Правовое регулирование отпусков

 

19.

 

из следующего принципа: каждый предшествующий более высокий уровень регулирования закреплял минимальные гарантии по отношению к последующему.

 

Впервые появились различия в регламентации отпусков в республиках бывшего Союза ССР, что стало свидетельством формирования собственного законодательства, своей системы отпусков. Но вместе с тем, несмотря на отдельные различия, в целом системы отпусков, виды отпусков, механизм их регулирования в большинстве государств, входивших ранее в СССР, остаются пока весьма схожими, поскольку в значительной мере строятся на положениях одних и тех же союзных актов.[2]

 

Если говорить о развитии законодательства об отпусках в Российской Федерации, то новые нормы, принятые за последние годы, хотя и позволили решить самые острые проблемы, но все-таки вызывают неоднозначную оценку. С одной стороны, несомненный прогресс - увеличение минимальной продолжительности ежегодного отпуска у всех трудящихся до 24 рабочих дней, рост продолжительности отпусков у отдельных категорий работников, расширение сферы действия норм об отпусках, усиление договорных начал в регулировании отпусков, а, с другой стороны, - непоследовательность, половинчатость, а тогда и непродуманность некоторых решений. Изучение новейших нормативных актов об отпусках и практики их применения показывает, что по-прежнему отсутствуют единые подходы к формированию системы отпусков. В одних случаях для отдельных категорий работников вводятся дополнительные отпуска, а в других - по таким же основаниям - удлиненные. Не преодолена необоснованная дифференциация в продолжительности отпусков, причем с принятием отдельных норм появились основания говорить о новых ее проявлениях (например, установление удлиненных отпусков для женщин, работающих в сельской местности). Установлены новые виды отпусков и

 

20.

 

в результате система еще больше усложнилась. Зачастую новые нормы недостаточно согласуются с действующими правилами и между собой, в них используется разная терминология. Практика свидетельствует, что правовое регулирование отпусков не соответствует требованиям сегодняшнего дня, а накопившиеся проблемы не могут быть решены без кардинальной его реформы.

 

Теоретическим и практическим вопросам реформы, разработке научной концепции нового законодательства об отпусках посвящена глава II "Реформа правового регулирования отпусков; теория, поиски практических решений".

 

В § I рассматриваются проблемы, связанные с определением продолжительности отпусков и основаниями ее дифференциации. Каким должен быть отпуск при выполнении той или иной работы - сам по себе вопрос не правовой. Он должен решаться с учетом различных обстоятельств и прежде всего на основе данных физиологии, гигиены труда, рекомендаций и исследований специалистов соответствующих областей знаний. Задача правовой науки, по мнению диссертанта, состоит в том, чтобы выявить весь комплекс факторов, которые могут приниматься во внимание при установлении продолжительности отпусков, определить их приоритетность и разработать такой правовой механизм учета, который бы обеспечивал выполнение в первую очередь основной восстановительной функции отпуска, отвечал потребностям как работников, так и работодателей и общества в целом. Исходя из этого проблема продолжительности отпусков исследуется в работе в различных аспектах и, в частности, с позиций: реализации основной функции отпуска и соответственно выявления всех факторов, которые влияют на степень утомления работника и длительность периода, необходимого для восстановления работоспособности и экономической обоснованности той или иной продолжительности

 

21.

 

отпусков; обеспечения социальной справедливости, учета социальных норм, представлений и ожиданий работников; использования отпуска в качестве стимула и др.

 

Продолжительность отпусков представляет один из параметров уровня жизни трудящихся и, так же как и другие условия, необходимые для воспроизводства рабочей силы, определяется в значительной степени экономическими возможностями государства, конкретного предприятия, стоимость» рабочей силы на рынке труда.

 

Если для конкретного работника отпуск - это главным образом возможность удовлетворить свою потребность в отдыхе, то с точки зрения интересов работодателя он должен выполнять не только восстановительную функцию, но и способствовать решению определенных производственных задач, стимулировать эффективную работу. Задача государства заключается в том, чтобы не допустить преобладания производственных интересов над интересами работника, обеспечить их правильное сочетание и согласование. Это означает необходимость установления в законодательстве определенных гарантий, обеспечивающих реализацию в первую очередь восстановительной функции отпуска, обязательный учет тех объективных факторов, которые непосредственно на нее влияют.

 

Анализ всех факторов, которые могут обуславливать различия в продолжительности отпусков с точки зрения их научной обоснованности, взаимосвязи с основной функцией отпуска, целесообразности и возможности учета в будущем, позволяет разделить их на две группы. В первую группу входят факторы, учет которых государство должно гарантировать при установлении продолжительности отпуска в целях социальной защищенности работников и обеспечения нормальных условий для воспроизводства рабочей силы. Это степень тяжести труда, определяемая в зависимости от производственных условий.

