Роль государственной политики в РК в сфере туризма

Основной целью систем обязательной сертификации является защита потребителей (физических и юридических  лиц) от приобретения (использования) товаров, работ и услуг, которые опасны для их жизни, здоровья и имущества, а также для окружающей среды. Другие цели, для которых создаются  системы обязательной и добровольной сертификации - это улучшение качества продукции и услуг, повышение конкурентоспособности на внутреннем рынке и содействие экспорту, если система признана за рубежом.

Орган по сертификации - орган, проводящий сертификацию соответствия. Он создается на базе организаций, имеющих  статус юридического лица и являющихся третьей стороной, т.е. независимым  от производителя и потребителя.

Орган по сертификации продукции, процессов, работ, услуг - юридическое  лицо, аккредитованное на проведение работ по сертификации в определенной сфере деятельности в порядке, установленном  государственной системой сертификации. Испытательная лаборатория осуществляет испытания конкретной продукции или конкретные виды испытаний и выдает протоколы испытаний для целей сертификации. Следует отметить, что системы сертификации услуг и систем качества не предполагают участия испытательных лабораторий в процессе сертификации. Всю практическую деятельность по оценке соответствия в них осуществляет орган по сертификации.

2. Краткая история сертификации

 

1. Этап стихийной  сертификации

Этап стихийной сертификации продолжался примерно с 1912-1960гг. Прообразом сертификации в это время можно  считать:

- чеканку монет с определенной  формой и изображениями;

- клеймение изделий фирменными  знаками (например, российская ювелирная  фирма Фаберже, японская фирма  SONY и т.п.);

- подписи знаменитых художников  на их картинах можно рассматривать  также как прообраз сертификации  и знака соответствия;

- выдача одной из Германских  фирм во второй половине XIX в.  удостоверений (сертификатов) о качественном  изготовлении бочек для пива  и т.п.

Некоторые специалисты, особенно работающие в Российском морском  регистре судоходства, считают, что  этап стихийной сертификации закончился в 1912 г., когда, после гибели лайнера "Титаник", английская страховая  компания "Ллойд" приступила к  регистрации (сертификации) морских  судов, подтверждающей безопасность их использования при морских перевозках. Однако, реально сертификация безопасности и качества большинства обычных  товаров, продукции и услуг была внедрена значительно позже. Поэтому большинство специалистов считают, что этап стихийной сертификации продолжался примерно до 1960 г.

2. Этап организованной  национальной сертификации

Считается, что этот этап соответствует периоду времени  с 1960 по 1987 гг.

В ряде стран национальные стандарты по управлению качеством  и сертификации существуют уже с  начала 60 гг. XX в. В первую очередь  они разрабатывались и применялись  в целях обеспечения качества на этапах проектирования и производства в важнейших областях промышленности: производство военной техники, ядерная  энергетика, авиация, судоходство, космонавтика и т.п.

Практический опыт работ  по управлению качеством продукции  привел к необходимости использования  так называемых систем качества. В  Великобритании, например, начиная  с середины 70-х гг. ХХ в. требования по обеспечению качества (для всех, в том числе и для гражданских  отраслей государственного сектора  экономики) были изложены в стандарте BS 5750.

3. Государственные  испытания в бывшем СССР - прообраз  сертификации

Сертификация в бывшем СССР существовала в 80-е гг. ХХ столетия в виде государственных испытаний, являющихся одним из видов контроля качества продукции. Контроль качества продукции осуществлялся в соответствии с ГОСТ 16504-81.

На заводах существовали отделы технического контроля (ОТК). Качество продукции подтверждалось клеймом  ОТК заводов, клеймом военной  приемки. На оборонных заводах работали представители заказчика, следившие  не только за качеством готовой продукции, но и за качеством закупавшихся сырья, материалов, комплектующих, а также  за выполнением требований к выполнению технологических процессов производства, за качеством работы ОТК, за соблюдением  правил хранения продукции на складе и т.п. В этот период на товарах  высокого качества ставился, так называемый, знак качества - знаменитый пятиугольник.

4. Этап международной  сертификации и управления качеством  (после 1987 г.)

