Профессиональные союзы в сфере трудовых отношений

Конституция РФ гарантирует  свободу экономической деятельности, поддер-

жку конкуренции, признание  и защиту равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности в качестве одной из основ конституционного строя РФ (ст.8) и закрепляет право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст.34, часть 1), а также право каждого иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (ст.35, части 1 и 2).

Указанные конституционные  права предполагают наличие у  работодателя (физического или юридического лица) ряда конкретных правомочий, позволяющих ему в целях осуществления эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом самостоятельно, под свою ответственность принимать необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала). Поэтому, предусматривая в соответствии с требованиями ст.37 Конституции РФ гарантии трудовых прав, в том числе направленные против возможного произвольного увольнения работника, законодатель не вправе устанавливать такие ограничения, которые ведут к искажению самого существа свободы экономической (предпринимательской) деятельности ⁴⁰. Иное противоречило бы положениям ст.55 Конституции РФ, в соответствии с которыми защита прав и свобод одних не должна приводить к отрицанию или умалению прав и свобод других, а возможные ограничения посредством федерального закона должны преследовать конституционно значимые цели и быть соразмерными.

Конституция РФ гарантирует  каждому право на объединение, включая  право

⁴⁰ Правовое регулирование рынка труда: Учебное пособие / Дедов Д.И.. - М.; Стоглавъ-Н, 2002. - 144 с.

создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов, свободу деятельности общественных объединений (ст.30, часть 1). Из данной конституционной  нормы во взаимосвязи со ст.37 Конституции РФ вытекает обязанность государства обеспечивать свободу деятельности профсоюзов в целях надлежащего представительства и защиты социально-трудовых прав граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами.

Поскольку свободное  осуществление гражданами трудовой деятельности может быть затруднено в силу необходимости сочетания  работы с выполнением этих значимых для государства и общества функций, законодатель вправе предусмотреть  меры социальной защиты работников, входящих в состав профсоюзных органов и не освобожденных от основной работы. Установление для таких работников дополнительных гарантий, включая механизм эффективного контроля за правомерностью действий работодателя при их увольнении, имеет существенное значение для реализации права на создание профсоюзов как самостоятельных и независимых объединений трудящихся - одного из основных прав в демократическом правовом государстве.

Обязанность государства  обеспечивать трудящимся надлежащую защиту против любых дискриминационных действий, направленных на ущемление свободы объединения в области труда, права организаций трудящихся свободно избирать своих представителей, вытекает и из положений Конвенции МОТ N 87 1948 г. о свободе ассоциации и защите права на организацию (ст.2 и 3), а также Конвенции МОТ N 98 1949 г. относительно применения принципов права на организацию и заключение коллективных договоров, согласно которой такая защита применяется, в частности, в отношении действий, имеющих целью "увольнять или любым другим способом наносить ущерб трудящемуся на том основании, что он является членом профсоюза или принимает участие в профсоюзной деятельности" (подпункт "б" п.2 ст.1) ⁴¹.

Таким образом, устанавливая дополнительные гарантии для работников, входящих в состав профсоюзных органов и не освобожденных от основной работы, при увольнении их по инициативе работодателя, законодатель - в силу требований

статей 1 (часть 1), 7, 8 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 30 (часть 1), 34 (часть 

⁴¹ Труд и право. Конвенции МОТ и деятельность профсоюзов. Вып. 3. - М.; Профиздат, 2001. с. 96.

1), 35 (часть 2), 37, 38 (части  1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции  РФ - должен обеспечивать баланс  соответствующих конституционных  прав и свобод, являющийся необходимым  условием гармонизации трудовых отношений в РФ как социальном правовом государстве, что составляет правовую основу справедливого согласования прав и интересов работников и работодателей как сторон в трудовом договоре и как участников социального партнерства".

Повторим, что увольнение по инициативе работодателя в соответствии с п.2, подпунктом "б" п.3 и п.5 ст.81 ТК, руководителей (их заместителей) выборных профсоюзных коллегиальных органов организации, ее структурных подразделений (не ниже цеховых и приравненных к ним), не освобожденных от основной работы, допускается помимо общего порядка увольнения только с предварительного согласия соответствующего вышестоящего выборного профсоюзного органа, за исключением случаев увольнения по п.2 ст.81 (сокращение численности или штата работников организации); подпункту "б" п.3 ст.81 (несоответствие работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатом аттестации) и п.5 ст.81 (неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание).

