Профессиональные союзы в сфере трудовых отношений

Таким образом, соотношение общественного  и правового статуса профсоюзов строится на принципе прямой и обратной связи, взаимозависимости с приоритетом  внутрипрофсоюзных норм при подготовке законодательства о профсоюзах и  приоритетом законодательства над внутрисоюзными нормами после принятия соответствующих законодательных актов.

Предоставленные права создают  юридическую базу для выполнения их уставных задач и функций, укрепления правовой основы государственной и общественной жизни. При этом государство не вмешивается во внутренние дела профсоюзов. Они действуют в соответствии с принимаемыми ими уставами и не подлежат регистрации в государственных органах. Если профсоюзам необходимо право юридического лица, то они регистрируются в органах Министерства юстиции РФ, но в уведомительном, а не в обязательном порядке и включаются в соответствующий реестр ¹⁵. Отказ в государственной регистрации или уклонение от нее могут быть обжалованы профсоюзами в суд ¹⁶.

¹⁵ http://www.allpravo.ru/diploma/doc44p1/instrum145/item439.html - _ftnref1#_ftnref1Никитина Н. Практика регистрации профсоюзов // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. - М.; Спарк, 2000. - № 9. - с.72-73

¹⁶ Быба А.П. Профсоюз как юридическое лицо // М.; Спарк, 2006. - № 7. - с.97-99

Профсоюзы независимы в  своей деятельности от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, их объединений, политических партий и других общественных объединений, им не подотчетны и неподконтрольны.

Независимость профсоюзов - первый из основополагающих принципов  положения и деятельности профсоюзов, обеспечивается также:

· прямым запретом всякого  вмешательства органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность профсоюзов, которое может повлечь за собой ограничение прав профсоюзов или воспрепятствовать законному осуществлению их уставной деятельности (ст. 5 Федерального закона о профсоюзах);

имущественной самостоятельностью;

правом самостоятельно разрабатывать и утверждать свои уставы, определять структуру, избирать руководящие органы, организовывать свою деятельность;

· запретом контроля за деятельностью  профсоюзов со стороны органов юстиции, регистрирующих профсоюзы в качестве юридического лица (ст. 8 ч. 3 Федерального закона о профсоюзах).

Второй принцип - самоуправление предусмотрен Федеральным законом  “Об общественных объединениях”  и в равной мере относится ко всем общественным объединениям. Применительно  к профсоюзам он выражен в упоминавшемся выше их праве самостоятельно принимать свои уставы и регулировать свою внутреннюю деятельность.

Третий принцип - добровольность объединения в профсоюзы закреплен  как законодательством о профсоюзах, так и Федеральным законом  “Об общественных объединениях”¹⁷.

Четвертый принцип - равноправие  профсоюзов означает, что все профсоюзы и их органы одного уровня имеют одинаковые права независимо от численности, каких-либо иных признаков. Тем самым в законодательстве нашел отражение и профсоюзный плюрализм - наличие не одного, а нескольких профсоюзов.

Пятый принцип - законность создания и деятельности вытекает из законодательства о профсоюзах и  прямо закреплен Федеральным  законом “Об общественных объединениях”.

¹⁷ Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях"

Законодательство о  профсоюзах состоит из норм Конституции  РФ и Трудового кодекса РФ, Федерального закона от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", норм ряда других федеральных законов (законов РФ, РСФСР), указов Президента РФ.

В систему законодательства о профсоюзах входит также Федеральный  закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" в той части, в  которой профсоюзы имеют общие  черты и свойства со всеми другими общественными организациями.

Особенности, связанные  с созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией профсоюзов регулируются специальными законами (см. ст. 4 Федерального закона “Об общественных объединениях”).

Законодательство о профсоюзах направлено на регулирование их отношений:

с работодателями, их объединениями  и представителями;

с органами государства, органами местного самоуправления;

·с другими субъектами общественных отношений (например, имущественных, налоговых).

Следует иметь в виду, что в правовую основу деятельности профсоюзов входит как собственно законодательство о них, правах и гарантиях их деятельности, так и трудовое законодательство в целом, поскольку оно используется профсоюзами для защиты прав и  интересов работников.

