Профессиональные союзы в сфере трудовых отношений

(профкомам). В некоторых  профсоюзах приняты иные наименования  органа первичной организации.  Значение прав профкомов в  статусе профсоюзов и системе их прав определяется местом этих органов - тем, что они объединяют работников непосредственно на предприятии, в организации, действуют там, где реализуются трудовые правоотношения.

Наличие общих прав и  прав, конкретизированных по отдельным  профсоюзным органам, обеспечивает единую для всех профсоюзов правовую основу их деятельности и ее необходимую дифференциацию.

Всем профсоюзам и  их органам принадлежит общее  право на представительство интересов  работников. Каждому - на своем уровне, в своем масштабе. Основанное на уставах и законе, оно отражается на положении профсоюзов как организации трудящихся для защиты их интересов, работающей непосредственно в трудовых коллективах, способной знать, достойно представлять и защищать их права и интересы. Профсоюзы призваны аккумулировать интересы трудящихся, выражать и отстаивать их во взаимоотношениях с государственными, местными органами, работодателями, их объединениями и представителями, влиять на формирование интересов работников, добиваться социальной справедливости. Однако не всегда и не все профсоюзы в полной мере справляются с этими задачами. В последние годы им все труднее добиваться социальной справедливости при решении трудовых вопросов в интересах трудящихся, особенно вопросов занятости, оплаты и охраны труда.

Классификация прав профсоюзов по степени самостоятельности позволяет  подразделить их на права:

по участию в принятии решений работодателями (администрацией), государственными и местными органами вопросов, связанных с управлением  трудом (регулированием трудовых отношений);

 по решению вопросов на паритетных началах или самостоятельно принимать решения.

Например, законом прямо  предусмотрено участие профсоюзов в установлении и применении условий  труда в случаях, предусмотренных  законодательством. 

На паритетных (равноправных) началах заключаются коллективные договоры, соглашения между объединениями  профсоюзов и работодателей, органами исполнительной власти.

Самостоятельно профсоюзы  выступают в защиту работников при  разрешении трудовых споров.

Существуют две группы форм осуществления профсоюзами  их прав (форм деятельности):

 внеправовые, т.е. предусмотренные уставами профсоюзов;

 правовые, т.е. предусмотренные законодательством.

Классификация прав профсоюзов по формам их реализации (правовым формам) позволяет выделить разные по юридической силе действия профсоюзов. Это - выражение мнения (например, в правотворчестве), согласование акта (действий работодателя, его представителя) (например, введение коллективной материальной ответственности работников - ст. 245 ТК РФ); требование определенных действий от работодателя (администрации) (например, требование принять меры, предусмотренные законодательством, к руководителю, по вине которого нарушаются или не выполняются обязательства коллективного договора - ст. 51 Трудового кодекса РФ). Хотя напрямую законодательством участие профсоюза в данных ситуациях не предусмотрено, но оно вытекает из других норм права, предусматривающих права профсоюзов в сфере трудовых правоотношений. Это вытекает из положения статей 371 и 372 Трудового кодекса РФ ²².

Когда законодательство не предусматривает определенную правовую форму действий профсоюзов, а говорит  лишь об их участии в решении тех  или иных вопросов, это означает, что профсоюзы вправе выражать свое мнение, и это мнение орган, полномочный принять решение, обязан выяснить. Это мнение может быть учтено при принятии решения.

Согласование означает обязанность выяснить мнение профсоюза  и принять решение, сообразуясь  с ним. В таких случаях акт  исходит от органа, принимающего решение (работодателя, администрации), но на нем должна быть отметка о согласовании с профсоюзом, заверенная подписью руководителя

²² Комментарий к Трудовому Кодексу Российской Федерации, под редакцией Гусова К.Н., М.: Кодекс, 2005.

соответствующего профсоюзного органа. Без согласования, если это предусмотрено законодательством, такой акт юридической силы не имеет. Данные положения должны быть закреплены в коллективном договоре.

Согласие, разрешение означает, что мнение профсоюза имеет преимущественное значение перед волей работодателя (администрации). Действия, совершенные без согласия, разрешения профсоюзов, если это прямо предусмотрено законодательством, не должны порождать правовые последствия.

