Правовое регулирование отпусков

 

- сложный  для практики вопрос о суммировании  различных видов отпусков может  быть решен исходя из того, что каждый вид дополнительного, отпуска компенсирует тот или  иной фактор условий труда или обусловлен определенными качествами работника. Поэтому сочетание факторов должно влечь за собой и суммирование дополнительных отпусков. Таково общее правило. Вместе с тем возможны и некоторые понижающие коррективы, учитывающие общую продолжительность отпуска. При отсутствии понижающих корректив суммирование отпусков следует проводить без ограничений;

 

- соотношение  централизованного и локального  регулирования отпусков может  быть следующим. Минимальная продолжительность  отпуска - безусловная сфера централизованного регулирования. В централизованном порядке должны закрепляться обязательные основания увеличения продолжительности отпусков. Конкретная продолжительность отпуска с учетом всех факторов может определяться как в коллективном договоре, отраслевом (тарифном) или специальном

 

10.

 

соглашении, так и в трудовом договоре (контракте). Порядок предоставления отпусков, основные правила исчисления стажа, дающего право на отпуск, принципы суммирования отпусков, условия сохранения заработка на время отпуска и другие правила, являющиеся по своему содержанию минимальными правовыми гарантиями для работников, должны устанавливаться централизованными нормами;

 

- реализация  положений Конституции Российской  Федерации

 

о разграничении компетенции в регулировании трудовых отношений применительно к отпускам означает, что для суверенных республик федеральные органы государственной власти должны разработать и принять основные положения законодательства об отпусках (это могут быть отдельные статьи в Основах законодательства о труде или специальный раздел), а для остальных субъектов федерации - исчерпывающим образом регламентировать вое вопросы отпусков, которые требуют законодательного регулирования (либо в специальном законе об отпусках, либо в Трудовом кодексе);

 

- изучение  содержания конвенций и рекомендаций  МОТ об отпусках свидетельствует, что правовое регулирование отпусков  в Российской Федерации полностью  соответствует положениям Конвенции  МОТ 1970 г. "О ежегодных оплачиваемых  отпусках" (№ 132) и в настоящее время нет препятствий для ее ратификации.

 

Теоретическое и практическое значение диссертации. Значение диссертационной работы для науки трудового права определяется разработкой в ней вопросов теории правового регулирования отпусков, глубокой и всесторонней оценкой отечественного и зарубежного опыта такого регулирования, созданием научной концепции формирования нового законодательства Российской Федерации об отпусках, а также исследованием ряда актуальных теоретических проблем, связанных с : обеспечением надлежащей социальной защищенности

 

11.

 

работников в сфере труда при переходе к рынку; развитием договорных начал, социального, партнерства в регулировании трудовых отношений; разграничением сферы нормативного и договорного регулирования; определением компетенции различных нормотворческих органов в решении вопросов труда. Научная разработка указанных проблем имеет большое значение для решения задач, стоящих перед наукой трудового права в связи с подготовкой нового законодательства о труде.

 

Практическая ценность исследования выражается в четкой ориентации его на нужды и запросы нормотворческой и правоприменительной деятельности. Диссертантом разработан проект Закона Российской Федерации "Об отпусках", проект соответствующего раздела об отпусках Основ законодательства о труде Российской Федерации, а также даны рекомендации по содержанию отраслевых (тарифных) и специальных соглашений, локальных нормативных актов предприятий, трудовых договоров (контрактов) по вопросам, касавшимся отпусков.

 

Предлагаемые в диссертации подходы к решению отдельных вопросов, проекты законодательных актов могут быть полезны при создании законодательства об отпусках в государствах-членах СНГ, учитывая общность существующей нормативной базы, сходство возникающих проблем.

 

Апробация и внедрение результатов исследования. Результаты проведенного исследования апробированы при обсуждении диссертации на заседаниях отдела законодательства о труде и социальном обеспечении Института законодательства и сравнительного правоведения при Верховном Совете Российской Федерации. Основные научные выводы и положения диссертации докладывались автором на научных и научно-практических конференциях, совещаниях и семинарах различного уровня, на заседаниях Ученого совета института, были

 

12.

 

использованы им в процессе учебы народных депутатов СССР от профсоюзов, при чтении лекций и проведении практических занятий в рамках повышения квалификации руководителей предприятий, работников юридических и кадровых служб, правовых инспекторов.

 

В составе рабочей группы Госкомтруда СССР, а затем Комиссии по вопросам труда, цен и социальной политики Верховного Совета СССР диссертант участвовал в подготовке проекта Закона СССР "Об отпусках". Отдельные идеи и предложения автора получили отражение в принятых Верховным Советом Российской Федерации Законах "О повышении социальных гарантий для трудящихся"(1991г.),"О коллективных договорах и соглашениях" (1992 г.),"О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (1992 г.), в разработке которых автор принимал непосредственное участие. Изложенный и обоснованный в диссертации и опубликованных работах подход к реформе правового регулирования отпусков и конкретные предложения по совершенствованию законодательства об отпусках были использованы при подготовке временным творческим коллективом Института законодательства и сравнительного правоведения при Верховном Совете Российской Федерации научной концепции и проектов будущих Основ законодательства о труде Российской Федерации и Трудового кодекоа Российской Федерации.

