Охрана труда

Эти материалы подводят к  выводу, что инспекции труда должны сконцентрироваться именно на проведении комплексных проверок, и в первую очередь должно проверяться соблюдение трудового законодательства в области охраны труда.

Обязанность по созданию безопасных условий труда в соответствии с ТК РФ возложена на работодателя. Но работодатель эту обязанность выполняет плохо или по причине жадности, или по причине незнания правовых и технических норм в данной области. Только государственный инспектор труда может заставить работодателя добросовестно выполнять эту обязанность. А реализация норм трудового права в области охраны труда (как и норм любых отраслей права) происходит или с помощью обещания награды, или посредством угрозы физического принуждения или лишения каких-то благ. Так, государственными инспекторами труда (по охране труда) в Московской области в 2009 г. в результате проверок выдано 2743 предписания, наложен 3241 административный штраф на должностных, юридических лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В связи с несчастными случаями на производстве Государственной инспекцией труда в Московской области направлено по результатам проверок в органы прокуратуры 581 материал для привлечения к уголовной ответственности лиц, виновных в нарушениях трудового законодательства. В итоге органами прокуратуры по этим материалам возбуждено всего лишь 7 уголовных дел, но при этом ни один виновный не осужден по ст. 143 «Нарушение правил охраны труда» Уголовного кодекса РФ [3]. За 9 месяцев 2010 г. органами возбуждено только 1 уголовное дело по 381 материалу от Государственной инспекции труда в Московской области; осужденных по ст. 143 УК РФ нет. Данные факты говорят о том, что Следственный комитет при Прокуратуре РФ не хочет заниматься такими уголовными делами. Ведь при этом необходимо разбираться с многочисленными стандартами безопасности труда, правилами эксплуатации электроустановок и требованиями при эксплуатации объектов Гостехнадзора. На отказ от возбуждения уголовного дела влияет и то, что родственники погибшего при несчастном случае на производстве вроде претензий не имеют, поэтому и нет привлеченных к уголовной ответственности по ст. 143 Уголовного кодекса РФ.

Многие муниципальные  образования в Российской Федерации  не имеют в составе администрации  района лиц, ответственных за охрану труда на территории муниципального района, или эту работу ведет специалист по совместительству, который слабо разбирается в нормативных правовых актах в данной области. Так, в Московской области, в Долгопрудненском и Домодедовском муниципальных районах, в составе администрации отсутствуют специалисты, ответственные за охрану труда в районе. При этом указанные районы являются промышленно развитыми и строительство в этих районах ведется большими темпами. Учитывая, что именно в обрабатывающей промышленности и строительстве происходит наибольшее количество несчастных случаев на производстве, необходимость профилактической работы по предупреждению несчастных случаев со стороны администраций данных муниципальных районов очевидна. Таким образом, не всегда государственные инспекторы труда могут рассчитывать на совместное сотрудничество с муниципальными властями.

В своей деятельности территориальные государственные  инспекции труда руководствуются, наряду с другими нормативными правовыми актами, Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» [5]. В соответствии с данным Законом плановые проверки государственной инспекцией труда проводятся один раз в три года. Основанием для проведения внеплановой проверки государственными инспекциями труда являются:

1) истечение  срока исполнения юридическим  лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;

2) поступление  в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального  контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений в сфере трудового законодательства;

3) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации.

Учитывая, что  заявления и обращения граждан  по нарушениям их прав в сфере трудового законодательства связаны в основном с выплатой заработной платы и увольнениями, а не с охраной труда, проверка состояния охраны труда в соответствии с поручением Президента РФ или Правительства РФ маловероятна, то единственным основанием для внеплановой проверки состояния охраны труда и техники безопасности на предприятии остается истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами. Федеральным законом N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц...» [5] установлено, что в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в определенных сферах народного хозяйства, плановые проверки могут производиться два и более раз в три года. Но обрабатывающее производство и строительство, где зафиксировано максимальное количество несчастных случаев на производстве со смертельным исходом, в указанные сферы предпринимательской деятельности не входят. Вдобавок строительные организации являются членами саморегулируемой организации и по ним плановая проверка производится в отношении не более чем десяти процентов общего числа членов саморегулируемой организации.