Определяющее правовую основу деятельности профсоюзов законодательство меняется, совершенствуется в зависимости  от развития общественных отношений, в  которых они участвуют, но, прежде всего, от основных экономических отношений - от отношений собственности, социально-политической обстановки в стране. В связи с этим происходит пересмотр прав профсоюзов. Возвращаются государству, его органам государственные полномочия, ранее возложенные на профсоюзы и находящиеся в их ведении  государственно-властные полномочия правовой и технической инстанций профсоюзов, теперь возложены на Федеральную инспекцию труда РФ, хотя статья 370 Трудового кодекса РФ закрепляет за профсоюзами права осуществления контроля в этих сферах. При этом законодатель направляет профсоюзы на сотрудничество с Федеральной инспекцией труда. Укрепляются и расширяются права направленные на защиту интересов работников (например, по вопросам занятости) ¹⁸.

На содержание законодательства о профсоюзах решающее влияние оказали  конвенции и рекомендации Международной организации труда (МОТ) - Конвенции №№ 87, 135, 144 и др. ¹⁹

Таким образом, основные тенденции развития и совершенствования  законодательства о профсоюзах, их правах и гарантиях состоят в  следующем:

 во-первых, что оно приводится в соответствие с существующими общественными отношениями;

 во-вторых, в отказе от несвойственных профсоюзам как общественной организации полномочий;

 в-третьих, в сохранении, укреплении и расширении прав, позволяющих профсоюзам надежно отстаивать социально-трудовые права и интересы работников.

В сферу трудового  права входят связанные с трудом отношения профсоюзов с работодателями, их объединениями и представителями, а также с государственными органами местного самоуправления. Эти отношения  входят в предмет трудового права как тесно связанные с трудовыми отношениями.

Права профсоюзов в сфере  труда - основная часть их правового  статуса, т.е. совокупности прав и обязанностей во всех областях.

Помимо прав в сфере  труда профсоюзы обладают обширными  правами в сфере действия других отраслей права: правами юридического лица, правом собственности, участия в управлении государственными социальными фондами, в области экологии, приватизации и др.

Наличие у профсоюзов правового статуса не противоречит их общественной природе. Сохраняя это качество, профсоюзы пользуются определенными правами, установленными государством.

Законодательно закрепленное положение профсоюзов в сфере  труда (трудо-правовой статус) представляет собой общую меру юридических  возможностей

¹⁸ Крылов К.Д. Профсоюзы и вопросы трудового законодательства // Государство и право. - М.; Наука, 2003. - № 3. - с.33-37

¹⁹ Труд и право. Конвенции МОТ и деятельность профсоюзов. Вып. 3. - М.; Профиздат, 2001. - 198 с.

данной организации  и ее органов в указанной сфере, служит источником субъективных прав и обязанностей профсоюзных органов в правоотношениях. Как базовая категория он характеризует пределы юридических значений деятельности профсоюзов в этой области, служит эталоном правомерности действий профсоюзных органов, полноты осуществления предоставленных им юридических полномочий.

Создание трудо-правового  статуса профсоюзов характеризуется  объемом закрепленных за ними юридических  возможностей.

Стабильность, преемственность  содержания трудо-правового статуса  профсоюзов обусловлены самим существованием трудовых отношений между работниками и работодателями, необходимостью защиты прав и интересов работников в этих отношениях.

Наиболее стабильная часть статуса - права профсоюзов по представительству интересов  трудящихся, участию в регулировании трудовых отношений, контролю за соблюдением законодательства о труде и охране труда.

Динамика статуса, его  развитие происходит за счет изменения  форм реализации предоставленных профсоюзам прав, включения в статус прав, которых раньше не было, в связи с развитием экономических и социальных отношений, исключения из него некоторых прав, не отвечающих современным условиям. Радикальные изменения в статусе профсоюзов происходят в связи с переходом на новые экономические рельсы, внедрением новых принципов управления экономикой в условиях многообразия видов собственности и организационно-правовых форм предприятий.

В статус субъектов права, в том числе профсоюзов, помимо прав входят и юридические обязанности.