 

22.

 

в которых трудится работник (состояние воздушной среды, шум, вибрация, излучения, воздействие токсических веществ и т.п.), характера и содержания трудовой функции (труд, требующий повышенного физического, психического, интеллектуального напряжения, сопряженный с опасностью травматизма и.пр.), природно-климатических условий места проживания и деятельности (температура воздуха, влажность, давление, геомагнитные явления и т.п.).

 

К этой же группе следует отнести такие факторы как возраст работника и состояние его здоровья. Законодательство об отпусках всегда закрепляло более длительный отпуск для подростков не достигших 18 лет. диссертант разделяет позицию ученых (Тучкова Э.Г., Гафаров З.С. и др.), которые считают, что при установлении продолжительности отпусков, следует учитывать объективную потребность в более длительном отдыхе также и лиц предпенсионного и пенсионного возраста. Что же касается состояния здоровья, то оно принималось во внимание линь в случаях, когда налицо полная или частичная утрата трудоспособности, т.е. инвалидность. В работе обосновывается вывод, что состояние здоровья/как фактор дифференциации нельзя сводить только к инвалидности. Вполне правомерно в перспективе ставить вопрос о возможности увеличения продолжительности отпусков и для лиц, страдающих определенными хроническими заболеваниями, о предоставлении более длительного отпуска в течение определенного периода работникам, перенесшим тяжелую болезнь. О том, что такой подход в принципе возможен, свидетельствует, например, установление дополнительных 2-х недельных отпусков для лиц, подвергшихся воздействию значительных доз радиации в результате чернобыльской катастрофы. Все указанные факторы должны закрепляться в качестве обязательных оснований увеличения продолжительности отпусков.

 

23.

 

Во вторую группу входят факторы, которые могут учитываться при определении продолжительности отпусков. К ним относятся: общий трудовой стаж; длительность работы на предприятии, в определенной должности; результаты работы, отношение к труду; непривлекательность работы; выполнение помимо работы особо значимых для общества функций и т.п. Вопрос о целесообразности их учета, приоритетности того или иного фактора должен решаться исходя из конкретной ситуации, и закрепляться они должны преимущественно в локальных нормативных актах (что не исключает при определенных условиях закрепления некоторых из них и в централизованных нормах).

 

Обеспечивая зафиксированный в актах централизованного регулирования определенный уровень гарантий для работников, работодатель должен быть свободен в выборе вариантов и критериев увеличения отпусков.

 

Возможные подходы к построению системы отпусков рассматриваются в § 2 данной главы. Все факторы, о которых говорилось выше, могут учитываться при определении продолжительности отпуска различным образом: через введение дополнительных отпусков или путем увеличения продолжительности основного отпуска. Возможно использование того и другого варианта одновременно.

 

На первый взгляд может показаться, что никакой проблемы здесь не возникает. Не все ли равно как будет увеличиваться отпуск - ведь важен результат. Однако выбор определенного варианта имеет весьма существенное значение для построения системы отпусков, установления принципов суммирования отпусков и решения других вопросов.

 

Отдавая предпочтение увеличению основного отпуска для учета всех факторов, мы, тем самым, обеспечиваем стабильность продолжи-

 

24.

 

тельности отпуска, но лишаемся возможности корректировать его в зависимости от изменения производственной среды, потребностей производства, времени занятости работника в неблагоприятных условиях. Ведь основной отпуск устанавливается на весьма длительное время и определенный размер его заранее гарантирован работнику, выработавшему в течение года необходимый стаж.

 

Надо заметить, что именно практика учета при установлении продолжительности основного отпуска условий и характера труда и некоторых иных факторов привела, в конечном счете, к многочисленным перекосам в размерах отпусков, нарушениям принципа социальной справедливости. Ведь зачастую те обстоятельства, которые принимались во внимание при введении того или иного удлиненного отпуска, со временем теряли свое значение, а продолжительность отпуска оставалась неизменной. Компенсация же всех неблагоприятных факторов, связанных с условиями и характером труда, а также решение каких-либо иных задач посредством введения дополнительных отпусков позволяет в максимальной степени учесть реальную ситуацию и фактические условия труда на каждом рабочем месте, специфику и затраты труда каждого конкретного работника, оперативно реагировать на возникающие потребности.

 

Подход к построению системы отпусков, по мнению диссертанта, мог быть следующим. Ежегодный основной отпуск гарантирует каждому работнику равный отдых, продолжительность которого устанавливается в расчете на нормальные условия труда и среднюю интенсивность труда и соответствует уровню экономического развития, достигнутому обществом. А дифференциация в продолжительности отпусков в зависимости от степени тяжести труда и иных разнообразиях факторов, в том числе, и не связанных с основной восстановительной функцией отпуска, должна осуществляться преимущественно посредством предоставления дополнительных отпусков.

 

25.