Постановлением Конституционного Суда РФ от 24 января 2002 г. признан не соответствующим Конституции РФ, пункт 3 ст.25 ФЗ от 12 января 1996 г. "О  профессиональных союзах, их правах и  гарантиях деятельности" в той  части, в которой не допускается  без предварительного согласия соответствующих выборных профсоюзных органов увольнение работников, входящих в состав профсоюзных органов и не освобожденных от основной работы, в случае совершения ими дисциплинарных проступков, являющихся в соответствии с законом основанием для расторжения с ними трудового договора по инициативе работодателя ⁴².

На этом же основании  следует признать не соответствующей  Конституции норму ст.374 Трудового  кодекса РФ, предусматривающей возможность  увольнения

работников, входящих в  состав профсоюзных органов и не освобожденных отосновной работы, в случае неоднократного неисполнения ими без уважительных

⁴² Постановление Конституционного Суда РФ от 24.01.2002 N 3-П.

причин трудовых обязанностей, помимо общего порядка увольнения только с предварительного согласия соответствующего вышестоящего выборного профсоюзного органа.

Иными словами, норма  о необходимости получения предварительного согласия на увольнение работника, входящего  в состав профсоюзных органов  и не освобожденного от основной работы, в случае неоднократного неисполнения им без уважительных причин трудовых обязанностей, предусмотренная статьей 374 Трудового кодекса РФ, применяться не должна.

Статья 375 Трудового кодекса  РФ определяет один из способов защиты профсоюзных работников во взаимоотношениях с работодателем. Согласно принятой норме (ч.1 ст.375 Трудового кодекса РФ), работнику, освобожденному от работы в организации с избранием его на выборную должность в профсоюзный орган данной организации, после окончания срока его полномочий предоставляется прежняя работа (должность), а при ее отсутствии с согласия работника другая равноценная работа (должность) в той же организации. В случае отказа работника от предложенной работы (должности) трудовой договор с ним расторгается по п.7 ст.77 Трудового кодекса РФ.

Приведенная норма существенно  отличается от нормы ст.26 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности". Статья 26 ФЗ имела в виду профсоюзного работника, освобожденного от работы в  организации вследствие избрания на выборные должности в профсоюзные органы любого уровня. Статья 325 Трудового кодекса РФ предусматривает, что прежняя (до выборов) работа предоставляется только работнику, избранному на должность в профсоюзный орган данной организации. Если, например, работник организации был избран в областной (межрегиональный) профсоюзный орган, то предусмотренная в ч.1 ст.375 Трудового кодекса РФ гарантия на него не распространяется.

Нельзя не обратить внимание и на нечеткую формулировку ст.375 Трудового кодекса РФ. Согласно ч.2 этой статьи, работнику, освобожденному "после срока его полномочий" при отсутствии прежней работы, предлагается другая равноценная работа в той же организации. В случае отказа работника от предложенной работы (должности) трудовой договор с ним расторгается по п. 7 ст.77 Трудового кодекса РФ. Непонятно, как можно уволить работника, уже уволенного за окончанием срока выборной работы, за отказ от перевода? Видимо, в этом случае за работником следует сохранять заработок (ч.2 ст.375 Трудового кодекса РФ) либо принять его в организацию, в которой он работал до выборов, а уж после этого трудоустраивать⁴³.

Согласно ч.2 ст.375 Трудового  кодекса РФ, при невозможности  предоставления соответствующей работы (должности) по прежнему месту работы в случае реорганизации организации ее правопреемник, а в случае ликвидации организации общероссийский (межрегиональный) профессиональный союз сохраняют за этим работником его средний заработок на период трудоустройства, но не свыше шести месяцев, а в случае учебы или переквалификации - на срок до одного года.

Таким образом, средний  заработок за работником может быть сохранен только в двух случаях: когда  организация реорганизована или  ликвидирована. В первом случае выплачивает  зарплату правопреемник, во втором - профессиональный союз. Если же работнику невозможно предоставить прежнюю работу (должность) потому, что она занята, то в случае отказа от трудоустройства гарантии, предусмотренные частью 2 ст.375 Трудового кодекса РФ, не применяются.