С целью разработки единообразного подхода к решению вопросов управления качеством, устранения различий и гармонизации требований на международном уровне в составе ИСО был создан технический  комитет ТК 176 "Управление качеством  и обеспечение качества", в  задачу которого входила стандартизация и гармонизация основополагающих принципов  систем качества.

Опираясь на национальный опыт в области стандартизации и  применения систем обеспечения качества, технический комитет ИСО/ТК 176 разработал и в 1987 г. опубликовал первые пять международных стандартов ИСО серии 9000. Кроме того, был разработан трехъязычный словарь терминов и их определений  в области обеспечения качества - ИСО 8402:86.

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Сертификация, ее роль в повышении качества продукции и развитие на международном, региональном и национальном уровнях

Сертификация - письменное подтверждение  органом, не зависимым от изготовителя (продавца, исполнителя) и потребителя (покупателя), соответствия продукции, процесса, работы, услуги требованиям, установленным в нормативных  документах.

Коренное повышение качества продукции в современных условиях является одной из ключевых экономических  и политических задач. Именно поэтому  на ее решение направлена совокупность таких мер, как стандартизация, государственный  надзор за ее качеством, совершенствование  системы разработки и постановки продукции на производство, организация  всесторонних испытаний продукции, наконец, её сертификация.

Сертификация продукции  является важным средством обеспечения  торговых позиций в конкурентной борьбе между отдельными товаропроизводителями.

В сертификации заинтересованы не только изготовитель (в целях  повышения конкурентоспособности  своих товаров) и потребитель (в  целях получения гарантий соответствия определенных характеристик изделий  заявлениям изготовителя), но и общественные и частные производственные, потребительские  и научно-технические организации, правительства большинства стран  и даже межправительственные организации.

Вопросами сертификации в  настоящее время занимаются такие  организации как: Международная  организация по стандартизации (ИСО), в частности ее Комитет по оценке соответствия ИСО/КАСКО, Международная  электротехническая комиссия (МЭК) и  работающая в тесном контакте с ней  Международная комиссия по сертификации соответствия электрооборудования (СЕЕ); Генеральное соглашение по тарифам  и торговле (ГАТТ); Всемирная торговая организация (ВТО); Европейская экономическая  комиссия ООН (ЕЭК ООН); Международный  торговый центр (МТЦ); Конференция ООН  по торговле и развитию (ЮНКТАД); Международная конференция по аккредитации испытательных лабораторий(ИЛАК) и др.

Международная организация по стандартизации (ИСО) своими разработками содействует гармонизации процедуры сертификации, что, в свою очередь, делаетвозможным взаимное признание результатов сертификации даже при различиях в национальных законодательных положениях. ИСО содействует в методическомплане также созданию систем сертификации в тех странах, где они пока отсутствуют. В области сертификации ИСО сотрудничает с МЭК, о чем говорят многие совместные руководства. Основополагающим руководством в области сертификации считается руководство ИСО/МЭК 28 «Общие правила типовой системы сертификации продукции третьей стороной», содержащее рекомендации по созданию национальных систем сертификации.

Международная электротехническая комиссия (МЭК) - международная некоммерческая организация по стандартизации в области электрических, электронных и смежных технологий. Некоторые из стандартов МЭК разрабатываются совместно с Международной организацией по стандартизации (ISO).

МЭК составлена из представителей национальных служб стандартов. МЭК  была основана в 1906 году и в настоящее время в её состав входят более 76 стран. Первоначально комиссия располагалась в Лондоне, с 1948 года по настоящее время штаб-квартира находится в Женеве, Швейцария. В настоящее время имеет региональные центры в Юго-восточной Азии (Сингапур), Латинской Америке (Сан-Пауло, Бразилия) и Северной Америке (Бостон, США).

МЭК способствовала развитию и распространению стандартов для единиц измерения, особенно гаусса, герца, и вебера. Также МЭК предложила систему стандартов, которая в конечном счёте стала единицами СИ. В 1938 году был издан международный словарь с целью объединить электрическую терминологию. Эти усилия продолжаются и Международный электротехнический словарь остаётся важной работой в электрических и электронных отраслях промышленности.

Этой организацией в 1985 г. создана Международная система  МЭК (МЭКСЭ) сертификации электрооборудования  на соответствие стандартам безопасности, объединяющая 34 страны .

