Профессиональные союзы в сфере трудовых отношений

В случаях, предусмотренных коллективным договором, работодатель отчисляет денежные средства первичной профсоюзной организации на культурно-массовую и физкультурно-оздоровительную работу.

При наличии письменных заявлений работников, являющихся членами  профессионального союза, работодатель ежемесячно бесплатно перечисляет на счет профсоюзной организации членские профсоюзные взносы из заработной платы работников. Порядок их перечисления определяется коллективным договором. Работодатель не имеет права задерживать перечисление указанных средств.

В организациях, в которых  заключены коллективные договоры или  на которые распространяется действие отраслевых (межотраслевых) соглашений, работодатели по письменному заявлению  работников, не являющихся членами  профсоюза, ежемесячно перечисляют на счета профсоюзной организации денежные средства из заработной платы указанных работников на условиях и в порядке, которые установлены коллективными договорами, отраслевыми (межотраслевыми) соглашениями.

Оплата труда руководителя выборного профсоюзного органа организации может производиться за счет средств организации в размерах, установленных коллективным договором.

Как уже было сказано, при наличии письменных заявлений  работников, являющихся членами профсоюза, работодатель ежемесячно и бесплатно перечисляет на счет профсоюза членские взносы из заработной платы работников в соответствии с коллективным договором, соглашением.

Письмом ЦБ РФ от 27 мая 1997 г. N 456 "О порядке перечисления на счета профсоюзов денежных средств (взносов) из заработной платы работников" установлен порядок осуществления расчетов и проведения банковских операций, связанных с перечислением на счета профсоюза денежных средств из заработной платы работников ⁴⁴. Указанные денежные средства перечисляются работодателем в соответствии с коллективным договором, соглашением на банковский счет профсоюза, открытый по решению постоянно действующего руководящего выборного коллегиального органа профсоюза, осуществляющего права юридического лица на основании ст.8 ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", ст.8, 21, 32 ФЗ "Об общественных объединениях" и устава данного профсоюза.

Кодексом воспроизводится  норма ФЗ "О профессиональных союзах, их ⁴⁴ Письмом ЦБ РФ от 27 мая 1997 г. N 456 "О порядке перечисления на счета профсоюзов денежных средств (взносов) из заработной платы работников"

правах и гарантиях  деятельности" о том, что работодатели по письменному заявлению работников, не являющихся членами профсоюза, ежемесячно перечисляют на счета профсоюзов денежные средства из заработной платы указанных работников на условиях и в порядке, установленных коллективными договорами, отраслевыми (межотраслевыми) тарифными соглашениями. В случае если в организации действует несколько профсоюзов, участвовавших в подписании коллективного договора или отраслевого (межотраслевого) тарифного соглашения, денежные средства перечисляются на счета этих профсоюзов пропорционально числу их членов.

Данная норма предусматривает  возможность работникам - не членам профсоюзов формировать ту материальную базу, на основании которой профессиональные союзы осуществляют свою деятельность по представительству и защите интересов работников.

Однако никто не может  быть принужден к уплате таких  взносов, данные платежи должны производиться  только при наличии письменного заявления работника, а также соответствующих положений коллективного договора, соглашения.

Статья 378 Трудового кодекса  РФ предусматривает, что лица, нарушающие права и гарантии деятельности профессиональных союзов, несут ответственность в соответствии с федеральным законом. Кодекс имеет в виду ст.29 и 30 ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", который гарантирует судебную защиту прав профсоюзов.

Ответственность за нарушения  прав и гарантий деятельности профессиональных союзов могут нести должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления, работодатели и их объединения, их представители и иные должностные лица.

Дела о нарушениях прав профсоюзов рассматриваются судом  по заявлению прокурора либо по исковому заявлению или жалобе соответствующего органа профсоюза, первичной профсоюзной организации.

Законодательством устанавливается  круг субъектов, подлежащих ответственности  за нарушение прав профсоюзов. Это  могут быть должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления, работодатели, должностные лица их объединений (союзов, ассоциаций) ⁴⁵.

