Принципы разработки программ обслуживания туристов и составление пакета услуг в спортивном туризме

- учитывая специфику и многообразие  решаемых целей, при развитии  спортивного туризма, эффективность реализации концепции будут в значительной степени зависеть от оптимального сочетания государственных, общественных и частных начал и интересов, реализованных возможно в виде формы смешанного со учредительства при создании материальной базы, системы подготовки кадров, реализации информационных систем, систем поиска и спасения туристов и других;

- максимального охвата самого  массового слоя потенциальных  любителей путешествий по месту  жительства, работы и отдыха, т.  е. там где остро стоят вопросы  профилактики наркомании, алкоголизма и преступности;

- опоры на использование научно-исследовательского  потенциала и разработок институтов  и федерации спортивного туризма  давно уже созданных в советский  период с последующей их адаптацией  к современной ситуации.

 Основные направления развития спортивно-оздоровительного туризма

 Нормативно правовое обеспечение

К числу главных направлений  в реализации развития относится  создание оптимальной правовой базы развития СОТ.

Стратегия совершенствования правовой и нормативной базы развития СОТ заключается в том, чтобы, помимо создания и совершенствования федеральных законов по различным аспектам деятельности в сфере СОТ, активно участвовать в общей законодательной деятельности, внося соответствующие статьи, поправки в законы РФ, которые в той или иной степени влияют на развитие СОТ (кодексы законов РФ о труде, градостроительстве, о налогах, охране здоровья, о лицензировании, о бюджете и т. д.), а также на основании действующих законов разработать и создавать нормативную базу для практической деятельности в сфере СОТ в стране.

Законодательного обеспечения  требует финансовая политика, способствующая развитию программ, направленных на формирование здорового образа жизни средствами СОТ. Это предопределяет, что в  будущем расходы на СОТ должны постепенно увеличиваться.

В перспективе необходимо добиться такого положения, когда развитие СОТ  в Федеральном и региональных бюджетах выделялось не менее 25% от средств, выделяемых на физкультурно-оздоровительную  работу, молодёжный и детско-юношеский спорт. В этом случае доля средств, выделяемых государством на развитие СОТ составит в целом по России 3,1 % от всех средств, затрачиваемых на развитие СОТ в стране. При этом внутри, выделенных средств, в зависимости от степени соцальности туристско-спортивного мероприятия государство на долевых началах обеспечивало бы его финансирование в объеме 20% (взрослый и молодежный туризм), 50% (детский туризм) и 90% (спортивный туризм для инвалидов) от общей стоимости мероприятия, включая расходы самих его участников.

Совершенствование законодательства в области СОТ должно способствовать тому, чтобы в рыночных условиях движение финансировалось не только из бюджетных источников, но и внебюджетных, особенно для поддержки развития материально-технической базы СОТ (при строительстве т/приютов, т/баз, полигонов, содержание т/клубов и т. п.). Причем правовая форма для данной сферы деятельности государства должна представлять смешанное соучредительство включающее общественную, государственную и частную составляющую с ориентированным соотношением между ними соответственно: 51, 34, 15%, как оно из основных условий поступательного развития МТБ, ориентированной на спортивный туризм.

Законодательством должно предусматриваться  создание благоприятных условий  в первую очередь для:

- организаций, реализующих программы,  направленные на развитие СОТ  среди детей, инвалидов, сирот  и способствующие формированию  здорового образа жизни:

- спонсоров и инвесторов, направляющих  свои средства на развитие  СОТ.

Последнее предполагает принятие новых законодательных актов в РФ таких как законов: “О туристской ренте”, “О национальной системе подготовки специалистов для сферы СОТ”, “О социальном туризме” и др. Кроме того, необходимо предусматривать разработку законодательного механизма возобновления деятельности, вплоть до изъятия омертвлённых приватизированных и десятилетиями используемых не по прямому назначению спортивно- оздоровительных баз, путем передачи их на конкурсных началах предприятиям и организациям различных форм собственности.

Новые тенденции, возникшие при развитии СОТ за последние годы, должны найти адекватное отражение в новой нормативной базе СОТ на 2001-2004годы.