Европейская экономическая комиссия ООН приняла рекомендации «Признание результатов испытаний», направленные на содействие двусторонним и многосторонним соглашениям о взаимном признании. Этот документ сыграл положительную роль в совершенствовании практики аккредитации испытательных лабораторий.

Важным достижением в  работе ЕЭК по сертификации считается  принятие (1988 г.) Рекомендаций «Разработка и содействие заключению международных соглашений по сертификации». Согласно этому документу правительства стран — членов ЕЭК должны содействовать заключению двусторонних и многосторонних соглашений о взаимном признании систем сертификации.

В рамках ЕЭК ООН действует система омологации (сертификации) оборудования дорожных транспортных средств на соответствие установленным правилам. 

Международная конференция по аккредитации испытательных лабораторий(ИЛАК) была впервые созвана в 1977 г. (Копенгаген, Дания). Целью работы конференции является значительное сокращение технических барьеров в торговле путем аккредитации испытательных лабораторий на основе согласованных на международном уровне принципов и процедур, что является важнейшим шагом для установления взаимного доверия к результатам испытаний.

В рамках ИЛАК предусматривается  два вида международных соглашений: соглашение по взаимному признанию протоколов испытаний, сертификатов без аккредитации лабораторий; соглашение по взаимному признанию национальных систем аккредитациииспытательных лабораторий (с распространением признания и на сертификаты).

ИЛАК не является международной  организацией со всеми соответствующими характеристиками — уставом, правилами  процедуры, постоянным секретариатом, бюджетом и. т. п., а представляет собой  международный форум, в работе которого принимают участие специалисты  отдельных стран и международные  организации, поставившие своей  целью обмен информацией и  опытом по юридическим и техническим  аспектам, возникающим при взаимном признании результатов испытаний  продукции, являющейся предметом международной  торговли.

Рабочими органами ИЛАК являются комитеты по: проведению конференций; прикладному применению аккредитации в торговле; практике аккредитации;практической работе лабораторий; а также редакционный комитет. Для решенияконкретных  проблем создаются рабочие органы — целевые группы, которые тесно  сотрудничают с ИСО и МЭК.

Задачами ИЛАК являются: обмен информацией и опытом по системам аккредитации испытательных лабораторий и оценке качества результатов испытаний; содействие взаимному признанию результатов испытаний, проводимых национальными аккредитованными лабораториями, путем заключения двусторонних и многосторонних соглашений по признанию систем аккредитации лабораторий; сотрудничество с заинтересованными международными организациями по вопросам, касающимся аккредитации испытательных лабораторий. Важным направлением работы ИЛАК является разработка рекомендаций по качеству испытаний, проводимых испытательными лабораториями. 

Сертификация получила широкое  распространение, стандарты сертификации признаны практически всеми странами мира.

Сертификат – это документ, подтверждающий надежность и качество товаров или услуг. Наличие сертификата  служит весомым аргументом как для  инвестиционных компаний, отечественных  и зарубежных партнеров, так и  для потребителей.

Сертификация  на региональном уровне развивалась параллельно с развитием сертификации по линии международных организаций. Необходимость создания региональных систем и разработки соглашений по отдельным регионам определяется тем, что распространение международных систем сертификации ограничено, а также тем, что в отдельных регионах острее вопросы качества взаимопоставляемой продукции, разработки единых требований и правил приемки этой продукции. 
Одной из характерных черт систем и соглашений на региональном уровне является включение в них положений, устанавливающих взаимное доверие к объективности работы и технической компетентности национальных органов, несущих ответственность за испытания продукции в своих странах; для этой цели, как правило, предусматривается организация тесных контактов между национальными органами, на которые возложена ответственность за реализацию систем и соглашений. 
Большая часть региональных систем и соглашений предусматривает признание сертификатов соответствия, если они выданы или получены в других договаривающихся странах. Важной характеристикой региональных систем и соглашений является возможность участия в них третьих стран. Хотя многие из них допускают участие третьих стран, однако допуск их к участию довольно сложен, что связано с изучением соответствующим региональным органом правил системы сертификации, ее работы на месте, включая оценку технической компетентности и административных возможностей уполномоченных национальных органов стран-кандидатов. В ряде случаев требуется присутствие в стране-кандидате для проведения оценки специалистов из других стран в течение определенного периода времени за счет страны-кандидата.