Правовое регулирование отпусков

 

28.

 

а если он не заключается - работодателем после консультаций с органом, представляющим интересы работников. При этом на предприятии не может снижаться уровень гарантий для работников. Он может только повышаться.

 

Таким образом роль государства в регулировании дополнительных отпусков этого вида можно будет свести к: а) разработке и утверждению Списка особо вредных работ и производств и установлению минимальной продолжительности дополнительного отпуска на каждом производстве и по каждой работе; б) утверждению обязательной для применения методики оценки условий труда и определения продолжительности дополнительного отпуска; в) осуществлению контроля за применением Списка, проведением оценки условий труда, предоставлением работникам дополнительных отпусков.

 

Что же касается дополнительных отпусков за особый характер работы, то механизм их правового регулирования должен быть схожим. Те профессии и виды работ, где профессиональная вредность подтверждена соответствующими медицинскими исследованиями и при выполнении которых традиционно устанавливались более длительные отпуска, целесообразно закрепить в, специальном перечне с указанием минимальной продолжительности дополнительного отпуска по каждой ив них, В остальных случаях вопрос о праве на отпуск и его длительности должен решаться непосредственно на предприятиях йа основе оценки условий труда.

 

В правовом регулировании указанных дополнительных отпусков важную роль должны играть отраслевые (тарифные) соглашения, устанавливающие условия труда и социальные гарантии для работников определенных отраслей или профессиональных групп. Именно при ведении коллективных переговоров и заключении соглашений можно успешно решать вопросы установления продолжительности отпусков

 

29.

 

с учетом степени тяжести труда, выявлять и обосновывать наличие тех или иных факторов вредности, проводить соответствующие исследования и привлекать специалистов-экспертов. Обязательства, которые принимают на себя стороны соглашения, должны выполняться и учитываться при определении содержания коллективных договоров на предприятиях данных отраслей и в отношении определенных профессиональных групп работников, если их представители и работодатели участвовала в заключении соглашений. Следовательно, если в отраслевом (тарифном) соглашении будет указано, что при выполнении тех или иных работ должен предоставляться дополнительный отпуск, то это будет достаточным основанием для установления дополнительного отпуска работникам продолжительностью не ниже той, что определена соглашением.

 

Правовое регулирование дополнительных отпусков, предоставляемых за работу в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним, по мнению диссертанта, не нуждается в кардинальном изменении. Минимальная продолжительность таких отпусков, перечень местностей, где они должны предоставляться, требования к стажу работы, дающему право на отпуск - все эти вопросы должны решаться в централи ванном порядке (в законодательных и правительственных актах, отраслевых (тарифных) и специальных соглашениях). Неблагоприятное воздействие природно-климатических условий определенных местностей на организм работников не может быть устранено в результате мероприятий по улучшению условий труда. Поэтому задача государства - гарантировать всем лицам, работающим в таких местностях, определенный уровень льгот и компенсаций в целях сохранения здоровья.

 

Вместе с тем не вызывает сомнения, что территории с неблагоприятными для здоровья природно-климатическими условиями не могут

 

30.

 

ограничиваться только районами Крайнего Севера и приравненными к ним местностями. Дополнительный отпуск должен предоставляться и в тех регионах, где научно доказано вредное влияние на организм человека природно-климатических условий и высок уровень заболеваемости.

 

При совершенствовании механизма правового регулирования рассматриваемых дополнительных отпусков следует учитывать, что воздействие вредных факторов (независимо от того связаны ли они с производственной средой, характером работы, природно-климатическими условиями) тем сильнее, чем дольше человек трудится в таких условиях. Специалистами доказано, что по мере возрастания стажа работы в указанных условиях, длительность отпуска должна увеличиваться, поскольку увеличивается риск заболеваний и повреждения здоровья[3]. Однако это обстоятельство никогда не принималось во внимание при определении продолжительности дополнительных отпусков. Поэтому было бы целесообразно право работника на увеличение продолжительности дополнительного отпуска в зависимости от стажа работы во вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условий труда закрепить в законодательных актах, а механизм реализации этого права мог бы предусматриваться в отраслевых (тарифных) и специальных соглашениях, коллективных договорах.

 

Предлагаемый в диссертации подход к построению системы отпусков позволяет решить сложную для практики проблему их суммирования. Если каждый вид дополнительного отпуска связан с определенным фактором, то сочетание различных факторов должно влечь за собой я суммирование дополнительных отпусков. Конечно, при этом может возникнуть проблема ограничения общей продолжительности

 

31.