Требование профсоюзов, когда оно предусмотрено законом как форма их деятельности, обязательно к исполнению. Когда профсоюз требует наказания лица, виновного в нарушении или неисполнении коллективного договора, это требование должно быть выполнено²³. Лицо, в отношении которого такое требование выдвинуто, имеет право его обжаловать в вышестоящий профсоюзный орган.

Таким образом, выражение  профсоюзами мнения по тем или  иным вопросам носит либо совещательный, либо паритетный (социально- партнерский), либо обязательный характер.

В действующей Конституции РФ право профсоюзов на законодательную инициативу отсутствует.

Право законодательной  инициативы означает не только возможность  предлагать принятие тех или иных законов, подготовку и внесение проектов законов, но и встречную обязанность  законодательного органа официально отреагировать на такие предложения: либо принять к рассмотрению, вынести на заседание (сессию) законодательного органа либо отклонить, но с соответствующей мотивировкой.

Возможность правотворческой  инициативы перед органами исполнительной

²³ Сафонов В.А. Профессиональный союз как субъект коллективного трудового спора // Журнал российского права. - М.; Норма, 2004. - № 9. - с.43-50.

власти, работодателями (администрацией) сохранилась. Профсоюзам необходимо в полной мере ее использовать на всех уровнях, несмотря на трудности прохождения и рассмотрения их предложений в различных инстанциях. В интересах трудящихся они должны проявлять активность в правотворчестве по социальным вопросам, используя совещательные полномочия - проводить экспертизу и давать замечания по проектам, участвовать в рабочих группах по их подготовке и др.

По содержанию права  профсоюзов классифицируются в зависимости  от вопросов, в решении которых  они участвуют. Это вопросы:

 трудового договора;

обеспечения занятости;

рабочего времени;

времени отдыха;

оплаты и нормирования труда;

гарантий и компенсаций;

дисциплины труда;

охраны труда;

контроля за соблюдением  трудового законодательства и законодательства об охране труда;

 разрешения трудовых споров.

Укрупнено, по содержанию права делятся на права:

во-первых, по участию  в регулировании трудовых отношений;

во-вторых, по контролю за соблюдением трудового законодательства;

в-третьих, по участию  в разрешении трудовых споров.

Среди прав в этой области  важное место занимает право на забастовку.

По существу, это деление  прав профсоюзов по правоотношениям, стороной которых они являются.

Правовое регулирование  трудовых отношений осуществляется на основе сочетания централизованных начал с локальным, при возрастании  роли соглашений, коллективных договоров и индивидуальных трудовых договоров (контрактов). На всех уровнях профсоюзам предоставлены довольно широкие полномочия с тем, чтобы они могли выразить и отстоять права и интересы работников (ст. 370 ТК).

В законодательстве прямо не решен вопрос о последствиях принятия нормативных правовых актов о труде или их применения без участия профсоюзов, когда это предусмотрено. Между тем решения по таким вопросам непосредственно затрагивают права и интересы работников. Поэтому правовые последствия неучастия профсоюзов в принятии решений об установлении или применении условий труда необходимо определять в зависимости от того, нарушают ли эти решения права и интересы работников и исполнены ли они.

Вариант первый. Неисполненное  решение должно быть отменено. Оно не должно выполняться.

Вариант второй. Если решение  исполнено и не ущемляет прав и  интересов работников, его следует  рассмотреть соответствующему профсоюзному органу, несмотря на то, что оно уже  принято. Согласие (согласование) придает такому решению легитимность. При отказе в согласии (согласовании) оно должно быть отменено.

Вариант третий. Если решение, принятое без участия профсоюзов, нарушает права или ущемляет интересы работников (работника) при применении установленных условий труда, его следует признавать недействительным, не порождающим правовых последствий ²⁴.

В разрешении трудовых споров профсоюзы выступают на стороне  работников в качестве их законных представителей.

При рассмотрении индивидуальных трудовых споров они (через руководителей, других сотрудников профсоюзных органов) могут быть представителями и защитниками прав работников, выступать в качестве экспертов, свидетелей по делу, вправе заявить иск в интересах работника.

При коллективных трудовых спорах профсоюзы вправе выступать в качестве стороны, вырабатывать требования и предъявить их работодателю (администрации), объявлять и проводить забастовку, на паритетных началах с работодателем (администрацией) участвовать в создании и деятельности примирительной комиссии, выборе посредника, формировании трудового арбитража.

