Правовое регулирование отпусков

Правовое регулирование отпусков :

 АР

Х867 Хохрякова, О. С. (Ольга Сергеевна).

 Правовое  регулирование отпусков :История, теория,

 перспективы  совершенствования : Автореферат диссертации  на 

 соискание  ученой степени доктора юридических  наук.

 Специальность 12.00.05 - Трудовое право ; Право социального

 обеспечения /Институт законодательства и  сравнительного 

 правоведения  при Верховном Совете РФ. -М.,1992. -39 с.-

 Библиогр. : с. 37 - 39.23. ссылок

 

Ссылки на внешние документы:

Правовое регулирование отпусков :История, теория, перспективы совершенствования.

Материал(ы):

Правовое регулирование отпусков :История, теория, перспективы совершенствования.

Хохрякова, О. С.

 

Хохрякова, О. С.

Правовое регулирование отпусков :История, теория, перспективы совершенствования : Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук.

 

2.

 

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

 

Актуальность темы. Построение демократического правового государства, основанного на рыночной экономике и многообразии форм собственности, должно сопровождаться изменением приоритетов в правовом регулировании труда, содержания трудового законодательства. На первый план выдвигается учет и охрана интересов человека труда, защита его прав, обеспечение социальных гарантий.

 

Хорошо известно, что одним из основных условий эффективности любой экономики является нормальное воспроизводство рабочей силы, которое достигается путем удовлетворения разнообразных потребностей работника и прежде всего тех, что обеспечивают его жизнедеятельность. В их числе важное место занимает потребность в свободном времени, в отдыхе, которая в значительной мере реализуется за счет предоставления ежегодных отпусков. Отпуск - это не только возможность восстановить работоспособность, отдохнуть, укрепить и сохранить здоровье, но и необходимое условие всестороннего развития личности, удовлетворения иных значимых для работника интересов. Обеспечить каждому работнику оптимальную продолжительность отпуска и реальное его получение - задача правового регулирования отпусков.

 

Проблемы правового регулирования отпусков не были обойдены вниманием в науке трудового права. Им посвящено значительное число работ, среди которых надо выделить фундаментальные труды Л.Я.Гинцбурга (1955г., 1961г.), Р.З.Лишица (1961, 1972 г.), диссертационные исследования Оранцияна В.Ф. (1973), Мамедова Ф.С. (1971), Ивановой И.В. (1983), работы Ярхо А.В. Рассматривались они и в рамках специальных исследований, посвященных правовой регламентации внерабочего времени (Наумов H.), свободного

 

3.

 

времени (Гусев А.Н.), обеспечении права на отдых (Большакова Л.Г.). Среди авторов, обращавшихся к изучению отдельных аспектов данной темы и внесших определенный вклад в ее разработку, нужно также назвать Глазырина В.В., Коршунова Ю.Н., Никитинокого В.И., Орловского Ю.П., Островского Л.Я., Смирнова О.В., Муцинова Г.В., Снигиреву.И.О., Ставцеву А.И., Стесина А.Т., Толкунову B.H., Тучкову Э.Г., Лазарева В.К., Шарикова Л.П., Шебанову А.И. и др. Правовому регулированию отпусков в европейских (бывших ранее социалистическими) странах посвящены работы В.К.Миронова, диссертация Хрусловой Б.И. Некоторые вопросы, касающиеся отпусков в капиталистических странах, затрагивались в работах Баглая М.В., Жаркова Б.Н., Иванова С.А., Киселева И.Я.

 

Ни в коей мере не умаляя значения проведенных ранее исследований и опубликованных по данной теме работ, хотелось бы вместе с тем с метить, что написаны они были в разное время (в основном в 60-70-е годы), с учетом условий прошлых лет я хотя содержат интересные положения и выводы, но в полной мере не отвечают потребностям сегодняшнего дня. Кроме того многие очень важные и принципиальные вопросы данной темы в них, к сожалению, не затрагивались. Внимание ученых привлекало исследование преимущественно общих теоретических проблем, таких как понятие отпуска, право на отпуск, условия его возникновения и содержание, гарантии реализации, а также обоснование необходимости совершенствования правового регулирования отдельных видов отпусков, решение спорных вопросов применения и толкования законодательства об отпусках.