 

отпуска. Ведь, как известно, продолжительность отпуска имеет определенные пределы, когда дальнейшее ее увеличение с физиологической точки зрения ничего не дает и лишь затрудняет адаптацию к работе после отпуска. Поэтому при суммировании отпусков могут предусматриваться определенные понижающие коррективы, а если они не установлены, то суммирование следует проводить без ограничения.

 

§ 4 данной главы посвящен проблемам совершенствования метода правового регулирования отпусков. Основное внимание диссертант уделяет рассмотрению вопросов о соотношении централизованного, локального, индивидуально-договорного регулирования, расширению договорных начал в регулировании отпусков, характеристике роли соглашений, их юридической природы, содержания, анализу локального нормотворчества и индивидуально-договорного регулирования на предприятиях различных форм собственности.

 

В настоящее время общепризнана необходимость децентрализации правового регулирования трудовых отношений. Но она должна осуществляться не столько путем сокращения сферы централизованного регулирования, столько через изменение характера и глубин" такого регулирования. По мнению диссертанта, к сфере централизованного регулирования отпусков следует отнести:

 

установление минимальной продолжительности ежегодного основного отпуска;

 

- закрепление  обязательных оснований дифференциации  продолжительности отпусков;

 

- разработку и утверждение Списка особо вредных работ и перечня профессий и должностей с особым характером работы, дающих право на дополнительный отпуск и установление минимальной продолжительности таких отпусков, утверждение обязательной для предприятий методики оценки условий труда и расчета продолжительности

 

32.

 

дополнительных отпусков;

 

- определение  местностей с неблагоприятными  природно-климатическими условиями, работа в которых дает право  на дополнительный отпуск, минимальной  продолжительности и условий предоставления отпусков;

 

- установление  порядка исчисления продолжительности  отпусков и исходных принципов  суммирования отпусков;

 

- закрепление  важнейших гарантий, обеспечивающих  реальное предоставление отпусков (основные правила исчисления  стажа работы, дающего право на отпуск, обязательное ежегодное предоставление отпуска, случаи перенесения или продления отпуска при невозможности использовать его для отдыха, размер неделимой части отпуска при предоставлении его по частям, запрет замены отпуска денежной компенсацией, минимальный размер оплаты отпусков и др.);

 

- установление  льгот для отдельных категорий  работников при предоставлении  отпусков в целях повышенной  охраны их здоровья и для  решения иных социально значимых  для общества задач.

 

Указанный перечень не означает, что все эти вопросы должны решаться исключительно в законодательных актах. Речь идет о сфере централизованного регулирования, которое может осуществляться на различных уровнях, включая уровень соглашений.

 

Анализ вопросов, которые могут являться предметом локальных норм и практики локального нормотворчества на предприятиях различных форм собственности позволяет сделать вывод, что сфера локального регулирования не зависит от того какое предприятие - государственное или частное. В регулировании отпусков все предприятия должны обладать равными правами. На содержание локальных норм об отпусках будут оказывать влияние, прежде всего, условия и характер труда, размер средств, которые предприятие может

 

33.

 

израсходовать на установление дополнительных льгот и преимуществ для своих работников. Вместе с тем форма собственности предопределяет субъектов локального нормотворчества, оказывает влияние на форму принимаемых актов.

 

Исследование роли трудовых договоров (контрактов) в регулировании отпусков показывает, что сфера и пределы индивидуально-договорного регулирования отпусков зависят не столько от формы собственности, сколько от численности работающих на предприятии, наличия или отсутствия коллективного договора, иных локальных актов, их содержания»

 

Проведение реформы правового регулирования отпусков требует четкого разграничения компетенции между различными нормотворческими органами. В федеративном государстве, таком как Россия, проблема разграничения компетенции имеет два взаимосвязанных аспекта. Первый - это разграничение полномочий между федеральными нормотворческими органами, с одной стороны, и нормотворческими органами субъектов федерации, - с другой. Второй аспект затрагивает уже разграничение компетенции между различными нормотворческими органами на уровне федерации либо субъектов федерации. Какие органы могут принимать нормативные акты об отпусках, как следует разграничивать их компетенцию с учетом положений Федеративных договоров и конституции Российской Федерации, в каких - формах она может быть реализована, что должно закрепляться в Основах законодательства о труде применительно к отпускам, каким межет быть соотношение Основ с республиканскими законам об отпусках и Трудовым кодексом - эти и другие вопросы, связанные с решением данной проблемы, подробно рассматриваются в § 5 второй главы.

