Охрана труда

Верховенство  норм международного права предусмотрено  также и ч. 2 ст. 10 ТК РФ.

Применительно к норме Основного закона необходимо руководствоваться также ст. 15 Конституции Российской Федерации.

Пункт 4 ст. 15 Конституции  устанавливает, что именно общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной  частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Основу международного права составляют Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 10 декабря 1948 г. [17], Декларация о праве и обязанности отдельных групп и органов общества поощрять и защищать общепризнанные права человека и основные свободы, принятая Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 9 декабря 1998 г., и ряд других.

Каждое государство  несет основную ответственность  и обязанность защищать, поощрять и осуществлять все права человека и основные свободы, в частности, путем принятия таких мер, какие  могут потребоваться для создания всех необходимых условий в социальной, экономической и политической, а также в других областях, и правовых гарантий, необходимых для обеспечения того, чтобы все лица под его юрисдикцией, индивидуально и совместно с другими, могли пользоваться всеми этими правами и свободами на практике.

При осуществлении  своих прав и свобод каждый человек  должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно  с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе (Декларация от 10 декабря 1948 г.).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3 Развитие  кадрового потенциала системы  управления охраной труда на  региональном уровне

 

В настоящее время мы вплотную подошли к тому, что можно назвать коренной модернизацией системы управления охраной труда. От компенсаторной системы мы будем переходить к системе управления профессиональными рисками, к системе внедрения профилактических мер, к установлению экономических стимулов для работодателей заниматься охраной труда.

Подошли мы к  этому с определенным кадровым потенциалом, и проводить всю эту реформу, начинаемую на федеральном уровне, будем с теми кадрами, которые у нас в стране есть.

Рынок труда специалистов по охране труда весьма специфический. Кого мы имеем в виду? Во-первых, тех специалистов и руководителей, которые трудятся на хозяйствующих субъектах. И тех, кто занят в организациях, оказывающих услуги по охране труда - в первую очередь, аттестующих и обучающих. Итак, рынок специфический. Очень неоднородный. С одной стороны, есть профессионалы своего дела, в значительной части те, кто остался в этой системе еще с советских времен. Есть и профессионалы, ставшие таковыми уже в 1990 - 2000-х гг. И много работников с низким уровнем профессиональных знаний и навыков.

Произошло это  в первую очередь потому, что трудовая деятельность в сфере охраны труда  является непрестижной в обществе и  низкооплачиваемой. Казалось бы, странно, что работа, целью которой в конечном счете является сохранение жизни и здоровья работающих граждан, не ценится обществом высоко. Причин много. Во-первых, россиянам вообще свойственно наплевательское отношение к своему здоровью. Во-вторых, культура безопасного труда в России вообще никогда системно не прививалась. В том числе и в советское время. И в-третьих, работодатели (собственники предприятий) чаще всего так же, скажем так – «легко», относятся к здоровью работающих у них граждан. Рабочая сила у нас по-прежнему самый дешевый и малозначимый ресурс. Экономических стимулов у работодателя относиться по-другому к трудовым ресурсам нет.

И следующая, вытекающая из всего вышеобозначенного проблема - работодатели платят специалистам по охране труда невысокие зарплаты. Услуги по охране труда также ценятся дешево. Низкий уровень оплаты труда специалистов делает работу специалистов по охране труда непривлекательной для всех, в том числе и для молодежи. Молодежь попросту не идет на данную работу. В итоге предложение в ряде случаев формируют люди, попавшие в эту сферу деятельности случайно. Если сравнить среднюю заработную плату инженера по охране труда со средней заработной платой по Республике Бурятия, то окажется, что она ниже на 27%, чем у других инженеров.

Работодатель  нередко принимает на работу работников с низкой квалификацией, не позволяющей эффективно управлять охраной труда. Иногда берут на работу пенсионеров, лиц, не имеющих профильного образования или образования вообще. Так, конечно, не везде, но это - тенденция.

Причина - мероприятия по охране труда финансируются по остаточному принципу в масштабе всей российской экономики.

Мало кто  из работодателей тратит на финансирование мероприятий по охране труда больше 0,2% суммы затрат на производство продукции (т.е. больше минимума, определенного Трудовым кодексом РФ).