Появление таких, пересекаемых с коммерческим туризмом, сфер спортивного туризма, как область экстремального туризма, в основе которой лежит спортивный тур приводит к необходимости создания единой - на государственном уровне - нормативной документации по обеспечению безопасности в туризме, стандартов по сертификации спортивных маршрутов, турснаряжения и кадров. В этом плане по-новому должна проявится роль маршрутно-квалификационных комиссий Федерации спортивного туризма, как единственных на сегодня общественных экспертных комиссий, осуществляющих эту работу более 40 лет и способных стать составной частью независимых сертификационных центров в этой сфере деятельности.

Соревновательная деятельность

Соревнования являются основной формой развития СОТ, повышающей массовость и  управляемость движения и средством  отработки туристских навыков походной жизни, в конечном итоге, обеспечивая безопасность туристско-спортивных мероприятий.

Эффективность соревнований обеспечивается проведением полноценного календаря  массовых соревнований, как на федеральном, так и на региональном уровне.

Это достигается следующими моментами:

- соответствием классификации СОТ качеству соревнований. Учитывая наличие на сегодня 9 видов туризма и две дисциплины, на которых выполняются разряды и звания, а также с учетом проведения хотя бы одного комплексного соревнования по дисциплине, количество соревнований должно быть не менее 20, как на Федеральном так и на региональном уровнях.

- в связи с большой географической  разнесенностью Российских регионов  и современной экономической  обстановкой в стране, требуется  проведение зональных соревнований  российского уровня и объединяющих регионы европейской части России, Сибири и Дальнего Востока.

- по своей содержательной части  соревнования должны проводится  на реальных препятствиях, т. е.  необходимо уделять больше внимания  мероприятиям, проведение которых  максимально приближено к природной среде, как базовой составляющей СОТ. Соревнованиям, в основе, которых лежит поход и соревнованиям по туристскому многоборью должно уделяться с точки зрения финансирования, равное внимание.

- больше необходимо проводить  мероприятий, где взрослый и детско-юношеский туризм находится в тесном взаимодействии, при этом больше внимание должно уделяться семейному туризму, а также мероприятиям, проводимым для социально незащищенных слоев населения.

- при организации соревновательной  деятельности особое внимание необходимо уделить проблеме выработке единой государственной политики при всевозможных ограничениях и запретов, связанных с нахождением или прохождением туристами различных территорий России.

- считать необходимым включить  спортивный туризм в программу Игр международной конференции спортивных организаций, как одного из массовых видов спорта, “Спорт для всех”.

- произвести внутреннюю реорганизацию  СОТ, направленную на более  четкое разделение и взаимодействие  основных направлений соревновательной  деятельности, какими являются:

а) путешествия, регулируемые лишь кодексом путешественника,

б) заочные соревнования среди спортивных туристских походов (условно-длинная  дистанция)

в) соревнования на коротких трассах 1, 2, 3-дневных, (современное туристское многоборье) и отражающих все моменты прохождения реального препятствия,

г) соревнования сочетающие форму  б) и в) и реализуемые такие  виды туристских мероприятий, как школы  по подготовке кадров, туриады или  чемпионаты в одном географическом районе.

При этом в финансовом плане изменение состоит в том, что все выше предложенные классы не жестко связаны с рамками только одного вида туризма, а ориентированы на интересующих туристов район, тип препятствий и наличие интересных природных объектов и их количество и т. п., т. е. предполагается постепенно перейти к безвидовой классификации, в основе которой лежит матрица факторов (локальные препятствия, протяженные препятствия, район степень автономности путешествия, уровень перепада высот и т. д.) характерных различным видам туризма.

Внимание туриста при этом будет  приковано к технике, тактике, стратегии  преодоления препятствия на маршруте, к району путешествия, путешествия  станут более естественными, по новому заиграет район проведения мероприятия, снизятся бюрократические рамки, существующие внутри и между отдельными видами туризма: реализуются в большей степени гармоничный и девяти видов туризма, а точнее они перераспределятся и приблизятся к природной среде обитания туриста. Появится большой интерес к поиску новых способов преодоления препятствий и т. д.

