Профессиональные союзы в сфере трудовых отношений

Юридические гарантии в  основном направлены на обеспечение  любого правомочия профсоюзов. Среди  них есть гарантии:

общего действия, обеспечивающие реализацию прав всех профсоюзов и  прав, специализированных по признакам  субъекта и содержания;

направленные на обеспечение  использования прав самими профсоюзами  и на их охрану и защиту от нарушений  со стороны работодателей (администрации), органов исполнительной власти, органов  местного самоуправления.

Охрана прав профсоюзов - это предупреждение их нарушения путем

²⁵ Бердычевский В.Д. Право профсоюзов на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде // Северо-кавказский юридический вестник. Ростов-на-Дону, 2001. - № 2. - с.80-91.

²⁶ Социальные права человека и социальные обязанности государства / Иваненко В.А., Иваненко В.С.. - С.-Пб.; Юрид. центр Пресс, 2003. - 404 с.

устранения причин, влекущих эти нарушения, принятие превентивных мер, побуждающих обязанного субъекта к выполнению обязанностей, устранение препятствий на пути реализации прав.

Защита состоит в  принятии принудительных мер к реализации и восстановлению нарушенного права, наказании правонарушителей.

Законодательством предусмотрены  специальные юридические гарантии, обеспечивающие использование, охрану и восстановление в случае нарушения прав профсоюзов.

В систему юридических  гарантий прав профсоюзов входят гарантии:

 имущественные;

 личные;

·обязанность государственных  органов, администрации содействовать  деятельности профсоюзов, с их участием решать социально-трудовые вопросы, когда это предусмотрено законами, иными нормативными правовыми актами;

 надзор и контроль за соблюдением законодательства о правах профсоюзов;

 юридическая ответственность.

Имущественные гарантии деятельности профсоюзов в законодательстве сформулированы в основном как их права: право собственности на имущество и денежные средства, необходимые для выполнения уставных задач; право владения и пользования имуществом, переданным профсоюзам в хозяйственное ведение (управление); право юридического лица. Кроме того, профсоюзы пользуются другими имущественными правами.

Личные гарантии - это  дополнительные трудовые гарантии лицам, избранным (делегированным) в профсоюзные  органы, тем, кто непосредственно  сталкивается с работодателями (администрацией), их объединениями, органами исполнительной власти, органами местного самоуправления. Данные гарантии закреплены в статьях 374 и 375 Трудового кодекса РФ.

Приведенные формы и  способы содействия государственных  органов уточнены Федеральным законом о профсоюзах, с учетом новых условий экономической деятельности предприятий, организаций, расширения возможностей регулирования взаимоотношений между ними и профсоюзами с помощью коллективных договоров, соглашений.

Государственный надзор за соблюдением прав профсоюзов призвана осуществлять прокуратура, поскольку на нее возложены функции государственного надзора за законностью ²⁷.

Общественный контроль за соблюдением прав профсоюзов осуществляют сами профсоюзы (их органы) и находящаяся  в их ведении правовая инспекция труда.

Юридическая ответственность  за нарушение законодательства о  профсоюзах, а значит - за несоблюдение предусмотренных этим законодательством  профсоюзных прав, прямо установлена  Федеральным законом «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».

За такие правонарушения виновные в том должностные лица государственных органов, органов  местного самоуправления, работодатели, должностные лица их объединений (союзов, ассоциаций) несут ответственность:

 дисциплинарную (соблюдение законодательства, в том числе законодательства о профсоюзах входит в их должностные обязанности);

 административную (поскольку нарушение законодательства о профсоюзах может являться административным проступком);

·материальную (если нарушение  прав профсоюзов привело для них к материальному ущербу (по нормам гражданского законодательства).

Возможно возмещение и морального вреда, если действия должностных  лиц повредили репутации, авторитету профсоюза (также по нормам гражданского законодательства).