Таким образом, чтобы улучшить состояние охраны труда, необходимы правовые акты Правительства РФ, Министерства здравоохранения и социального развития РФ, Федеральной службы по труду и занятости, в соответствии с которыми появятся реальные возможности для предупреждения несчастных случаев на производстве. Необходимо законодательно закрепить за администрациями муниципальных районов обязанность проводить конкретные мероприятия по охране труда профилактического характера на предприятиях на территории района и определять для этого должностных лиц в штате администрации. Количество государственных инспекторов труда в субъектах (по охране труда) нужно увеличить хотя бы в два раза. Необходимо ввести в Федеральный  закон N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц...» положение, позволяющее проводить плановые проверки по охране труда в обрабатывающей и строительной отраслях чаще, чем один раз в три года. Заработная плата государственных инспекторов труда должна соответствовать их высокому статусу и социальному значению их деятельности. Ведь нет ничего ценнее для государства, чем жизнь его гражданина. И для сохранения жизни и здоровья работников роль государственной инспекции труда огромна.

2.2 Требования  к организации охраны труда

Необходимо  отметить, что требования по охране труда и обязательная аттестация рабочих мест регламентируются целой главой Трудового кодекса Российской Федерации - глава 34 ТК РФ.

Государственными  нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных  законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Данные требования обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производств и труда.

В силу ст. 212 Трудового кодека РФ обязанность по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагается на работодателя.

Так, работодатель обязан обеспечить [2]:

- соответствующие  требованиям охраны труда условия  труда на каждом рабочем месте;

- режим труда  и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права;

- организацию  контроля за состоянием условий  труда на рабочих местах, а  также за правильностью применения  работниками средств индивидуальной и коллективной защиты;

- проведение  аттестации рабочих мест по  условиям труда с последующей  сертификацией организации работ  по охране труда;

- предоставление  федеральным органам исполнительной  власти, осуществляющим функции  по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, другим органам исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органам профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, информации и документов, необходимых для осуществления ими своих полномочий;

- ознакомление  работников с требованиями охраны  труда;

- разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа в порядке, установленном ст. 372 ТК РФ для принятия локальных нормативных актов.

Вышеуказанный перечень не является исчерпывающим.

В целях обеспечения  соблюдения требований охраны труда, осуществления  контроля за их выполнением у каждого  работодателя, осуществляющего производственную деятельность, численность работников которого превышает 50 человек, должна создаваться служба охраны труда или вводиться должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области.

Кроме того, Постановлением Министерства труда и социального  развития Российской Федерации от 8 февраля 2000 г. N 14 утверждены Рекомендации по организации службы охраны труда в организации [10].

Трудовым кодексом Российской Федерации также установлено, что каждый работник имеет право  на труд в условиях, отвечающих требованиям  охраны труда.

Это, прежде всего, право на:

- рабочее место,  соответствующее требованиям охраны  труда;

- получение  достоверной информации от работодателя, соответствующих государственных  органов и общественных организаций  об условиях и охране труда  на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов;

- отказ от  выполнения работ в случае  возникновения опасности для  его жизни и здоровья вследствие  нарушения требований охраны труда, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, до устранения такой опасности;

- запрос о  проведении проверки условий  и охраны труда на его рабочем  месте федеральным органом исполнительной  власти, уполномоченным на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, органами исполнительной власти, осуществляющими государственную экспертизу условий труда, и иными (ст. 219 ТК РФ).

2.3 Нормы  международного права по охране  труда работников

В настоящее  время действует значительное количество законодательных и нормативно-правовых актов в сфере обеспечения  безопасности и охраны труда. Кроме того, действует множество международных конвенций.

Международное законодательство характеризуется  не только многообразием, но и обширностью  международно-правовых актов в различных  сферах международных общественных отношений.

Примером этому  являются следующие нормы международного права: Устав Международной организации труда (принят в 1919 г., с изменениями и дополнениями 1972 г.), Соглашение между Организацией Объединенных Наций и Международной организацией труда (заключено в г. Нью-Йорке 30 мая 1946 г.), Декларация Международной организации труда «Относительно целей и задач Международной организации труда» (принята в г. Филадельфии 10 мая 1944 г. на 26-й сессии Генеральной конференции МОТ) [18], Акт о поправках к Уставу Международной организации труда (принят в г. Женеве 22 июня 1962 г. на 46-й сессии Генеральной конференции МОТ), Регламент международной конференции труда (принят 21 ноября 1919 г. на 1-й сессии Генеральной конференции МОТ, с изменениями и дополнениями 1995 г.) [20].

Другими наиболее значимыми международными актами являются: Конвенция Международной организации труда N 171 «О ночном труде» (принята в г. Женеве 26 июня 1990 г. на 77-й сессии Генеральной конференции МОТ) [16], Европейская конвенция об осуществлении прав детей (заключена в г. Страсбурге 25 января 1996 г.), Конвенция Международной организации труда N 156 «О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями» (принята в г. Женеве 23 июня 1981 г. на 67-й сессии Генеральной конференции МОТ) [15], Декларация Международной организации труда «Об основополагающих принципах и правах в сфере труда» (принята в г. Женеве 18 июня 1998 г.) [18] и иные.