Права и обязанности  профсоюзов в сфере труда имеют особенности:

 во-первых, юридические обязанности прямо не возлагаются государством на профсоюзы, они вытекают из защитной функции этой общественной организации, опираются на их уставы и неразрывно связаны с правами. В результате предоставленные профсоюзам права одновременно означают и их обязанности. Это - особая юридическая категория - права-обязанности, где право и обязанность находятся в неразрывном единстве;

во-вторых, это обязанности  не перед государством, а перед  работниками, чьи интересы профсоюзы должны представлять и защищать;

в-третьих, юридические  обязанности профсоюзов заключаются  в необходимости реализации предоставленных  им прав. Иначе они не смогут защитить работников;

·в-четвертых, выполнение такого рода обязанностей обеспечивается, прежде всего, силой общественного, морального (внутрипрофсоюзного) воздействия ²⁰.

Профсоюзы как общественная организация не отвечают перед государством за реализацию своих прав-обязанностей. Исключением является имущественная  ответственность по суду за проведение забастовки, признанной судом незаконной. Но здесь юридическая ответственность, вытекая из нарушения норм трудового законодательства, носит все же гражданско-правовой характер. Государство оказывает воздействие на осуществление профсоюзами их прав-обязанностей путем содействия реализации предоставленных им прав, создания гарантий для их успешной деятельности.

К юридической (дисциплинарной) ответственности могут быть привлечены освобожденные от основной работы в  организации работники профсоюзных органов, виновные в том, что права профсоюзов не используются.

Права-обязанности профсоюзов как особая категория содержат одновременно юридическую возможность и долженствование. В нормативных правовых актах  содержатся права, а не требования к  профсоюзам. Права приобретают признаки обязанностей в силу потребности в их осуществлении. В них заложена социальная необходимость. Так как без предоставления права не может быть обязанности его реализации, оправдано использование термина “права профсоюзов”, подразумевая под этим как собственно права, так и единую категорию прав-обязанностей.

Концепция неразрывности  прав и обязанностей профсоюзов имеет  практическое значение: если осуществление  прав зависит от воли субъекта, то юридические  обязанности надо всегда соблюдать. При наличии соответствующей ситуации профсоюзы должны использовать предоставленные им права.

 

²⁰ Кузнецов М.В. Правовая природа деятельности профсоюзов // Гражданин и право. - М.; Новая правовая культура, 2006. - № 8. - с.86-96

 

2.2 Классификация прав профсоюзов.

 

Права профсоюзов в сфере  труда классифицируются по ряду признаков:

по их положению в  системе прав данной организации;

по степени общности;

по степени самостоятельности;

по формам реализации;

по содержанию (кругу  вопросов, решаемых профсоюзами или с их участием);

по кругу лиц, чьи  права и интересы вправе представлять и защищать     профсоюзы ²¹.

Классификация по положению  в системе прав позволяет соотнести  каждое право в зависимости от того, каким органом (в акте какого органа) это право закреплено: в федеральном законе или законе субъекта РФ, в соглашении или коллективном договоре.

Классификация по степени  общности позволяет выделить общие  для всех профсоюзов права и права, предоставленные определенным профсоюзным  органам. В результате появляется возможность соотнести принцип единства в регулировании общественных отношений, в которых участвуют профсоюзы, с принципом дифференциации.

Когда права профсоюзов носят общий характер, ими обладают все профсоюзы и все их органы, сформированные в соответствии с уставами для представительства и защиты прав и интересов работников. Например, несмотря на почти полное отсутствие прямых норм о правах средних звеньев системы профсоюзных органов (городских, областных комитетов; городских, областных федераций профсоюзов и т.д.), они могут пользоваться общими правами, предоставленными профсоюзам как организации.

Дифференциация прав по профсоюзным органам дает возможность  конкретному звену профсоюзных  органов пользоваться помимо общих  еще и конкретными правами, для них предусмотренными. Особое значение имеют конкретные права, предоставленные органам первичных профсоюзных организаций, действующих на предприятиях - профсоюзным комитетам ²¹ Курс трудового права: Учебник: В 2-х томах. Историко-правовое введение. Общая часть. Коллективное трудовое право. Т. 1 / Лушников А.М., Лушникова М.В.. - М.; Проспект, 2003. - с.225.