Представляется, что в  том случае, когда речь идет о  работодателях, ответственных за нарушение  прав профессиональных союзов, имеются  в виду не только руководителя, но и любые другие должностные лица организации. Данный вывод подтверждается положениями ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", статья 30 которого предусматривает, что работодатель обязан расторгнуть трудовой договор (контракт) с должностным лицом, если оно нарушает законодательство о профсоюзах, не выполняет своих обязательств по коллективному договору, соглашению.

Законодательством устанавливается  три вида ответственности: дисциплинарная, административная и уголовная.

Дисциплинарная ответственность  предусмотрена разделом VIII ТК. За дисциплинарный проступок могут быть применены  следующие виды дисциплинарного  воздействия: замечание, выговор и  увольнение. Порядок привлечения  работника к дисциплинарной ответственности установлен в ст.193 Трудового кодекса РФ.

Кодексом об административных правонарушениях, который вступил  в силу с 1 июля 2002 г., предусматривается, что нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда (п.1 ст.5.27 КоАП).

Нарушение законодательства о труде и об охране труда лицом, ранее подвергнутым административному  наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет дисквалификацию на срок от одного года до трех лет (п.2 ст.5.27 КоАП).

Дисквалификация заключается  в лишении физического лица права  занимать руководящие должности  в исполнительном органе управления юридического лица, входить в Совет  директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также

осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях,

⁴⁵ Федеральное административное право России: Курс лекций / Агапов А.Б.. - М.; Юристъ, 2002. с. 287

предусмотренных законодательством  Российской Федерации. Административное наказание в виде дисквалификации  назначается судьей (ст.3.11 КоАП).

Уголовная ответственность  за нарушения прав профессиональных союзов Уголовным кодексом РФ не предусмотрена ⁴⁶.

 

⁴⁶ Федеральное административное право России: Курс лекций / Агапов А.Б.. - М.; Юристъ, 2002. с.288

 

3.2 Защита профсоюзами  интересов работников в части  исполнения обязательств по коллективному  договору со стороны работодателя.

 

Статья 13 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" закрепляет право профсоюзов, первичных профсоюзных организаций на ведение коллективных переговоров, заключение соглашений, коллективных договоров и контроль за их выполнением.

Коллективный договор - правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения и заключаемый работниками  и работодателем в лице их представителей (ст. 40 ТК РФ) ⁴⁷. Представительство профсоюзов, их объединений (ассоциаций) на ведение коллективных переговоров, заключение соглашений от имени работников на федеральном, отраслевом или территориальном уровнях определяется с учетом количества объединяемых ими членов профсоюза.

В случае если в организации  действует несколько первичных профсоюзных организаций разных профсоюзов, их представительство в коллективных переговорах, заключении коллективных договоров определяется с учетом количества представляемых членов профсоюза.

Запрещается ведение  переговоров и заключение соглашений и коллективных договоров от имени работников лицами, представляющими работодателя.

Работодатели, их объединения (союзы, ассоциации), органы исполнительной власти и органы местного самоуправления обязаны вести коллективные переговоры с первичными профсоюзными организациями, профсоюзами, их объединениями (ассоциациями) по социально-трудовым вопросам, а также по вопросам заключения коллективных договоров, соглашений, если первичные профсоюзные организации, профсоюзы, их объединения (ассоциации) выступают инициаторами таких переговоров, и заключать коллективные договоры, соглашения на согласованных сторонами условиях.

Первичные профсоюзные  организации, профсоюзы, их объединения (ассоциации) вправе осуществлять профсоюзный  контроль за выполнением коллективных договоров, соглашений.

В случае нарушения работодателями, их объединениями (союзами, ассоциа- ⁴⁷ Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г.

циями), органами исполнительной власти и органами местного самоуправления условий коллективного договора, соглашения первичные профсоюзные организации, профсоюзы, объединения (ассоциации) профсоюзов и их органы вправе направлять им представление об устранении этих нарушений, которое рассматривается в недельный срок. В случае отказа устранить эти нарушения или недостижения соглашения в указанный срок разногласия рассматриваются в соответствии с федеральным законом.

