Роль государственной политики в РК в сфере туризма

В 1986 году был принят Единый Европейский акт, поставивший цель создать единый рынок в Европе в срок до 31 декабря 1992 года. Началась разработка Договора об образовании Европейского союза, который был позже принят в Маастрихте. Договор учреждал понятие гражданства Европейского союза. Граждане ЕС отныне получали неотъемлемое право перемещаться по всей территории ЕС. Рост подвижности населения ставил вопрос о необходимости постепенного полного отказа от пограничных процедур на внутренних границах ЕС.

В 1990 году теми же пятью государствами была подписана Конвенция о введении в действие и применении Шенгенского соглашения. Именно этой конвенцией было предусмотрено создание Шенгенской зоны с полной отменой регулярного паспортного контроля, унифицированной визовой политикой для владельцев обычных паспортов, полицейским и судебным сотрудничеством. Соглашение заработало в 1995 году для семи стран (к первоначальным участникам присоединились Испания и Португалия).

1 мая 1999 года вступил в силу Амстердамский договор, внесший изменения в Европейский союзный договор. В соответствии с V разделом обновлённого договора положения Конвенции о введении в действие и применении Шенгенского соглашения были включены в законодательство ЕС. Соответствующий раздел европейского законодательства заместил Шенгенское соглашение и получил собирательное название Шенгенского законодательства.

Новые члены ЕС не подписывают  Шенгенское соглашение как таковое: они обязываются исполнять Шенгенские правила как часть законодательства ЕС, которое они должны принять  целиком при вступлении. Изменения  в Шенгенское законодательство вносятся не в соответствии с условиями, которые  были определены в исходном соглашении, а в рамках законодательной процедуры  ЕС.

Совокупная территория государств, полностью применяющих Шенгенское законодательство, и участников де-факто, за вычетом изъятий составляет так  называемую Шенгенскую зону, то есть, пространство, на котором передвижение людей происходит максимально беспрепятственно, без проводимого на постоянной основе паспортного контроля.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

6. Директива ЕС по пэкидж-турам.

Директива ЕС (англ. Directive) — тип законодательного акта Европейского союза.

В отличие от постановления  или регламента, инструментов прямого  действия, директива вводится через  национальное законодательство. Она обязывает государство-член в указанный срок принять меры, направленные на достижение определенных в ней целей. Директивы — подчиненный инструмент, они должны отображать положение договоров, но они так же, как и договоры, имеют верховенство над национальным правом. Так что, если какая-нибудь страна вовремя не ввела соответствующую директиву в национальное законодательство, она тем не менее имеет силу закона в этой стране — участнице Евросоюза, и её нарушение может быть обжаловано в Суде Европейского союза.

Директива Европейского Союза по пэкидж-турам , принятая Советом Европы в 1990 г. и введенная в действие в 1993 г., определяет пэкидж-тур как «пакет услуг, включающий не менее двух из следующих компонентов - перевозку и размещение, а также прочие услуги, не связанные с первыми двумя». В целях обеспечения защиты прав потребителя в директиве указывается на ответственность организатора тура за предоставление всех предусмотренных договором услуг независимо от того, предоставляются ли они самим туроператором (организатором) или третьей стороной. Информация о туре должна быть доведена до сведения туриста в полном объеме до заключения договора и соответствовать уровню обслуживания, указанному в нем.

В специальной директиве  Европейского союза (ЕС) по пэкидж-турам  от 15 июня 1990 г. приводятся обязательные требования к содержанию ваучера. Он должен иметь полную информацию о  туре:  
- страна, город (туристский центр), куда направляется турист;  
- средства транспорта, используемые для перевозки туриста;  
- условия размещения туристов, включая расположение гостиницы, ее категорию, уровень комфорта, перечень обязательных услуг, включенных в стоимость тура;  
- условия питания;  
- даты начала и завершения тура;  
- программа пребывания с разбивкой по дням с указанием включенных экскурсий и социокультурных мероприятий;  
- паспортно-визовые формальности;  
- медицинская страховка;  
- минимально допустимое число участников тура;  
- предельно возможные сроки аннуляции тура (в ЕС - не позднее 20 дней до его начала);  
- комплексная цена тура;  
- компенсация за несоблюдение сроков, программы и условий пребывания туриста;  
- название и реквизиты туроператора и туристского агента.  
Согласно этому контракту туроператор несет ответственность:  
- за соблюдение программы пребывания;  
- соответствие рекламы и предоставляемой туристу информации фактическому комплексу услуг;  
- произвольное изменение цены тура;  
- достоверность информации о туристском продукте.

 

7. Управление туристской деятельностью в Казахстане.

Историческая практика показывает, что развитие услуг в любой  стране всегда, так или иначе, регулировалось государственно-правовыми институтами. В этом случае государство выступало  особым аппаратом, который, опираясь на механизм закона и органы принуждения, регулировал отношения между  производителями и потребителями  услуг, задавал правила конкурентной борьбы между субъектами сервисной  активности, ограничивал возможности  предпринимателей монополизировать тот  или иной вид услуг. Благодаря  этому государственно-правовая система  была способна поддерживать в обществе стабильность, регулировать кризисные  процессы в экономике и общественной практике, переводя их в нормальное русло.

В последние годы сфера  туристского бизнеса выходит  на качественно новый уровень. В  Концепции развития туризма в Республике Казахстан (Постановление Правительства Республики Казахстан от 6 марта 2001 года N 333) говорится: «Данная Концепция предполагает формирование целостной государственной политики в сфере туризма, создание правовых, организационных и экономических основ формирования в Казахстане современной конкурентоспособной индустрии туризма».