Подготовка кадров для спортивно-оздоровительного туризма

Большое значение в решении вопросов развития СОТ, формирования у населения  устойчивого интереса к спортивно-оздоровительному туризму имеет качество профессиональной подготовки специалистов и уровень научных исследований, предполагающий разработку теоретических и методических основ развития и совершенствования системы подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров.

Подготовка кадров в сфере спортивно-оздоровительного туризма имеет уже более чем 40-летнюю историю своего развития и была нацелена, в первую очередь, на более эффективное обеспечение безопасности в спортивном походе.

На современном этапе специфика  подготовки кадров состоит в том, что имеет место пересечение задач, целей и потребностей инфраструктуры коммерческого туризма (подготовка гидов-проводников, в том числе, для экстремальных и приключенческих туров), системы спасения МЧС (подготовка спасателей), системы образования (подготовка преподавателей спортивного туризма в школах и ВУЗах), управленческой туристской инфраструктуры (подготовка директоров туристских клубов, работников туристских региональных госаппаратов, директоров приютов, туристских работников национальных и природных парков), муниципальной власти (подготовка турорганизаторов). Все это требует по- новому подойти к кадровой проблеме.

Состояние данной сферы деятельности обуславливает необходимость соеделения секторов производственной деятельности; соответствующей структуры рабочих  мест, разработки профессионально-квалификационной структуры кадровых ресурсов и перечня направлений, специальностей и специализаций в системе непрерывного профессионального и других видов образования. Необходимо также определить количественную потребность специалистов, их качественный состав и особенности систем образования.

Различные виды потребителей кадров, разные системы подготовки кадров, постоянно развивающаяся рекриационная  инфраструктура СОТ требует создания государственного образовательного стандарта  на подготовку специалистов по рекриации и СОТ. При этом специфика СОТ состоит в том, что одной из основных целей обучения является обеспечение безопасности туристского мероприятия. Последнее диктует наличие единого, стандартизованного подхода к изучению спецдисциплин СОТ во всех образовательных учреждениях и школах: пятикратного превышения времени, уделяемого практике по сравнению с теорией подготовки и связанной единой, последовательной технологией обучения, а также наличием соответствующих требований по спортивной квалификации как к преподавательскому составу, так и к обучению по соответствующему виду туризма и ряд других.

Организационно, учитывая ограниченный объем государственных финансовых средств, целесообразно подготовку вести по двум основным направлениям:

- курсовая система подготовки  инструкторов и гидов-проводников  (по системе дополнительного образования)  при ЖЭКах, туристских клубах, федерациях. Госкомитетах по спорту  и туризму, турфирмах и образовательных  учреждениях, включая станции  юных туристов; профессиональное образование при высших и средних образовательных учреждениях спортивной, туристской и любой другой направленности.

Существует необходимость совершенствования  механизма профессиональной подготовки педагогических кадров для детско-юношеского туризма а РФ, необходимо решать вопрос о подготовке педагогов дополнительного образования и социальных педагогов по специальность “Туризм и краеведении”.

При наличие действующей системы  дополнительного образования детей  и юношества не хватает квалифицированных специалистов рекриационной деятельности и СОТ.

Заказчиками должны выступать в  первую очередь государство, а также  туристские федерации и клубы, фирмы, национальные и природные парки, МЧС и сами туристы. При этом идеология  социальной части обучения по спецпредметам должна оставаться за федерацией спортивного туризма

Финансовая основа системы обучения, учитывая специфику спортивного  туризма на 60% базируется на средствах  самих обучаемых. Другая же часть  должна поступать из муниципальных  органов, сферы туристского бизнеса, МЧС, сферы образования и физической культуры, а также от других заказчиков.

 Система управления и материально-техническая  база спортивно-оздоровительного  туризма

Важным направлением в деятельности по развитию СОТ является совершенствование управления и организации СОТ в стране с целью их стабилизации и оптимизации.