 

С учетом предложенного подхода в диссертации анализируются возможности изменения существующей системы отпусков, оценивается целесообразность сохранения каждого из существующих ныне удлиненных и дополнительных отпусков. При этом отмечается, что для построения системы отпусков определяющее значение имеет минимальная продолжительность основного отпуска. При установлении достаточно высокого ее размера для всех работников отпадает необходимость введения многочисленных дополнительных отпусков, поскольку реализация восстановительной функции может быть в полной мере обеспечена за счет основного отпуска.

 

Исследованиями специалистов подтверждается, что минимальный отпуск в размере 24 рабочих дней является оптимальным по продолжительности. Обосновано ли сейчас установление такого отпуска для всех работников в качестве основного базового экономически? Думается, что это не приведет к возникновению негативных явлений в экономике в силу, по крайней мере, двух обстоятельств. Во-первых, такой отпуск с I января 1992 года уже закреплен как минимальный (правда, это общая продолжительность ежегодного отпуска с учетом удлиненных и дополнительных отпусков). Во-вторых, удлинение основного отпуска должно сопровождаться пересмотром всей системы удлиненных и дополнительных отпусков. Это позволит нейтрализовать те отрицательные моменты, которые существуют сейчас в связи с увеличением общей продолжительности ежегодного отпуска и могли бы возникнуть в будущем вследствие автоматического удлинения всех отпусков.

 

Закрепление новой минимальной продолжительности ежегодного основного отпуска на уровне не менее 24 рабочих дней позволит сразу отказаться от ряда удлиненных отпусков, которые будут поглощены им. Что же касается дополнительных отпусков, то здесь

 

26.

 

речь должна идти не столько об их отмене (хотя в некоторых случаях такая отмена вполне обоснована), сколько о корректировке их продолжительности и изменении механизма установления.

 

В § 3 рассматриваются проблемы совершенствования правового регулирования дополнительных отпусков, предоставляемых в связи с тяжестью труда. В диссертации обосновывается необходимость сохранения в ближайшем будущем самостоятельных видов дополнительных отпусков, компенсирующих гак называемую производственную и профессиональную вредность (дополнительные отпуска за работу во вредных условиях труда и особый характер работы), действие неблагоприятных природно-климатических условий. Правовое регулирование должно гарантировать трудящимся адекватный степени тяжести труда дополнительный отпуск и стимулировать работодателей и трудовые коллективы улучшать условия труда, устранять воздействия вредных производственных и профессиональных факторов.

 

При совершенствовании механизма правового регулирования главной задачей является обеспечение его гибкости, ориентированности на фактические условия труда на каждом рабочем месте, наиболее полный учет всех факторов, оказывающих неблагоприятное воздействие на организм работников.

 

Анализируя возможные пути совершенствования правового регулирования указанных дополнительных отпусков, диссертант приходит к выводу, что в настоящее время вряд ли можно согласиться с предложением полностью отказаться от централизованного регулирования и передать решение всех вопросов на уровень предприятий. Предложения такого рода не учитывают экономическую ситуацию в стране, состояние условий труда на большинстве предприятий, возможности объективной их оценки и контроля за этой работой. Трудно надеяться, что при разгосударствлении собственности, росте безработицы,

 

27.

 

экономическом спаде предприятия будут вкладывать средства в улучшение условий труда, в развитие системы льгот и компенсаций. Решение этой проблемы будет, конечно же, отодвигаться на задний план.

 

Децентрализация правового регулирования должна быть постепенной и сопровождаться введением эффективного механизма, обеспечивающего при помощи соответствующих стимулов и санкций заинтересованность предприятий в улучшении условий труда.

 

В перспективе правовое регулирование дополнительных отпусков, предоставляемых за работу с вредными условиями труда, могло бы строиться следующим образом.

 

Прежде всего, должны быть выделены производства и работы, где воздействие вредных факторов стабильно и не может быть устранено на современном этапе развития науки и техники. Это особо вредные работы и перечень их невелик. Они должны быть зафиксированы в специальном Списке, утверждаемом в централизованном порядке, с указанием минимальной продолжительности дополнительного отпуска при выполнении данных работ. Применение этого Списка должно являться обязательным для всех предприятий, независимо от формы собственности и отраслевой принадлежности, если на них имеются такие производства и работы. Это будет важной гарантией для работников, занятых на особо вредных работах.

 

При выполнении иных работ, не отнесенных к особо вредным, право на получение дополнительного отпуска должно определяться на основе оценки условий труда, проводимой предприятиями самостоятельно по методике, утверждаемой Минтрудом Российской Федерации и Минздравом Российской Федерации. Перечень всех работ, профессий и должностей на предприятии, дающих право на дополнительный отпуск, конкретная продолжительность отпусков, порядок и условия их предоставления должны устанавливаться в коллективном договоре,