 

Основные положения диссертации опубликованы в 23 работах, общий объем которых составляет более 30 печатных листов.

 

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих десять параграфов. В качестве заключения предложен проект раздела об отпусках Основ законодательства о труде Российской Федерации и проект Закона Российской Федерации "Об отпусках".

 

13.

 

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

 

Диссертационное исследование проведено по трем основным направлениям, что и обусловило структуру и содержание его разделов.

 

Во введении обосновывается актуальность темы, определяются цели и задачи работ, обозначены методологические подходы, излагаются основные положения и выводы, выносимые на защиту.

 

Глава I "Становление и развитие правового регулирования отпусков для отдыха" посвящена анализу формирования и развития системы отпусков в нашей стране, характеристике сложившегося законодательства об отпусках и практики его применения.

 

Обращение к истории помогает найти объяснение многим ныне действующим нормам и правилам, выявить тенденции, складывавшиеся в правовом регулировании, его взаимосвязь с процессами, протекающими в политике, экономике, социальной сфере, более четко обозначить круг проблем, требующих научного анализа и решения, уяснить их суть. Знание законодательства, действовавшего в разные годы, дает также возможность использовать при подготовке новых законов наиболее удачные и рациональные решения, найденные в прошлом и проверенные историческим опытом и обеспечить, тем самым, необходимую преемственность в правовом регулировании.

 

Рассматривая общие вопросы, связанные о определением понятия "отпуск для отдыха", классификацией отпусков, содержанием права на отпуск (§ I), автор констатирует, что они относятся к числу наиболее разработанных в науке трудового права вопросов данной темы. Это позволило ограничиться в работе в основном уточнением о позиций сегодняшнего дня некоторых общепризнанных положений, выводов, понятий и терминов о тем, чтобы в них нашло отражение расширение сферы действия трудового законодательства, изменения в методе правового регулирования отпусков»

 

14.

 

В исследованиях, посвященных отпускам, право на отпуск рассматривается обычно в двух аспектах: как конституционное право - элемент правового статуса трудящихся, и как субъективное право работника, составляющее элемент трудового правоотношения (Гинцбург Я.Я., Лившиц Р.З., Франциян B.C., Хруслова Е.А. и др.). Право на ежегодный отпуск традиционно закреплялось на конституционном уровне как право рабочих я служащих. Из этого же исходит новая редакция ст.54 Конституции Российской Федерации, гарантирующая предоставление ежегодных оплачиваемых отпусков для отдыха лишь лицам, работающим по найму. Такой подход представляется правильным в том смысле, что конституционное право на отпуск реализуется черев трудовое правоотношение и до возникновения трудового правоотношения субъективное право на отпуск отсутствует. Вместе с тем нельзя не учитывать, что у значительной части работников кооперативов, товариществ, акционерных обществ и др. корпоративных организаций трудовые отношения возникают не из найма на работу, а основаны на членстве, участии в отношениях собственности. Эти лица также фактически заключают трудовой договор и по своему правовому положению в сфере, труда мало чем отличаются от наемных работников. Нормы, закрепляющие основные трудовые права, минимальный уровень гарантий и льгот в трудовых отношениях, требования к условиям труда, правила охраны труда распространяются на них уже сейчас и нет никаких оснований исключать эту категорию работников из сферы действия трудового законодательства в будущем. Следовательно, Конституция Российской Федерации должна гарантировать предоставление ежегодных оплачиваемых отпусков для отдыха всем лицам, работающим по трудовому договору.

 

В § 2 данной главы исследуется действующая система отпусков, ее становление и развитие, рассматриваются причины появления различных видов отпусков, их целевое и функциональное

 

15.

 

назначение, правовой режим и особенности, изменения в правовом регулировании в разные годы, анализируется состояние действующего законодательства об отпусках, основные проблемы его применения.

 

Проведенный анализ показывает, что правовое регулирование отпусков в нашей стране всегда отличалось значительной дифференциацией и законодательство развивалось главным образом посредством установления специальных норм, рассчитанных лишь на отдельные категории работников и имеющих постоянно узкую сферу действия. Дифференциация в правовом регулировании отпусков объективно необходима. Она обусловлена спецификой отпуска как особого вида времени отдыха, его функциональным назначением, которое предполагает всесторонний учет различных факторов при установлении продолжительности и условий предоставления отпуска. Цель дифференциации - обеспечить соразмерность, и соответствие труда и времени отдыха.

 

Если обратиться к законодательству, то нетрудно заметить, что основаниями для увеличения продолжительности отпусков выступали: работа во вредных, опасных и тяжелых условиях труда; особый характер работы, ее сложность и ответственность; неудобный режим труда, переработки сверх нормального рабочего времени, работа в ночные часы, в выходные и праздничные дни; особое значение и приоритетность той или иной отрасли, вида работ для народного хозяйства страны; неблагоприятные природно-климатические условия; необходимость привлечения и закрепления кадров на предприятиях отдельных отраслей, на определенные работы, в некоторые районы страны, поощрение длительного непрерывного стажа; возраст работника и состояние его здоровья; выполнение помимо основной работы иных обязанностей в интересах государства и общества; совмещение работы с материнством и т.п. Увеличение жe продолжительности отпусков осуществлялось преимущественно

 

16.

