Роль государственной политики в РК в сфере туризма

 

1. Исторические основы развития стандартизации и сертификации
1. Основные этапы истории стандартизации

 

1. Стихийный этап  развития стандартизации (примерно, до 1850 г.)

Можно предположить, что  необходимость в стандартизации одними из первых ощутили охотники, использовавшие лук и стрелы, еще  во времена первобытнообщинного  строя. Действительно, они довольно быстро обнаружили, что для меткого  попадания в цель необходимо использовать стрелы определенной длины с наконечниками  определенного размера и веса. Использование жердей одинаковой длины  при строительстве жилья также  следует считать прообразом стандартизации. После изобретения колеса стала  очевидной необходимость использования  колес стандартных размеров. Другим примером стандартизации можно считать  использование монет одинаковых размеров, формы и веса.

В Древнем Риме применяли  стандартные трубы для изготовления водопроводов. Еще в древнем Египте при строительстве пользовались кирпичами постоянного "стандартного" размера, при этом специальные чиновники  занимались контролем размеров кирпичей. Замечательные памятники греческой  архитектуры - знаменитые храмы, их колонны, портики - собраны из сравнительно небольшого числа "стандартных" деталей. Древние  римляне применяли принципы стандартизации при строительстве водопроводов - трубы этих водопроводов были одного постоянного размера.

В средние века с развитием  ремесел методы стандартизации стали  применяться все чаще и чаще. Так, были установлены единые размеры  ширины тканей, единое количество нитей  в ее основе, даже единые требования к сырью, используемому в ткацком  производстве.

В 1785 г. французский инженер  Леблан изготовил партию ружейных замков - 50 штук, причем каждый из этих замков обладал важным качеством - взаимозаменяемостью; его можно было использовать в  любом из ружей без предварительной  подгонки.

2. Этап внутризаводской  стандартизации

Во второй половине ХIХ  в. работы по стандартизации проводились  почти на всех промышленных предприятиях. Благодаря внутризаводской стандартизации изготовляемых изделий стала  возможной рационализация процессов  производства; единственная цель, которую  при этом преследовали предприниматели - получение более высоких прибылей. Капиталисты быстро поняли, что машинное производство приносит им большие доходы при изготовлении однотипной продукции. Стандартизация развивалась, прежде всего, внутри отдельных фирм, отдельных  предприятий. Владельцам заводов была не нужна, невыгодна стандартизация межзаводская. Однако в дальнейшем, по мере развития общественного разделения труда, все большее значение начинала приобретать стандартизация национальная и даже международная.

Элементы национальной стандартизации появились в различных странах, например: в 1846 г. в Германии были унифицированы ширина железнодорожной колеи и сцепные устройства для вагонов;

в 1870 г. в ряде стран Европы были установлены стандартные размеры кирпичей.

Эти первые результаты национальной и международной стандартизации имели огромное практическое значение для развития производительных сил.

3. Этап организованной  национальной стандартизации

На исходе ХIХ и в  начале ХХ вв. были достигнуты большие  успехи в развитии техники, промышленности и концентрации производства. В связи  с этим в наиболее развитых в экономическом отношении странах появилось стремление к организованной национальной стандартизации, в большинстве случаев завершившееся созданием национальных организаций по стандартизации. Так, в 1901 г. в Англии был создан Комитет стандартов, главной задачей которого было содействие усилению экономического могущества Британской империи путем разработки и внедрения стандартов на сырье, промышленные изделия, военную технику.

После первой мировой войны  стандартизация все больше воспринималась как объективная экономическая  необходимость. В это время организации  по стандартизации были созданы в  Бельгии и Канаде (1919 г.), Австрии (1920 г.), Италии, Японии и Венгрии (1921 г.), Австралии, Швеции, Чехословакии (1922 г.), Норвегии (1923 г.), Финляндии и Польше (1924 г.), Дании (1926 г.) и в Румынии (1928 г.).

4. Этап международной  стандартизации

Однако стандарты, разработанные  различными национальными организациями  по стандартизации, не были, за немногим исключением, обязательными и оставались, да и сейчас остаются, лишь рекомендуемыми. Владельцы предприятий во всех странах  стремятся как можно меньше подвергаться "опеке" со стороны обязательных стандартов, утверждаемых государственными органами. Предпринимателям невыгодна  жесткая регламентация типов  и видов изготовляемых изделий, она мешает им в конкурентной борьбе.