 

Анализу общепризнанных международных норм oб отпусках, правового регулирования отпусков в зарубежных странах посвящена

 

34.

 

глава III "Опыт международно-правового регулирования ежегодных оплачиваемых отпусков. Отпуска в зарубежных странах". В данном разделе диссертации рассматриваются положения конвенций и рекомендаций МОТ об отпусках, законодательство ряда зарубежных стран. При этом основное внимание уделяется исследованию метода правового регулирования отпусков, сферы действия норм об отпусках, регламентации права на отпуск, продолжительности отпусков, их видов, порядка предоставления, использования, оплаты и другим наиболее важным гарантиям реализации права на отпуск.

 

Изучение содержания конвенций и рекомендаций. МОТ об отпусках позволяет отметить в качестве основных две тенденции международного, правового регулирования в данной сфере.

 

Суть первой состоит в постоянном повышении уровня гарантий для трудящихся. Это проявляется в закреплении все более высокой минимальной продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска, расширении круга лиц, на которых распространяются международные нормы об отпусках, ограничении требований к стажу работы, как условию возникновения права на отпуск, в установлении предельных сроков переноса отпуска, минимальной оплаты за время отпусков, детальных правил исчисления стажа работы для получения отпуска, порядка реализации права на отпуск при прекращении трудовых отношений, И хотя законодательство и коллективно-договорная практика ряда отрав значительно повышают уровень гарантий для трудящихся по сравнению с требованиями, содержащимися в конвенциях, он все-таки достаточно высок и для многих государств (особенно развивающихся) является эталоном для дальнейшего прогресса в правовом регулировании отпусков, определяя задачи на будущее.

 

Вторая тенденция связана с использованием достаточно "гибких" норм, переходом от установления преимущественно императивных правил

 

35.

 

к диспозитивным. Предусматривая довольно высокий уровень гарантий для работников при решении отдельных вопросов отпусков, Конвенция МОТ 1970г. .(№ 132) не всегда рассматривает его в качестве обязательного, предоставляя государствам-членам МОТ возможность отступать от него, принимать иные решения с учетом экономических, социальных, национальных, исторических и иных условий и традиций, существующих в разных странах.

 

Если говорить о соответствии действующего российского законодательства об отпусках положениям международных норм, и, в частности, Конвенции 1970г. (№ 132), то можно констатировать, что в целом наше законодательство не только соответствует их требованиям, но и значительно превосходит по уровню гарантий для работников. Увеличение продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска в Российской Федерации до 24 рабочих дней дает возможность ратифицировать эту конвенцию бее внесения каких-либо изменений в действующее законодательство благодаря значительной гибкости ее формулировок.

 

Развитие правового регулирования отпусков в зарубежных странах с рыночной экономикой, несмотря на существующие различия в законодательстве, многообразие используемых правовых решений, тлеет некоторые общие черты. К ним можно отнести: широкое использование наряду с законодательством коллективных договоров и индивидуальных договоров о найме в установлении правил, регламентирующих ежегодные оплачиваемые отпуска для отдыха; расширение сферы действия законодательства об отпусках и круга лиц, имевших право на отпуск, путем постепенной отмены различных изъятий и ограничений в отношении отдельных категорий работников; значительное увеличение за последние 20 лет продолжительности отпусков (общим правилом в развитых капиталистических странах

 

36.

 

становится установление 4-5-неделъных отпусков по законодательству и 5-6-недельных - в соответствии с коллективными договорами); установление оснований для увеличения продолжительности ежегодных отпусков и размеров такого увеличения преимущественно в коллективных договорах; введение более жестких правил, регламентирующих порядок предоставления отпусков для того, чтобы обеспечить использование отпуска для отдыха; увеличение размеров оплаты за время отпуска и др.

 

В правовом регулировании отпусков в Российской Федерации и в зарубежных странах достаточно много общего. Если сравнивать наше законодательство и законодательство других стран, то можно найти преимущества и недостатки и с той, и с другой стороны. Например, совершенно очевидно, что мы пока отстаем от развитых капиталистических стран по продолжительности ежегодного минимального отпуска, наше законодательство более сложное и громоздкое, излишне централизованное, правовое регулирование не обладает той гибкостью, которая характерна для многих стран благодаря широкому использованию диспозитивных норм, коллективно-договорного и индивидуально-договорного регулирования. Но в то же время российское законодательство обеспечивает для работников более высокий уровень гарантий при решении вопросов, связанных с возникновением права на отпуск, исчислением стажа работы для 'Получения отпуска, порядном предоставления и использования отпусков и некоторых других.