 

через установление основных удлиненных и дополнительных отпусков.

 

Следствием подобной дифференциации явилась громоздкая и запутанная система отпусков, мало понятная для трудящихся. Причем в рамках отдельных видов отпусков различия в их размерах и условиях предоставления часто обуславливались трудно объяснимыми с позиций основной функции отпуска факторами, такими как: наличие у работника ученой степени, статус учреждения, в котором он работает, условия оплаты труда, право на получение других дополнительных отпусков и т.п.

 

В работе доказывается, что причину столь глубокой и широкой дифференциации нельзя сводить, как полагают некоторые исследователи, лишь к многообразию условий труда и видов трудовой деятельности, особенностям субъектов труда. Анализ данных о распространенности удлиненных и дополнительных отпусков, сферы их применения показывает, что в значительной степени она явилась результатом чрезвычайно короткой минимальной продолжительности основного отпуска, которая за семьдесят лет существования советского государства увеличилась всего на три дня (с 12 до 15 рабочих дней).[1] Не нужно доказывать, что такой отпуск не мог обеспечить нормально го отдыха и сохранения работоспособности на должном уровне в течение всего периода трудовой деятельности и особенно тогда, когда по причинам объективного и субъективного характера работа вызывает повышенное утомление и требует более длительного отдыха. Дифференциация была избрана в качестве основного способа увеличения продолжительности отпусков» Так, благодаря широкому применению дополнительного отпуска за ненормированный рабочий день

 

17.

 

(часто без  достаточных оснований) более четверти  всех работников в стране имели  в 1987 году 24-дневный отпуск. Именно  низкая продолжительность ежегодного  основного отпуска долгое время  являлась главным препятствием  для упорядочения правового регулирования отпусков, упрощения их систем.

 

Кроме того дифференциация в продолжительности и условиях предоставления отпусков с учетом факторов, не связанных о основной восстановительной функцией отпуска, использовалась на определенных этапах для решения преимущественно производственных задач, а увеличение отпуска выполняло стимулирующую роль. Это приводило к необоснованным различиям в продолжительности отпусков на разных .предприятиях и другим негативным последствиям. Немаловажную роль в постоянном увеличении числа специальных норм об отпусках сыграло и то обстоятельство, что формирование и развитие системы отпусков, определение продолжительности и условий получения того или иного отпуска для конкретного работника до последнего времени осуществлялось в основном в централизованном порядке и на уровне союзного законодательства.

 

Оценивая в целом состояние системы отпусков для отдыха, сложившейся в нашей стране к концу восьмидесятых годов, можно обозначить наиболее острые проблемы, свидетельствующие о наличия серьезных дефектов в правовом регулировании и, в частности: недостаточную минимальную продолжительность основного отпуска; отсутствие единых подходов к формированию системы отпусков и в результате множественность видов отпусков, оснований их установления и неоправданную усложненность системы отпусков; существование необоснованных различий в продолжительности отпусков, с одной стороны, и уравнительности из-за отсутствия какой-либо связи между длительностью отпуска и результатами труда предприятия и каждого конкретного работника, - с другой; несовпадение

 

18.

 

целевого назначения и фактической роли отдельных отпусков; применение чрезвычайно сложных, часто не основанных на законе и не учитывающих функционального назначения того или иного отпуска, правил суммирования отпусков; отсутствие необходимой гибкости в механизме установления дополнительных отпусков, связанных с условиями и характером труда; исключительно централизованное регулирование практически всех наиболее значимых вопросов, касающихся отпусков, использование преимущественно императивных норм; отсутствие у субъектов локального регулирования и сторон трудовых отношений необходимых правомочий в регламентации отпусков.

 

Политические и экономические реформы, начавшиеся на рубеже 80-90-х годов, привели к ревкому возрастанию роли республиканского законодательства, локального нормотворчества в регламентации отпусков и развитии их системы, что повлекло за собой серьезные изменения в правовом регулировании. Анализу всех этих изменений посвящен § 3 данной главы. Содержание новых норм об отпусках свидетельствует, *что принятые в этот период решения имели своей целью повышение уровня гарантий и льгот для работников в сфере отпусков: увеличение их продолжительности, создание наиболее благоприятных условий для использования, предоставление возможности предприятиям и трудовым коллективам устанавливать более длительные отпуска для работников и т.д. Именно в это время впервые в регулировании отпусков четко проявилась тенденция закрепления в республиканском законодательстве более высокого уровня льгот и гарантий по сравнению с тем, что предусматривалось общесоюзным законодательством. Это же можно отметить и в отношении локальных нормативных актов предприятий. В результате соотношение общесоюзного, республиканского законодательства и локальных нормативных актов в регулировании отпусков стало строиться, исходя