²⁴ Бородин И.И., Минаева Л.А. Занятость, профсоюзы и незаконные увольнения // Юрист. - М.; Юрист, 2002. - № 10. - с.60-61

По кругу лиц, в защиту которых выступают профсоюзы, их права подразделяются на права по защите:

 членов профсоюза;

работников, вне зависимости  от членства в профсоюзе.

В соответствии с действующими уставами и законодательством профсоюзы  представляют и защищают интересы членов своей организации. Так обстоит  дело, когда необходимо защитить трудовые права конкретного работника. Индивидуальные права и интересы профсоюзы вправе и обязаны защищать тогда, когда работник является членом профсоюза. Вместе с тем, закон не запрещает профсоюзам встать на защиту и тех, кто не состоит в этой организации, по их просьбе или по собственной инициативе.

Когда же речь идет о коллективных правах и интересах работников, то профсоюзы, как правило, действуют  независимо от того, являются ли они  все членами профсоюза (например, при выработке условий коллективных договоров, соглашений). И это естественно, так как закон не допускает различий в условиях труда в зависимости от членства в профсоюзе. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от принадлежности к общественным объединениям (см. п. 2 ст. 19 Конституции РФ).

2.3 Гарантии  прав профсоюзов

 

Особенности профсоюзов как субъектов права, вызванные  их общественной природой и стоящими перед ними задачами, требуют особого  подхода к обеспечению реализации ими прав и выполнения обязанностей.

Стимулы, побуждающие  профсоюзы использовать свои права, сосредоточены в основном внутри профсоюзной системы. Они воздействуют на членов профсоюзных органов, работников платного аппарата, активистов, с помощью  которых используются профсоюзные полномочия.

С этой целью применяются  меры общественного воздействия  на основе внутрипрофсоюзных актов. Это - поощрение тех, кто умело  использует права профсоюзов и способствует их наиболее полному осуществлению - они могут быть премированы, награждены почетными грамотами. К недостаточно активным работникам платного аппарата профсоюзные органы вправе применить меры дисциплинарного взыскания в соответствии с трудовым законодательством (правовые меры воздействия).

Средством обеспечения  реализации прав профсоюзов служит и воздействие вышестоящих профсоюзных органов.

Освобожденные и неосвобожденные  от основной работы члены профсоюзных  органов могут быть выведены из состава  профсоюзных органов по решению  избравших их (делегировавших) членов профсоюза, принятому на общем собрании (конференции), или по решению другого избравшего их (делегировавшего) профсоюзного органа. То есть отзыв с профсоюзной работы осуществляется в том же порядке, что и избрание (делегирование) в профсоюзный орган.

Профсоюзы вправе использовать средства «самозащиты» от нарушений их прав работодателями (администрацией), их объединениями, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления.

К таким средствам  относится, например, возможность ставить  вопрос или требовать расторжения трудового договора или смещения с должности руководящих работников организации, нарушающих права профсоюза, т.е. применения к ним определенных мер юридического воздействия.

Юридические гарантии, являясь  элементом общей системы условий, средств и способов обеспечения прав профсоюзов, имеют относительно самостоятельное значение. Они призваны обеспечить реализацию прав профсоюзов и выполнение встречных обязанностей и занимают в связи с этим особое место в регулировании общественных отношений. За юридическими гарантиями стоят государственная воля и государственное принуждение как средство воздействия на субъектов общественных отношений с целью соблюдения ими правовых норм ²⁵.

Юридические гарантии - это  такие государственно-правовые средства, которые охраняют и защищают права профсоюзов от нарушений со стороны работодателей (администрации), их объединений, органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, дают возможность профсоюзам беспрепятственно осуществлять свои правомочия ²⁶.

Гарантии, как возможность  применения предусмотренных законодательством  средств обеспечения прав профсоюзов, относятся к статутным, поскольку  они находятся на одном уровне со статусом данной общественной организации. Статусные гарантии обеспечивают переход от общего правового положения профсоюзов к положению определенного профсоюзного органа в возможных правоотношениях и к его субъективным правам в конкретном (наличном) правоотношении. Что и означает гарантированность реального использования прав профсоюзов.