их сохранению.

Сельский экотуризм также  имеет потенциал к развитию. Его  развитие ограничено сельскими территориями и обусловлено деятельностью  по производству сельскохозяйственной продукции.

В рамках указанного вида туризма  в Казахстане получили развитие гостевые дома, проживая в которых туристы  ведут сельский образ жизни, знакомятся с повседневной казахской культурой  и природными достопримечательностями.  

В целом, потенциальный интерес  к экологическому туризму на международном  рынке составляет 8,9 млн. человек (или 63 % от общего потенциала). Данный турпродукт занимает самую лучшую позицию на мировом рынке туризма и должен стать одним из ключевых для развития в Казахстане. У Казахстана древняя и уникальная история, о чем свидетельствует наличие двадцати семи тысяч древних памятников таких, как Сакские курганы/холмы, Золотой Человек в Иссыке и многие другие.

Казахстанский участок Великого Шелкового пути представляет уникальный комплекс исторических памятников, археологии, архитектуры, градостроительства и  монументального искусства. Они  представлены древними городами Отрар, Тараз, Сайрам, (Испиджаб), Туркестан (Яссы),  Баласагун и другими, которые были не только торговыми центрами, но также и центрами науки и культуры.

Для Казахстана развитие горнолыжного туризма имеет высокую актуальность, его развитие способно в отдельных  регионах стать основой   социально - экономического развития.

Уникальные природные  условия позволяют создать крупные  современные горнолыжные комплексы, имеющие высокий уровень комфорта и обслуживания.

Развитие вышеуказанных  видов туризма будет способствовать обеспечению экономической стабильности и прибыльности всего туристско-рекреационного комплекса, сохранению и рациональному  использованию ценнейших природных  лечебных ресурсов страны, повышению  уровня оказания туристско-рекреационных  услуг, созданию условий для формирования и развития конкурентоспособной  туристской индустрии в стране.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5. Шенгенские соглашения и значение государственных норм и стандартов в туризме международного уровня.

Шенгенское соглашение — соглашение об отмене паспортно-визового контроля на границах ряда государств Европейского союза, изначально подписанное 14 июня 1985 года пятью европейскими государствами (Бельгией, Нидерландами, Люксембургом, Францией и Германией). Оно вступило в силу 26 марта 1995 года и прекратило существование 1 мая 1999 года, будучи замещено Шенгенским законодательством ЕС.

При создании Европейского экономического сообщества среди основных целей его существования было заявлено создание общего рынка, что подразумевало достижение так называемых Четырёх свобод: перемещения товаров, услуг, людей и капиталов. Ради свободы перемещения товаров и услуг в 1958 году был создан Таможенный союз, а также приняты многочисленные иные соглашения.

Тем не менее, свобода перемещения  людей оставалась стеснённой. Хотя гражданам стран ЕЭС не требовались  визы для взаимных поездок, сохранение паспортного контроля означало необходимость  получать паспорта и потери времени  при прохождении границ.

Соглашение о постепенном  отказе от пограничного контроля было подписано 14 июня 1985 года представителямиБельгии, Люксембурга, Нидерландов, Франции и ФРГ на судне «Принцесса Мари - Астрид» посреди Мозеля, в месте схождения границ Люксембурга, Франции и ФРГ и получил название по ближайшей к этому месту деревне Шенген. Точка схождения границ именно этих трёх стран была выбрана в связи с тем, что аналогичное законодательство об отмене паспортного контроля к тому времени уже применялось странами Бенилюкса.

Изначально договор существовал  независимо от других структур европейской  интеграции, в частности из-за того, что между европейскими странами не было консенсуса по вопросу об отмене пограничного контроля.

В исходном варианте соглашение предусматривало только постепенную  замену паспортного контроля на визуальное наблюдение за индивидуальными транспортными  средствами, которые могли бы не останавливаться на границах, а лишь проследовать с пониженной скоростью.