Следует признать, что в  современной литературе, нормативных  источниках, посвященных рассматриваемой  теме, роль государства определяется по-разному. Например, если в одном  случае речь может идти о «государственной поддержке» то в другом - о государственном  управлении туризмом. Анализ понятий «регулирование» и «управление» показывает, что для отождествления их нет достаточных оснований, но и противопоставлять их не стоит, т.к. одно из них является одновременно стороной другого. Говоря об управлении, в целом представляется целесообразным взять за основу наиболее общее понятие. Управление - это функция организованных систем различной природы, обеспечивающая сохранение их определенной структуры, поддержание режима деятельности, реализацию программы, цели деятельности.

Органом, осуществляющим государственное  управление сферой туризма в Республике Казахстан, является Министерством  туризма, физической культуры и спорта Республики Казахстан, которое:

- координирует деятельность  всех туристических организаций,  независимо от форм собственности  и ведомственной принадлежности;

- взаимодействует с организациями,  осуществляющими, вспомогательное  и сопутствующее обслуживание  туристов;

- разрабатывает нормативные  документы в сфере туризма;

- осуществляет лицензирование  и сертификацию туристической  деятельности на территории Республики  Казахстан, если иное не предусмотрено  законодательством;

- устанавливает государственные  стандарты в сфере туристических  услуг, контролирует качество  предоставляемых услуг;

- осуществляет оформление  документов на выезд граждан  Республики Казахстан за рубеж  по линии туризма;

- организует туристическую  информационно-рекламную деятельность;

- представляет интересы  туризма в органах власти Республики  Казахстан, интересы государства  в сфере туризма в международных  туристических центрах и организациях.

Управление сферой туризма  обеспечивается через соответствующие  структуры местных исполнительных органов власти, государственные  туристические представительства  в других странах.

Основные задачи, функции, полномочия и ответственность государственных  органов по туризму определяются настоящим Законом и Положением о Министерстве туризма, физической культуры и спорта, утверждаемым Правительством Республики Казахстан.

Государственное регулирование  развития туризма - это воздействие государства на деятельность хозяйствующих субъектов и рыночную конъюнктуру для обеспечения нормальных условий функционирования рыночного механизма, реализации государственных социально-экономических приоритетов и выработки единой концепции развития туристской сферы. Это сложный процесс, включающий в себя процедуру разработки государственной политики регулирования развития туризма, обоснования ее цели, задач, основных направлений, выбора инструментов и методов ее проведения [4].

Одним из приоритетных путей  осуществления функции регулирования  является разработка и принятие государством необходимых нормативных правовых актов, стимулирующих или ограничивающих деятельность различных субъектов  сферы туризма и сервиса. Важной вехой на этом пути стало вступление в силу Закона Республики Казахстан от 13 июня 2001 г. № 211-II "О туристской деятельности в Республике Казахстан". Данный нормативный акт раскрывает принципы и сущность государственного регулирования туристской деятельности в РК.

В Законе Республики Казахстан  от 13 июня 2001 г. № 211-II "О туристской деятельности в Республике Казахстан" чётко указаны принципы (основы) государственного регулирования туристской деятельности.

Основными принципами государственного регулирования туристской деятельности в Республике Казахстан являются:

1) содействие туристской  деятельности и создание благоприятных  условий для ее развития;

2) определение и поддержка  приоритетных направлений туристской  деятельности;

3) формирование представления  о Республике Казахстан как  о стране, благоприятной для туризма;

4) обеспечение безопасности, защиты прав туристов и туристских  организаций Республики Казахстан  и их объединений, а также  защита их интересов и имущества.

Основными целями государственного регулирования туристской деятельности являются:

1) обеспечение прав граждан  на отдых, свободу передвижения  в области туристской деятельности;

2) охрана окружающей среды;

3) создание условий для  деятельности, направленной на воспитание, образование и оздоровление туристов;

4) развитие туристской  индустрии, обеспечивающей потребности  граждан при совершении путешествий;

5) создание новых рабочих  мест, увеличение доходов государства  и граждан Республики Казахстан  за счет развития туристской  индустрии;

6) развитие международных  туристских контактов.

Приоритетными направлениями  государственного регулирования туристской деятельности являются:

1) становление туризма  как высокорентабельной отрасли  экономики Республики Казахстан;

2) учет государственных  интересов, защита природного  и культурного наследия Республики  Казахстан при использовании  туристских ресурсов;

3) введение льготных условий  для организации туристской и  экскурсионной работы среди детей,  подростков, молодежи, инвалидов и  малообеспеченных слоев населения;

4) создание благоприятных  условий для инвестирования туристской  индустрии;

5) поддержка и развитие  туристских организаций, занимающихся  въездным и внутренним туризмом  на территории Республики Казахстан;

6) создание эффективной  системы туристской деятельности  для обеспечения потребностей  внутреннего и международного  туризма.

Государственное регулирование  туристской деятельности осуществляется посредством:

1) определения политики  по развитию индустрии туризма,  инвестиций в туризм;

2) принятия нормативных  правовых актов, направленных  на совершенствование отношений  в области туристской деятельности;

3) лицензирования туристской  деятельности, стандартизации в  области туристской деятельности  в соответствии с законодательством  Республики Казахстан о лицензировании;

4) выделения бюджетных  ассигнований на разработку и  реализацию государственных программ  развития туризма в соответствии  с бюджетным законодательством;

5) содействия кадровому  обеспечению туристской деятельности;

6) содействия участию  отечественных туристов, туроператоров  и турагентов и их объединений  в международных туристских программах;

7) содействия в продвижении  туристского продукта на внутреннем  и мировом туристских рынках;

8) обеспечения рационального  и эффективного использования,  учета и защиты туристских  ресурсов страны.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

8. Задачи государственной политики в сфере туризма.