Органы общероссийских профсоюзов, объединений (ассоциаций) профсоюзов, первичных профсоюзных организаций вправе требовать привлечения к дисциплинарной ответственности вплоть до увольнения должностных лиц, нарушающих законодательство о профсоюзах, не выполняющих обязательств, предусмотренных коллективным договором, соглашением. По требованию указанных профсоюзных органов работодатель обязан расторгнуть трудовой договор с должностным лицом, если он нарушает законодательство о профсоюзах

не выполняет своих  обязательств по коллективному договору-соглашению.

 

²⁷ Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1"О прокуратуре РФ".

 

2.4 Ответственность  профсоюзов.

 

Как и все другие общественные объединения, профсоюзы в случаях  нарушения законодательства РФ несут  ответственность на основании Федерального закона «Об общественных объединениях» (ст.41).

Одной из юридических  гарантий законности деятельности профсоюзов и лиц, входящих в профсоюзные  органы, служит возможность их ответственности  за невыполнение своих обязательств по коллективному договору, соглашению, за организацию и проведение забастовки, признанной судом незаконной, когда такая ответственность установлена федеральными законами.

Штатные работники профсоюзных  органов, виновные в невыполнении профсоюзами  своих обязательств по коллективным договорам, соглашениям, в организации и проведении незаконной забастовки, могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности, когда в их трудовые обязанности входит выполнение таких обязательств, а за незаконную забастовку - поскольку они обязаны соблюдать нормы законодательства. Эти работники могут быть освобождены от занимаемых должностей в соответствии с трудовым законодательством и уставом профсоюза.

Неосвобождённые от основной работы лица, входящие в профсоюзные  органы, за названные выше действия могут нести общественную ответственность по уставу профсоюза вплоть до отзыва из состава профсоюзного органа. В таком же порядке несут ответственность освобожденные и неосвобожденные от основной работы лица, входящие в профсоюзные органы, если они не обеспечили реализацию предоставленных профсоюзам прав.

За участие в незаконной забастовке неосвобожденные от основной работы лица, входящие в профсоюзные  органы, как и другие работники  организации могут быть подвергнуты  дисциплинарному взысканию за нарушение трудовой дисциплины.

 

 

Глава 3. Защита трудовых прав работников профессиональными союзами.

 

3.1 Защита профсоюзами  интересов работников в сфере  правоотношений с работодателем,  вытекающих из трудового договора.

 

Федеральным законом  от 12 января 1996 г. "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" также закреплено право профсоюзов на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением работодателями, должностными лицами законодательства о труде.

Так, статья 19 данного Закона устанавливает, что профсоюзы имеют право на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением работодателями, должностными лицами законодательства о труде, в том числе по вопросам трудового договора рабочего времени и времени отдыха, оплаты труда, гарантий и компенсаций, льгот и преимуществ, а также по другим социально-трудовым вопросам в организациях, в которых работают члены данного профсоюза, и имеют право требовать устранения выявленных нарушений.

Формулировка ст.370 Трудового кодекса  РФ расширяет права профессиональных союзов в указанной сфере, так как предоставляет профсоюзам право контроля не только за соблюдением законодательства о труде, но и за соблюдением всех иных нормативных правовых актов содержащих нормы трудового о права (Правила внутреннего трудового распорядка, коллективные договора и соглашения и др.) ³².

До конца 80-х годов в ведении  профсоюзов находились правовая и техническая  инспекции труда профсоюзов, осуществлявшие как государственный надзор, так  и общественный контроль за соблюдением законодательства о труде и об охране труда. Эти инспекции обладали государственно-властными полномочиями и имели право налагать административные штрафы, приостанавливать работу отдельных машин, механизмов, цехов, предприятий и пр.³³

³² Ласкина Н.В., Сергиенко Е.И. . - Комментарий к Трудовому Кодексу РФ. 2-ое доп. и испр-е., М. – 2007, с. 1136.

³³ Коршунов Ю.Н. Защита трудовых прав работников профессиональными союзами // Гражданин и право. - М.; Новая правовая культура, 2006. - № 4.