Цель коллективного  договора - наиболее полное регулирование  социально-трудовых отношений на уровне организации, обеспечение сочетания  нормативного и договорного регулирования данных отношений с тем, чтобы правовые нормы, закрепленные в законодательстве, могли быть реализованы наиболее эффективно, с учетом интересов работников и развития производства ⁴⁸.

Традиционно в содержании коллективного договора выделяются нормативная часть, содержащая нормы права, необходимость включения которых в коллективный договор вытекает из норм Трудового кодекса (например, уровень доплат за работу в ночное время), и договорная часть, содержащая конкретные обязательства работодателя и работников. При этом основная часть договорных обязательств лежит на работодателе. Работники, как правило, берут на себя обязательство не объявлять забастовку в случае выполнения работодателем всех условий коллективного договора и пр. ⁴⁹

Довольно значимой новеллой, вносимой Трудовым кодексом РФ, является то, что в организации может быть заключен только один, удовлетворяющий всех работников коллективный договор, а не несколько, что было возможным в соответствии с ранее действовавшим законодательством. Данное положение представляется очень важным, так как содействует сплоченности работников, выявлению у них общих интересов, обеспечивает реальное равенство всех работающих в организации. Такое положение важно и для представителей работников - профессиональных союзов, которые также должны теперь находить общие проблемы и избирать общие методы их решения, объединяться в целях ⁴⁸ Коршунов Ю.Н., Коршунова Т.Ю., Кучма М.И., Шеломов Б.А. Комментарий к Трудовому Кодексу РФ. М. Спарк, 2002 г.

⁴⁹ Правовые проблемы участия профессиональных союзов в разрешении коллективных трудовых споров: Автореф. Зеленов М.Ф.. - М., 2004. - 19 с.

представительства и  защиты интересов работников, а не конфликтовать, как это имело  место ранее.

Подобное правило предполагает наличие у представителей работников достаточно серьезного и взвешенного подхода к разработке проекта коллективного договора или соглашения, поскольку в них должны быть максимально учтены интересы всех работников независимо от их положения в организации с учетом особенностей производства и специфики деятельности организации.

Наличие единого коллективного  договора позволяет равно учесть интересы работников, не являющихся членами  профсоюза, которые не имеют представительного  органа или интересы которых представляют непрофсоюзные представители.

Необходимо обратить внимание, что в соответствии со статьей 40 Трудового кодекса РФ стороны  коллективных переговоров в обязательном порядке должны подписать коллективный договор. Если согласие между сторонами  по отдельным положениям проекта коллективного договора не достигнуто, стороны в трехмесячный срок со дня начала коллективных переговоров должны подписать договор на согласованных условиях. Одновременно составляется протокол разногласий.

Максимальная продолжительность  коллективных переговоров составляет три месяца. После истечения данного срока коллективный договор должен быть подписан. Введение подобной нормы в Кодекс призвано установить обязанность сторон заключить коллективный договор, не затягивая под любыми предлогами процесс коллективных переговоров.

Неурегулированные разногласия  могут быть предметом дальнейших переговоров (при уже действующем  коллективном договоре) или разрешиться  в порядке, предусмотренном для  разрешения коллективных трудовых споров. Важность подобной нормы видится в том, что неурегулированные разногласия не могут быть оставлены без рассмотрения или существовать как дополнение к договору, они должны быть надлежащим образом разрешены всеми предусмотренными законодательством способами.

Коллективный договор может быть заключен как в организации в целом, так и в ее филиалах, представительствах и обособленных подразделениях. Предоставление работникам филиалов, представительств или обособленных подразделений право заключать самостоятельные коллективные договоры позволяет учесть специфику работы, удаленность филиала от головного подразделения и пр.

 

Заключение.

 

Мы рассмотрели роль профессиональных союзов в сфере  трудовых правоотношений и защите прав и интересов трудящихся.

Большинству наших сограждан  неведомы тонкости функционирования рыночной экономики, конституционных преобразований и т.д. Но зато на любом заводе, в любом российском городе и на селе спрашивают, почему задерживают зарплату, почему предприятие, выпускающее нужную людям продукцию, останавливается, почему государство не может защитить не только частную собственность, не только оставшуюся государственную собственность, но и саму жизнь граждан.