Если мы говорим  о квалификации кадров, занятых в  отрасли, то надо сказать несколько  слов и о руководящих лицах  компаний, об их квалификации по вопросам охраны труда.

Сорокачасовая программа для такой категории  обучаемых очень часто является формальной. Зачастую руководитель организации не может выделить неделю своего рабочего времени для такого обучения, и это надо воспринимать как данность. Кстати, эта категория обязана еще проходить и сорокачасовое обучение по вопросам гражданской обороны. И возможно, другие виды обязательного обучения. Поэтому необходимо внедрять новые формы обучения, в первую очередь дистанционного с последующей реальной проверкой реальных знаний. Вообще, нужна разработка дифференцированных как по времени, так и по содержанию программ обучения для разных категорий обучаемых.

Однако основные проблемы в сфере качества работников, занятых в сфере охраны труда, появляются, по нашему мнению, из-за проблем  высшего профессионального образования. В Перечне направлений подготовки (специальностей) высшего профессионального образования (утвержденным Приказом Министерства образования и науки России от 12.01.2005) вообще не упомянуты специалисты по охране труда или инженеры по охране труда.

Вузовский курс «Охрана труда», введенный в программу подготовки в 1966 г. и отвечавший своему назначению, в начале 1990-х гг. был переименован. И не просто переименован, но и получил новое содержание. Дисциплина получила название «Безопасность жизнедеятельности», и кроме вопросов охраны труда в нее вошли вопросы гражданской обороны и экологии. Это неверный подход. Отраслевой специфики охраны труда в этом курсе вообще нет.

В настоящее  время на основе ныне действующих  государственных образовательных  стандартов существуют программы среднего и высшего профессионального образования по подготовке специалистов в области «Безопасности жизнедеятельности» с присвоением квалификаций «инженер», «техник» и «старший техник». В педагогических вузах ведется подготовка учителей по безопасности жизнедеятельности для школ и системы средних учебных заведений.

Если мы начнем смотреть данные Росстата, то поймем, что  детальной статистики по численности  и структуре кадрового состава  служб охраны труда практически  нет, но принципиального значения отсутствие этих данных не имеет. Все проблемы и так известны: непрофильное образование или отсутствие образования у существенной части занятых в отрасли, высокий средний возраст занятых и малая доля молодых специалистов, низкий уровень оплаты труда занятых в отрасли и др.

Мы все должны понимать, что меняются система охраны труда и система управления охраной  труда. Эти изменения пройдут  на всех уровнях - федеральном, региональном, уровне хозяйствующего субъекта, уровне службы охраны труда и на уровне каждого специалиста по охране труда. Направления реформ всем известны, более двух лет на всех конференциях и семинарах они обозначаются. И есть понимание того, что сейчас необходимо формировать новые, соответствующие перспективным изменениям требования к специалистам и руководителям предприятий, которые несут ответственность за жизнь и здоровье работников.

Для того чтобы  новая создаваемая система охраны труда нормально заработала, необходимо сейчас формировать новые качественные требования к тем работникам, которые  заняты в этой отрасли.

Каким образом? Если посмотреть правде в глаза, то у федерального правительства в  лице Министерства здравоохранения  и социального развития России и  в лице профильного департамента вряд ли найдутся силы и желание  взвалить на себя воз формирования качественных требований к тому, какие должны в этой сфере работать кадры. То есть, конечно, Минздрав в этой работе участие примет, но вопрос повышения эффективности кадрового потенциала отрасли - он общий.

И большую, самую  важную роль здесь должно играть профессиональное сообщество. В сфере охраны труда сообщество такое есть, и весьма развитое: Ассоциация специалистов по охране труда (АСОТ), Национальная ассоциация центров охраны труда (НАЦОТ), саморегулируемая некоммерческая организация «Ассоциация разработчиков, изготовителей и поставщиков средств индивидуальной защиты» (Ассоциация «СИЗ»), Некоммерческое партнерство «Саморегулируемая организация «Национальное общество аудиторов трудовой сферы» и другие организации. Уверен, что эти организации должны работать не как московские организации, а как организации, представляющие интересы всех регионов, всех центров и всех специалистов по охране труда в России на всей ее территории.