С созданием Федеральной инспекции труда как централизованной системы

государственных органов, осуществляющих государственный надзор и контроль за

соблюдением законодательства о труде  и охране труда всеми организациями  и физическими лицами, на которых  это законодательство распространяется, профсоюзы утратили права на осуществление государственного надзора и контроля.

Данное решение представляется вполне оправданным. Профессиональные союзы являются общественной организацией, и в связи с этим не вполне уместно  возложение на них функций государственных органов, тем более связанных с применением административной ответственности.

Профсоюзный контроль - часть общественного  контроля, который наряду с профсоюзами  осуществляют иные представители, избираемые работниками (ст.29 Трудового кодекса РФ).

Профсоюзы вправе осуществлять контроль за состоянием охраны труда и окружающей природной среды через свои органы, уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда, а также через собственные  инспекции по охране труда, действующие  на основании положений, утверждаемых профсоюзами. В этих целях они имеют право беспрепятственно посещать организации независимо от форм собственности и подчиненности, их структурные подразделения, рабочие места, где работают члены данного профсоюза, участвовать в расследовании несчастных случаев на производстве (работе), защищать права и интересы членов профсоюза по вопросам условий труда и безопасности на производстве (работе), возмещения вреда, причиненного их здоровью на производстве (работе), а также по другим вопросам охраны труда и окружающей природной среды в соответствии с федеральным законодательством.

Приведенный перечень не является исчерпывающим, что предоставляет профсоюзам возможность  расширять сферы контроля и искать новые пути и способы представительства и защиты трудовых прав своих членов.

Работодатели, должностные лица, в  свою очередь, обязаны в недельный  срок с момента получения требования об устранении выявленных нарушений  сообщить профсоюзу о результатах  его рассмотрения и принятых мерах (п.1 ст.19 Закона о профессиональных союзах).

Обращает на себя внимание то обстоятельство, что Трудовым кодексом РФ предусматривается  возможность принятия работодателем  решения как с учетом мнения соответствующего представительного органа работников (ст.136, 144, 147, 154, 162, 190, 196), так и с учетом мнения соответствующего профсоюзного органа (ст.73, 99, 113, 123, 135, 159, 180, 212, 299, 301).

При применении данных норм на практике может возникнуть вопрос о том, требуется  ли учет мнения соответствующего выборного профсоюзного органа в том случае, если закон предусматривает принятие решения с учетом мнения представительного органа работников, и наоборот ³⁴.

В соответствии со ст.29 Трудового кодекса  РФ представителями работников являются: профессиональные союзы и их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских профсоюзов, или иные представители, избираемые работниками.

Работники, не являющиеся членами  профсоюза, имеют право уполномочить орган первичной профсоюзной  организации представлять их интересы во взаимоотношениях с работодателем (ст.30 Трудового кодекса РФ).

При отсутствии в организации первичной  профсоюзной организации, а также  при наличии профсоюзной организации, объединяющей менее половины работников, на общем собрании (конференции) работники могут поручить представление своих интересов указанной профсоюзной организации либо иному представителю (ст.31 Трудового кодекса РФ).

Иначе говоря, правом представлять и защищать интересы работников в  соответствии с законодательством  и сложившейся практикой обладают, прежде всего, профессиональные союзы (ст.372 Трудового кодекса РФ). При  недостаточной представительности профсоюза (менее половины работающих в организации) или при принятии соответствующего решения работниками, не являющимися членами профсоюза, создаются выборные представительные органы работников, например совет трудового коллектива.

Согласно ч.2 ст.8 Трудового  кодекса РФ, в случаях, предусмотренных Кодексом, законами и иными нормативными актами, коллективным договором,

³⁴ Курс российского трудового права: В 3-х томах. Часть общая. Т. 1 / Гребенщиков А.В., Маврин С.П., Хохлов Е.Б. и др.. - С.-Пб.; Изд-во С.-Петербург. ун-та, 2004. - 573 с.