С развитием промышленного  производства стандартизация начала развиваться  также и в международном масштабе. Постоянное расширение международного товарообмена и необходимость более  тесного сотрудничества в области  науки и техники привели к  основанию Международной ассоциации по стандартизации (ИСА). В 1939 г. работа ИСА была прервана второй мировой войной. Помимо ИСО имеются и другие международные и региональные организации по стандартизации.

Например, в рамках Европейского объединения угля и стали была создана в 1953 г. Координационная  комиссия по стали, которая была уполномочена разрабатывать так называемые европейские  стандарты для шести стран (ФРГ, Франции, Бельгии, Голландии, Италии, Люксембурга), являющихся членами этого объединения.

5. Развитие стандартизации  на Руси

При Иване Грозном специальным  указом были установлены постоянные размеры пушечных ядер и введены  калибры для проверки этих размеров. Но еще ранее русские строители  применяли кирпичи "стандартной  формы", создавая из ограниченного  числа кирпичных профилей множество  различных сочетаний.

Период до Петра I характерен только отдельными стандартными решениями. Начало более широкому внедрению  стандартизации в производство было положено именно Петром I, со времени  правления которого и начинает отсчет русская промышленная стандартизация.

При построении флота для  Азовского похода в качестве образца  была использована галера, по которой  были изготовлены еще 22 галеры. Это  позволило построить флот быстро и качественно.

Особое внимание уделял Петр I стандартизации оружия. Так в указе  № 2436 от 15 февраля 1712 г. говорилось: "А  ружье драгунское, как и солдатское, также и пистолеты, когда будет  повелено, делать одним калибром". Указ определял требования к качеству (оружия). В 1761 г., почти за 25 лет до изготовления Лебланом взаимозаменяемых замков ружей, в инструкции, данной графом Шуваловым Тульскому оружейному заводу, было записано, что "на каждую оружейную вещь порознь мастерам иметь меры или лекала с заводским клеймом или печатью оружейной канцелярии, по которым каждый с пропорцией каждую вещь проверить мог".

В начале ХIХ в. методы стандартизации были широко применены при организации  массового производства стрелкового  оружия на Тульских оружейных заводах.

Развитие судостроения, железнодорожного транспорта, различных отраслей машиностроения привело к появлению первых русских  стандартов; это были стандарты предприятий, фирм. В 1904 г. Были установлены стандарты  на вагоны и другие изделия, применяемые  на железнодорожном транспорте.

6. Развитие стандартизации  в бывшем Советском Союзе

После революции 1917 г. началось развитие государственной стандартизации. В последующие годы стандартизация в СССР прошла большой путь. Первым государственным актом, положившим, по существу, начало стандартизации в  СССР, был подписанный 14 сентября 1918 г. декрет "О введении международной  метрической системы мер и  весов".

В 1923 г. был создан Комитет  эталонов и стандартов (КЭС) при Главной  палате мер и весов. Комитет разработал ряд стандартов на меры длины, резьбы, калибры; были разработаны проекты  стандартов на систему допусков и  посадок.

К 1928 г. было утверждено свыше 300 общесоюзных стандартов, а за период с 1926 по 1932 гг. Комитет утвердил 4114 общесоюзных  стандартов. В это время специалисты разработали ряд весьма важных для народного хозяйства стандартов.

В 1940 г. был организован  Всесоюзный комитет стандартов при  Совете Народных Комиссаров СССР. С  этого времени общесоюзные стандарты  стали называться государственными стандартами и обозначаться индексом ГОСТ с добавлением порядкового  номера и года утверждения, например ГОСТ 169-40.