 

Тот факт, что в науке трудового права не разработана теория правового регулирования отпусков, которая может быть положена в основу научной концепции при подготовке нового законодательства об отпусках, со всей отчетливостью проявился в ходе работы

 

4.

 

над проектом Закона СССР "Об отпусках". Недостатки действующего законодательства были очевидны, основные проблемы известны, а как их решать,- здесь четкие научно обоснованные рекомендации, учитывающие целостность системы отпусков, закономерности ее формирования, взаимосвязи отдельных видов отпусков, функциональное назначение отсутствовали. Как определять продолжительность отпусков, какие факторы должны лежать в основе ее дифференциации, когда должны устанавливаться удлиненные отпуска, а когда дополнительные, на чем должны основываться принципы суммирования отпусков, каким быть механизму установления дополнительных отпусков, связанных с условиями труда, эти и другие ключевые вопросы нового законодательства в науке трудового права ранее не только не исследовались, но и не ставились. Отсутствие четкой научной концепции не могло не сказаться на содержании проекта закона, который в решении многих проблем воспроизвел недостатки действующего правового регулирования.

 

В настоящее время перед наукой трудового права стоят серьезные и ответственные задачи, связанные о разработкой нового законодательства о труде Российской Федерации, учитывающего реалии и потребности сегодняшнего дня и нацеленного на перспективу. В условиях разгосударствления собственности, обеспечения свободы производителя необходима новая модель правового регулирования трудовых отношений, основанная на децентрализации, расширении договорных начал. Такая модель должна строиться я с учетом изменений в характере федеративных отношений в России, новых полномочий субъектов федерации. В полной мере это относится и к правовому регулированию отпусков.

 

Все указанные обстоятельства оказали решающее влияние на выбор темы диссертационного исследования, предопределили ее теоретическую и практическую актуальность.

 

5.

 

Предмет, цели и задачи исследования. Предметом исследования являются оплачиваемые отпуска, предоставляемые работникам для отдыха и восстановления работоспособности, становление и развитие их правового регулирования, возможные пути и перспективы его совершенствования. Из всего многообразия случаев освобождения работников от выполнения трудовых обязанностей на определенный период с сохранением места работы (должности), традиционно именуемых в нормативных актах и на практике отпусками, они составляют наиболее многочисленную группу, объединяются общим целевым назначением, единой правовой природой и представляют важнейшую составную часть времени отдыха. Все иные отпуска (по беременности и родам, по уходу за ребенком, в связи с болезнью, учебой, творческие отпуска и пр.) имеют особое целевое назначение, не связанное с отдыхом, и в диссертации не рассматриваются. Многие из них отпуском вообще можно называть лишь условно, поскольку фактически они означают смену рода деятельности работника на определенный срок. Что же касается отпусков без сохранения заработной платы, то их назначение также различно и поэтому в работе затрагиваются в определенной мере только те из них, которые предоставляются для отдыха. Основная цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы с учетом достижений науки, обобщения правоприменительной практики, отечественного и зарубежного опыта разработать принципиально новую научную концепцию правового регулирования отпусков для отдыха в условиях построения демократического правового государства и перехода к рыночной экономике, которая могла бы быть использована в качестве теоретической основы при подготовке законодательства об отпусках Российской Федерации и республик в ее составе и выработке конкретных правовых решений.

 

Исходя из данной цели в диссертации поставлены следующие задачи:

 

6.

 

- проанализировать  процесс формирования и развития  системы отпусков в нашей стране, выявить основные тенденции, складывающиеся  в правовом регулировании, в том  числе, в период осуществления  политических и экономических  реформ, распада единого союзного государства

 

- оценить  состояние действующего законодательства  об отпусках, правоприменительную  практику и на этой основе  определить круг проблем, требующих  решения при его совершенствовании;

 

- с новых  позиций подойти к решению центральных вопросов реформы правового регулирования отпусков: определению продолжительности отпусков и построению их системы, разработке механизма установления дополнительных отпусков, компенсирующих тяжесть труда; дать теоретическое обоснование предлагаемых подходов и возможных правовых решений;

 

- рассмотреть  основные направления совершенствования  метода правового регулирования  отпусков;

 

- проанализировать  с учетом изменений в конституции  Российской Федерации теоретические  и практические проблемы разграничения, компетенции нормотворческих органов в регулировании отпусков;

 

- изучить  содержание международно-правовых  норм об отпусках, показать их  специфику и возможность отражения  положений конвенций и рекомендаций  МОТ в российском законодательстве;

 

- рассмотреть  опыт правового регулирования  отпусков в зарубежных странах  с рыночной экономикой с тем, чтобы использовать его при  разработке нового законодательства  и в коллективно-договорной практике;

 

- выработать  рекомендации по содержанию и  форме нового законодательства об отпусках в Российской Федерации, разработать модельный закон об отпусках.