Здесь, видимо, самим профсоюзам следует принимать более действенные меры правовой и социальной защиты выборных профсоюзных работников, решать эти вопросы в уставах как отраслевых, так и межрегиональных профессиональных союзов. Вышестоящие профсоюзные органы должны содействовать трудоустройству выборных профсоюзных работников, помогать им в переподготовке с целью восстановления профессиональной квалификации.

Время работы освобожденных  профсоюзных работников, избранных  в выборный профсоюзный орган  данной организации, засчитывается им в общий или специальный трудовой стаж.

Работник, освобожденный  от основной работы в связи с избранием  его в выборный орган первичной профсоюзной организации, обладает такими же

⁴³ Коршунов Ю.Н. Защита трудовых прав работников профессиональными союзами // Гражданин и право. - М.; Новая правовая культура, 2006. - № 4.

трудовыми правами, гарантиями и льготами, как и другие работники  организации, в соответствии с коллективным договором (ч.3 ст.375 Трудового кодекса  РФ).

Закрепляя гарантии права  на труд работникам, являющимся членами выборного профсоюзного органа, новый Кодекс предусматривает, что расторжение трудового договора по инициативе работодателя по п.2, подпункту "б" п.3 и п.5 ст.81 Трудового кодекса РФ с руководителем выборного профсоюзного органа данной организации и его заместителями в течение двух лет после окончания срока их полномочий допускается только с соблюдением порядка, установленного статьями 374 и 376 Трудового кодекса РФ.

 Сразу же надо  отметить, что и здесь гарантии, предоставляемые работникам, являвшимся членами профсоюзных органов, также снижены по сравнению с ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" и ст.235 КЗоТ РФ.

Так, согласно ст.27 ФЗ и  ст.235 КЗоТ РФ, увольнение по инициативе работодателя работников, являвшихся членами профсоюзных органов, не допускается в течение двух лет после окончания срока их полномочий, кроме случаев ликвидации организации или совершения работником действий, за которые федеральным законом предусмотрено увольнение. В этих случаях увольнение производится только с предварительного согласия соответствующего профсоюзного органа.

Теперь гарантии предоставляются  только лицам, являвшимся руководителями выборных профсоюзных органов организаций  и их заместителям. Кроме того, Законом о профессиональных союзах гарантировалась защита от любых увольнений, не связанных с виновными действиями работников (за исключением ликвидации организации). Теперь же увольнение указанных работников может производиться без предварительного согласия соответствующих профсоюзных органов, за исключением случаев увольнения по п.2 ст.81 (сокращение численности или штата работников организации); подпункту "б" п.3 ст.81 (несоответствие работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатом аттестации) и п.5 ст.81 (неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание).

Статья 377 Трудового кодекса  РФ, как и ранее действовавший  КЗоТ (ст.232-234), предусматривает обязанности работодателя по созданию условий для осуществления деятельности выборного профсоюзного органа.

Работодатель обязан безвозмездно предоставить выборным профсоюзным  органам первичных профсоюзных  организаций, действующим в организации, помещение для проведения заседаний, хранения документации, а также возможность размещения информации в доступном для всех работников месте.

В организации с численностью работников свыше 100 человек работодатель безвозмездно предоставляет в пользование действующим в организации выборным профсоюзным органам, как минимум, одно оборудованное, отапливаемое, электрифицированное помещение, а также оргтехнику, средства связи и необходимые нормативные правовые документы. Другие улучшающие условия для обеспечения деятельности указанных профсоюзных органов могут быть предусмотрены коллективным договором.

Работодатель может  предоставить в соответствии с коллективным договором в бесплатное пользование  выборному профсоюзному органу данной организации принадлежащие работодателю либо арендуемые им здания, сооружения, помещения и другие объекты, а также базы отдыха, спортивные и оздоровительные центры, необходимые для организации отдыха, ведения культурно-массовой, физкультурно-оздоровительной работы с работниками и членами их семей. При этом профсоюзы не имеют права устанавливать плату за пользование этими объектами для работников, не являющихся членами этих профессиональных союзов, выше установленной для работников, являющихся членами этого профсоюза.