7. Роль стандартизации  в годы Великой Отечественной  войны

К началу Великой Отечественной  войны в СССР действовало более 6000 стандартов. Более 35 % из них относились к машиностроению и металлургии. Высокий уровень стандартизации в промышленности во многом обусловил  ее готовность к работе в условиях войны. Великая Отечественная война  потребовала перестройки работы по стандартизации в соответствии с  военной обстановкой и задачами максимального удовлетворения нужд фронта и тыла. За годы войны утверждено более 2000 новых стандартов и свыше 1000 стандартов были изменены в связи  с условиями военного времени. Изменения  вызывались необходимостью экономии материальных ресурсов, замены дефицитных материалов менее дефицитными. Часть стандартов военного времени имела индекс "В" - ГОСТ В (далее порядковый номер  и год выпуска стандарта).

8. Развитие стандартизации  в 1945-1991 гг.

В послевоенный период особое развитие получила стандартизация в  области машиностроения, металлургии, химии. Одновременно с государственной  развивались отраслевая и заводская  стандартизации. В 1948 г. ВКС был включен в состав Государственного комитета Совета Министров СССР по внедрению передовой техники в народное хозяйство (Гостехника СССР). С 1951 по 1953 гг. руководство работами по стандартизации осуществлялось Управлением по стандартизации при Совете, Министров СССР, которое с 1953 г. было в ведении Госплана СССР. В этот период наряду с ГОСТами появились новые виды нормативных документов:

ОСТ - отраслевой стандарт; СТП - стандарт предприятия; МН - нормаль машиностроения;

РД - руководящий документ.

В 1954 г. при Совете Министров  СССР был создан Комитет стандартов, мер и измерительных приборов. Для разработки научно-теоретических  основ стандартизации в 1959 г. в системе  этого Комитета был создан Всесоюзный научно-исследовательский институт по нормализации в машиностроении (ВНИИНМАШ); организованы базовые отделы стандартизации в отраслях промышленности, службы стандартизации в научно-исследовательских  организациях и на предприятиях.

После 1965 г. разработаны крупные  межотраслевые системы стандартизации общегосударственного и межотраслевого уровня:

ГСС - государственная система  стандартизации;

ЕСТД - единая система технологической  документации;

ЕСКД - единая система конструкторской  документации.

9. Стандартизация  в Республике Казахстан.

Переход экономики Республики Казахстан на рыночные отношения, расширение прав и экономической самостоятельности  субъектов хозяйственной деятельности, необходимость интеграции Казахстана в мировое экономическое сообщество потребовало соответствующим образом  обеспечить создание правовой базы для  технического законодательства, которое  широко применяется в промышленно  развитых странах для государственного регулирования вопросов качества продукции, работ и услуг, для обеспечения  единого механизма реализации государственной  политики по вопросам стандартизации.

16 июля 1999 года принят  Закон Республики Казахстан   «О стандартизации». Закон регулирует общественные отношения в области стандартизации, определяет правовые основы государственной системы стандартизации и меры защиты интересов государства и потребителей в вопросах качества продукции, процессов (работ) и услуг посредством разработки и применения нормативных документов по стандартизации.

Действие настоящего Закона распространяется на органы государственного управления, а также на физические и юридические лица, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность на территории Республики Казахстан.

10. Первоначальные  сведения о системах сертификации

Согласно руководству  ИСО/МЭК 2 "Общие термины и определения  в области стандартизации и смежных  видов деятельности", система  сертификации определяется как система, располагающая собственными правилами  процедуры и управления для проведения сертификации соответствия. Таким образом, проведение сертификации возможно только в рамках системы сертификации, которая  должна быть признана всеми ее участниками  и зарегистрирована в установленном  порядке.

Управление работами по сертификации осуществляет уполномоченный государственный  орган по стандартизации, метрологии и сертификации, определяемый Правительством Республики Казахстан. Организационную  структуру государственной системы  сертификации образуют: 
государственный орган по стандартизации, метрологии и сертификации; 
аккредитованные органы по сертификации продукции, процессов, работ, услуг; аккредитованные испытательные лаборатории (центры). 
Государственная система сертификации обеспечивает проведение единой политики в области сертификации и устанавливает основные правила и процедуры сертификации, требования к органам по сертификации, испытательным лабораториям (центрам) и процедуры их аккредитации, процедуры подготовки и аттестации экспертов-аудиторов по сертификации, правила ведения реестра государственной системы сертификации, аудита и инспекционного контроля, иные требования, необходимые для реализации целей сертификации.