Охрана труда

Особую роль при разработке профессиональных стандартов специалистов в области охраны труда  должны играть профессиональные сообщества при поддержке органов исполнительной власти регионов.

Допустим, определенное сообщество, работающее в сфере охраны труда, или группа этих сообществ-организаций  разрабатывают проекты профессиональных стандартов на все виды трудовой деятельности в сфере охраны труда или на их часть. Представляют на утверждение в Минздрав. Если с точки зрения Министерства все нормально, оно утверждает эти профессиональные стандарты. Теперь в стране есть такой инструмент - это профессиональные стандарты. С ними необходимо выйти на Минобразование: посмотрите, вот требование бизнес-сообщества и позиция государства - кто нужен современной экономике, с какими ЗУН, компетенциями и по каким специальностям в сфере охраны труда.

Министерству  образования в этом случае придется в соответствии с разработанными профессиональными стандартами сформировать образовательные стандарты. Это будет очень серьезный шаг по формированию эффективной системы связи «бизнес – образование», т.е. бизнес дает «задание», а система образования его выполняет. Обучать должны тому, что действительно нужно экономике.

На вопрос, что  в развитии кадрового потенциала системы управления персоналом позволит изменить введение системы профессиональной стандартизации, ответ будет таков:

1. Система образования получит конкретный запрос на те компетенции, которыми сегодня должны обладать специалисты, необходимые для создания и эффективного функционирования системы охраны труда в организации.

2. Разработка  системы профессиональных стандартов  позволит развивать систему признания уровня квалификации на основе формирования системы сертификации персонала.

3. Разработка  системы профессиональных стандартов  с привлечением широкого круга  экспертов будет способствовать  вымыванию неквалифицированных  специалистов с рынка труда.

4. Поскольку  профессиональные стандарты содержат  квалификационные уровни, отражающие  сложность выполняемых трудовых  функций, это будет способствовать  установлению адекватного размера  оплаты труда специалистов в  области охраны труда.

Важнейшая и  сложная задача - сделать так, чтобы профессиональный стандарт, задавая нормативные требования к уровню квалификации работников, в значительной степени ориентировал систему образования на перспективу, на формирование тех компетенций, которые будут востребованы через 5 - 7 - 10 лет.

Но очевидно, что даже если сейчас этот процесс  разработки профессиональных стандартов пойдет, то на очереди - разработка образовательных  стандартов, потом разработка и внедрение  в практику образовательных программ, потом непосредственно обучение, потом (мы понимаем, что одногодичным выпуском из вузов мы рынок не насытим, ожидание рынком 5 - 10 выпусков из вузов) пройдет 10 - 20 лет, прежде чем у нас в стране появятся новые специалисты в сфере охраны труда.

То есть мы понимаем, что нового сорта профессионалы, соответствующие требованиям новой системы охраны труда, появятся у нас, самое оптимистичное, через 10 - 20 лет. Что делать сейчас? Сможем ли мы обойтись без этих замечательных профессионалов, которых нам наготовит высшая школа через пару десятилетий?

Ответ очевиден. Сможем пока обойтись без них. Мы думаем, что профессиональные стандарты  нужны. И они должны быть написаны теми, кто в этой сфере работает. Написаны они должны быть бизнес-сообществом, теми организациями, которые работают на этом рынке, общественными, саморегулируемыми и пр. И после того как в стране появятся адекватные профессиональные стандарты, надо будет создавать системы сертификации персонала. Это единственный выход в ситуации, когда:

- нет системы  профильного высшего и среднего образования и существенная часть занятых в отрасли не имеют профильного образования;

- существенная  часть специалистов по охране  труда стали таковыми путем  многолетней практической работы  в своей области;

- быстро меняется  система охраны труда и меняются требования к кадрам в этой отрасли и необходимо постоянно проходить краткосрочные образовательные программы.

Итак, системы  сертификации. Наверное, уже при  разработке проектов профстандартов потребуется  параллельно готовить к введению в действие соответствующие им сертификационные системы (на базе уже действующих или новых, как это решит рынок).

Позиции профстандартов - это критерии для проведения сертификации персонала. Очевидно, что задача сертификации - подтвердить уровень и предмет  квалификации персонала, обеспечить развитие качественных характеристик (через рекомендуемые системы обучения), дать определенные гарантии работодателям.

В этих системах сертификации существенную часть работы должны выполнять региональные центры. Оценить в Москве квалификацию специалиста из региона, скажем в Бурятии, может, пожалуй, только экстрасенс, если речь идет о дистанционной оценке. И опять мы получим ситуацию, когда сертификаты есть у всех, а высококвалифицированных работников найти невозможно.

Центры сертификации персонала в регионах - реально возможный первый шаг к качественному изменению кадрового потенциала специалистов по охране труда. И требования, на соответствие которым будет проводиться сертификация персонала в этих центрах, должны вырабатываться профессиональными сообществами на федеральном уровне и оцениваться непосредственно на местах, в регионах, при содействии органов исполнительной власти субъекта.

Эти требования должны составить основу профессиональных стандартов, которые в дальнейшем получат статус государственных нормативных документов и, в свою очередь, станут основой образовательных стандартов, по которым будут обучаться будущие руководители высшего и среднего звена, а также специалисты по охране труда в учреждениях высшего и среднего профессионального образования. Система сертификации должна быть четко увязана и с системой обучения. Объективная оценка уровня специалиста должна сопровождаться и набором рекомендаций - как этот уровень надо развивать и при помощи каких инструментов. Под инструментами мы понимаем прежде всего различные формы и виды обучения.

Несколько слов об обучении. В настоящее время  Минздравсоцразвития ведет активную работу по пересмотру совместного Постановления Минтруда России № 1 и Минобразования России № 29 от 13 января 2003 г. «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» [11]. Действующий Порядок прежде всего морально устарел, не соответствует по своей структуре, изложению отдельным положениям Трудового кодекса Российской Федерации и вступает с ним в противоречие.