 

7.

 

Методология и информационная база исследования. В процессе исследования использовались общие научные методы: исторический, сравнительный, системно-структурный, конкретно-социологический, формально-логический.

 

Основой работы послужил позитивный и критический анализ всего массива нормативно-правовых актов и отдельных норм об отпусках, принятых начиная с 1917 года, текущего законодательства Российской Федерации, государств-членов СНГ, конвенций и рекомендаций Международной Организации Труда, законодательства об отпусках стран о развитой рыночной экономикой. Диссертантом изучены и использованы труды ученых, в которых в той или иной мере затрагивались вопросы данной темы, работы по общей теории права, трудовому праву, социологии, психологии, гигиене и физиологии труда. При проведении исследования использовались статистические и справочные издания, данные правоприменительной практики, а также личный опыт диссертанта в законопроектной работе.

 

Научная новизна работы определяется ее целью и задачами, достигнутыми в ходе исследования теоретическими и практическими результатами и состоит, прежде всего, в комплексном анализе проблем правового регулирования отпусков, что позволило разработать ряд ранее не изученных или недостаточно изученных вопросов трудового права : выработать научную концепции, на основе которой должно строиться правовое регулирование отпусков в Российской Федерации в будущем.

 

На защиту выносится совокупность следующих теоретических и практических положений и выводов:

 

- право  на отпуск для отдыха имеют  все граждане, работающие по трудовому  договору, независимо от оснований  возникновения трудовых отношений (найм, членство, участие в отношениях  собственности);

 

8.

 

- продолжительность  отпуска должна обеспечивать  в первую очередь выполнение  основной его функции - восстановительной. Какова должна быть длительность  отпуска в конкретном рабочем  или календарном году - вопрос  в принципе не правовой (как, например, и вопрос о минимальном размере оплаты труда). Закон должен закреплять эффективный правовой механизм учета всех факторов, влияющих на продолжительность отпуска. В основу правового регулирования следует положить достаточно продолжительный минимальный отпуск, что позволит существенно упростить систему отпусков. Установленная законом минимальная продолжительность отпуска может быть увеличена с учетом объективных условий труда и субъективных

 

- качеств  работника, а также производственных  и финансовых возможностей предприятия;

 

- законодательство  об отпусках долгие годы развивалось  главным образом путем дифференциации. Следует признать, что этот путь  был скорее средством увеличения  продолжительности очень коротких  отпусков, чем учета реальных  различий в условиях и характере труда. В перспективе дифференциацию отпусков следует (с учетом увеличения минимальной продолжительности отпуска) ограничить. Каждый вид дифференциации требует специального обоснования. Обязательными основания дифференциации в правовом регулировании отпусков должны выступать степень тяжести труда, которая зависит от состояния производственной среды, характера и содержания выполняемой работы, природно-климатических условий, а также некоторые субъективные качества работника (возраст, состояние здоровья) Основной (но не единственной) сферой дифференциации должен стать уровень предприятия, а правовым средством ее проведения - коллективный договор;

 

- дифференциация  в продолжительности отпусков  осуществляется преимущественно  через установление основных удлиненных и

 

9.

 

дополнительных отпусков. Многолетняя правоприменительная практика не выявила существенных различий в основаниях предоставления удлиненных и дополнительных отпусков. Их общее назначение - увеличение минимального отпуска, - позволяет рекомендовать в перспективе перейти к единому способу увеличения продолжительности отпусков, причем предпочтительнее использовать для этого дополнительные отпуска;

 

- при разработке  нового законодательства целесообразно  сохранить самостоятельные виды  дополнительных отпусков для компенсации так называемой производственной и профессиональной вредности, воздействия неблагоприятных природно-климатических условий, но при кардинальном изменении механизма их установления, обеспечив его необходимую гибкость и включение в этот механизм отраслевых! (тарифных) соглашений, локальных нормативных актов;