Новая система  охраны труда даст толчок для развития рынка - мощные экономические стимулы, которые появятся у работодателей, приведут к тому, что работодатель захочет увидеть у себя на предприятии:

- специалистов  по охране труда, которые смогут  эффективно управлять профессиональными  рисками, в т.ч. производить  соответствующие экономические расчеты, организовывать проведение таких мероприятий по охране труда, которые позволят выходить на скидки к тарифам (или на более низкие страховые тарифы), которые смогут обеспечить экономию ФОТ и экономию на льготы по итогам аттестации и пр.;

- в качестве исполнителя компанию, которая оказывает качественные услуги по аттестации или обучению или иные услуги по охране труда, т.е. в таких организациях также должны работать люди, которые обладают высоким уровнем квалификации. Эти организации должны будут предоставлять те услуги, которых сейчас по факту нет, - управление профрисками, организация мероприятий по охране труда, расчеты тарифов и сопоставление с затратами на охрану труда и т.д.

«Административная дубинка» для работодателя тоже, по всей видимости, станет потяжелее - на очереди ужесточение санкций в Кодексе об административных правонарушениях за нарушение или неисполнение требований охраны труда.

Совсем скоро  на рынке труда станут востребованы специалисты по охране труда более  высокой квалификации. Меняется сам характер труда специалистов в области охраны труда. Проявляется это в том, что в системе управления профессиональными рисками основной упор делается на реализацию превентивных мер.

Откуда возьмутся  эти новые специалисты?

Инструменты решения  этой задачи у нас имеются уже в настоящее время. Как мы уже отметили, в России есть представительные сообщества, которые объединяют и специалистов, и организации. Потенциал развития у этих сообществ также налицо. Итак, каким образом эти сообщества должны, на наш взгляд, участвовать в решении задачи развития кадрового потенциала в сфере охраны труда?

Есть такие  замечательные справочники, как  ЕТКС и КС, где представлены должности  и профессии занятых в сфере  охраны труда. Сейчас начата реформа  этих документов. Внутри их теперь будет не краткая квалификационная характеристика, а профессиональный стандарт.

Профессиональный  стандарт специалистов в сфере охраны труда призван отражать нормативные  требования к квалификации специалистов в данной области. Универсальной  единицей профессионального стандарта является обобщенная трудовая функция, например «разрабатывает и реализует политику в области охраны труда». По каждой трудовой функции указывается соответствующий набор профессиональных компетенций, определяющих способность работника выполнять определенный круг обязанностей по данной трудовой функции, а также требования к необходимым знаниям.

В настоящее  время вносятся изменения в нормативную  базу. Предполагается, что в ближайшие  месяцы выпуски ЕТКС и КС будут  делаться по структуре профессиональных стандартов.

Разработан  примерный макет профессионального  стандарта. Данный макет включает в  себя:

- наименование  профессионального стандарта;

- аннотацию  профессионального стандарта, содержащую  краткое описание профессиональной  деятельности специалиста в области охраны труда и возможные наименования должностей;

- требования  к выполнению трудовых функций  в виде критериев качества  их выполнения;

- требования  к квалификации, содержащие перечень  трудовых функций, сгруппированный  по уровням квалификации и дифференцированный по параметрам знаний, умений и самостоятельности;

- в качестве  дополнительных элементов в профессиональный  стандарт могут включаться требования  к ценностям и моделям поведения  специалиста в области охраны  труда, уровню образования, стажу, а также различные ограничения на занятие профессиональной деятельностью.

Поскольку многие трудовые функции в области охраны труда являются сквозными, использование  в качестве основы профессионального  стандарта описания трудовых функций позволяет использовать профессиональный стандарт как «конструктор», позволяющий составлять набор трудовых функций, отвечающих специфике организации.

Особенностью  профессиональных стандартов является то, что они являются «продуктом коллективного творчества» всех участников рынка труда: работодателей, профессионального, научного и образовательного сообщества, представителей власти и профсоюзов.