В основе всей системы  обучения вопросам охраны труда должна лежать дифференциация видов обучения (по срокам, глубине, направленности обучения) для различных групп (отдельных  категорий) работников на основе государственных требований к образованию, образовательным цензам и квалификациям, с учетом потребностей производства. В новом подходе к обучению по охране труда при сохранении общей типовой базы и программы, должны быть четко разграничены категории по продолжительности обучения, объему предоставляемого материала, для того чтобы этот дифференцированный подход позволил охватить все категории работающих.

Планируется разграничить работников по категориям, должностям и уровням ответственности и  разработать для каждой категории свою типовую программу обучения по каждому из видов подготовки, предусмотренных Трудовым кодексом. Для инструктажей, стажировок, обучения необходимо разработать типовой порядок, содержащий терминологический аппарат, а также сведения о том, кто, когда, в какой форме проводит тот или иной вид обучения, каковы продолжительность и периодичность данного вида подготовки для конкретной категории и каковы критерии проверки знаний по данному виду обучения (с указанием, кто имеет право эту проверку осуществлять).

Подготовка  персонала по охране труда должна носить непрерывный характер, все  этапы должны быть взаимоувязаны  в единый процесс. И подготовку по вопросам охраны труда, безусловно, необходимо гармонизировать с другими видами обучения (например, с обучением по вопросам работы на высоте, по вопросам электро- или пожарной безопасности и т.п.).

И самое главное: планируется установить взаимосвязь  обучения руководителей и специалистов, ответственных за вопросы охраны труда в организации, и смертельного травматизма. То есть обучающие организации должны нести ответственность за подготовку тех, кто в своих организациях отвечает за жизнь и безопасность людей на производстве.

И в заключение хочется еще заострить внимание на роли профессиональных сообществ в становлении и развитии качественного нового рынка услуг в области охраны труда и совершенствовании кадрового потенциала в этой области.

В настоящее  время в соответствии с проектом приказа Минздравсоцразвития России от 13 мая 2009 г. «Об утверждении Перечня услуг в области охраны труда, для оказания которых необходима аккредитация, и Правил аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда» [12] предусматривается обязательная государственная аккредитация организаций, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, а также по подготовке экспертов в области оценки условий труда и профессиональных рисков.

Приказ этот на днях зарегистрирован в Минюсте. У нас появилась система аккредитации. Пока лишь государственная, осуществляемая Минздравом и Рострудом. Но в дальнейшем планируется, что регулирование рынка таких услуг будет осуществляться профессиональными сообществами. И это логично, потому что именно такие профессионалы в своей области могут оценить качество обучения, предлагаемое теми или иными организациями в их регионе.

Также вполне логично, что различного рода профессиональные ассоциации и объединения должны вырабатывать единые требования к квалификации тех, кто отвечает за жизнь и безопасность людей на производстве, и составлять реестры организаций, которые, по их мнению, достаточно компетентны, чтобы сертифицировать персонал на соответствие выработанным требованиям.

На федеральном  уровне только задаются рамки, основные принципы и подходы к формированию системы управления охраной труда, базовым элементом которой является грамотный, высококвалифицированный персонал. Все остальное - это работа бизнес-сообществ, в том числе на региональных рынках.

Заключение

Как любой иной правовой институт, так и институт охраны труда складывался, становился постепенно из отдельных элементов, положений, разрабатываемых и принимаемых различными государствами.

Содержание  института охраны труда, обеспечения  безопасных условий любых видов  деятельности составляют: совокупность мероприятий по охране здоровья субъектов трудовых правоотношений и иных граждан, здоровью которых может угрожать производственная, хозяйственная деятельность и совокупность охранных мероприятий правового, социально-экономического, организационно-технического, санитарно-гигиенического, лечебно-профилактического и реабилитационного характера.

В современном  мире справедливость и безопасность условий труда должна быть связана не только с соблюдением технических и медицинских норм безопасности труда, но и с созданием комфортных условий труда с учетом технических, медицинских, этических, психофизиологических и даже эстетических составляющих.

Для успешного  функционирования охраны труда в  настоящее время меняются система охраны труда и система управления охраной труда. Эти изменения пройдут на всех уровнях - федеральном, региональном, уровне хозяйствующего субъекта, уровне службы охраны труда и на уровне каждого специалиста по охране труда. Для того чтобы новая создаваемая система охраны труда нормально заработала, необходимо сейчас сформировать новые, соответствующие перспективным изменениям требования к специалистам и руководителям предприятий, которые несут ответственность за жизнь и здоровье работников.

Необходимо улучшить состояние охраны труда, а именно правовые акты Правительства РФ, Министерства здравоохранения и социального развития РФ, Федеральной службы по труду и занятости, в соответствии с которыми появятся реальные возможности для предупреждения несчастных случаев на производстве. Рекомендуется законодательно закрепить за администрациями муниципальных районов обязанность проводить конкретные мероприятия по охране труда профилактического характера на предприятиях на территории района и определять для этого должностных лиц в штате администрации. Количество государственных инспекторов труда в субъектах (по охране труда) нужно увеличить хотя бы в два раза. Планируется разграничить работников по категориям, должностям и уровням ответственности и разработать для каждой категории свою типовую программу обучения по каждому из видов подготовки, предусмотренных Трудовым кодексом. И самое главное: планируется установить взаимосвязь обучения руководителей и специалистов, ответственных за вопросы охраны труда в организации, и смертельного травматизма. То есть обучающие организации должны нести ответственность за подготовку тех, кто в своих организациях отвечает за жизнь и безопасность людей на производстве.