Охрана труда

1. рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда; обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
2. получение достоверной информации от работодателя или государственных и общественных органов о состоянии охраны труда на его рабочем месте, об имеющемся риске повреждения здоровья и принятых мерах по его защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов;
3. отказ от выполнения работ в случае возникновения непосредственной опасности для его жизни и здоровья до устранения такой опасности;
4. обеспечение средствами коллективной и индивидуальной защиты в соответствии с требованиями законодательства за счет средств работодателя;
5. обучение безопасным методам и приемам труда за счет средств работодателя;
6. обращение с жалобой в соответствующие органы власти и профсоюзы о неудовлетворительных условиях и охране труда и т.д.

Важнейшей составляющей современной охраны труда является создание благоприятной психологической  производственной среды или производственного  психологического климата. Это должно исключать возникновение на работе стрессов, не допускать применение психического или физического насилия со стороны руководства или коллег, предотвращать увеличение травматизма или профессиональных заболеваний на нервной почве. Данные проблемы, ранее относившиеся только к кадровому менеджменту и дисциплине труда, ныне являются составной частью проблематики охраны труда. Достойно внимания и определение морального вреда, данное в контексте института охраны труда. В соответствии со ст. 1 Модельного закона СНГ «Об охране труда» [6], моральный вред - нравственные и физические страдания, причиненные работнику (членам семьи и иждивенцам умершего) вследствие воздействия на него опасных и/или вредных производственных факторов, что привело к лишению или ухудшению возможностей реализации им своих привычек, желаний, уклада жизни, отношений с людьми и окружающей средой, другим негативным последствиям морального характера.

Таким образом, справедливость и безопасность условий  труда в современном мире должна быть связана не только с соблюдением  технических и медицинских норм безопасности труда, но и с созданием комфортных (в широком смысле) условий труда с учетом технических, медицинских, этических, психофизиологических и даже эстетических составляющих. Такое расширенное понимание в перспективе должно найти отражение и в российском трудовом законодательстве.

1.3 Гарантии  работника на охрану труда

Гарантии права работника  на охрану труда довольно многочисленны. Основная экономическая гарантия — планомерное непрерывное улучшение охраны труда на производстве. В ст. 9 Федерального закона «Об охране труда» и ст. 220 Трудового кодекса РФ закреплены следующие гарантии права работника на охрану труда [2]:

1) государство гарантирует работникам защиту их права на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда;

2) условия трудового договора должны соответствовать требованиям охраны труда;

3) при приостановке работы из-за нарушения законодательства об охране труда за работником сохраняются место работы (должность) и средний заработок;

4) в случае приостановки деятельности или закрытия предприятия из-за нарушения охраны труда, что подтверждается органами государственного надзора и контроля, работник обеспечивается рабочим местом в соответствии с действующим законодательством;

5) при ликвидации цеха, участка, рабочего места по требованию органов государственного надзора и контроля вследствие невозможности обеспечения здоровых и безопасных условий труда работодатель обязан предоставить работнику новое рабочее место, соответствующее его квалификации, или обеспечить его бесплатное обучение новой профессии (специальности) с сохранением на период переподготовки среднего заработка;

6) отказ работника от выполнения работ в случае возникновения непосредственной опасности для его жизни и здоровья либо от выполнения тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, не предусмотренных трудовым договором, не влечет для него каких-либо необоснованных последствий привлечения к дисциплинарной ответственности, так как это не является дисциплинарным проступком;

7) в случаи причинения  вреда жизни и здоровью работника  при исполнении им трудовых обязанностей возмещение указанного вреда осуществляется в соответствии с федеральным законом;

8) в целях предупреждения  и устранения нарушений государственных  нормативных требований охраны труда государство обеспечивает организацию и осуществление федерального государственного надзора за их соблюдением и устанавливает ответственность работодателя и должностных лиц за нарушение указанных требований.

Не стоит ограничивать гарантии права работников на охрану труда лишь указанными в ст. 220 Трудового кодекса. Так как основными правовыми гарантиями права работника на охрану труда будут все нормы института охраны труда, об ее организации, предупредительном и текущем надзоре за охраной труда, а также обязанности работодателя по обеспечению охраны труда.

2 Особенности  правового регулирования охраны  труда работников

2.1 Государственный  контроль и надзор в области  охраны труда

В течение 2010 г. количество несчастных случаев на производстве, в том числе со смертельным исходом, резко увеличилось и продолжает неумолимо расти. Основной причиной увеличения статистики являются непростительные халатность и нарушения законодательства со стороны работодателей. Есть, правда, и еще одна причина - контроль за соблюдением трудового законодательства. Ведь принудить работодателя к добросовестному исполнению своих обязанностей способен только государственный инспектор. Но, как выясняется, при существующей системе работы госинспекций для комплексных проверок только предприятий Московской области потребуется как минимум 28 лет.

Федеральным органом  исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору  в сфере труда, занятости и  альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защите от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных споров, является Федеральная служба по труду и занятости (Роструд). Данная Федеральная служба находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

В Положении  о Роструде, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 324, сказано, что Федеральная служба по труду и занятости осуществляет свою деятельность непосредственно или через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В Трудовом кодексе РФ в ст. 353 [2] «Органы государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» определено, что государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, всеми работодателями на территории Российской Федерации осуществляет Федеральная инспекция труда. А ст. 354 «Федеральная инспекция труда» Трудового кодекса РФ определяет: Федеральная инспекция труда - единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда).

Государственные инспекции труда субъектов РФ являются теми «рабочими лошадками», которые осуществляют контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства непосредственно в организациях всех организационно-правовых форм и форм собственности.

В плане надзора  за соблюдением охраны труда в  Российской Федерации сильно недооценен потенциал государственных инспекций  труда, а также в деятельности этой инспекции имеются перекосы, не позволяющие этому органу максимально предупреждать правонарушения в области охраны труда. Дело в том, что одним из видов проверок государственных инспекций труда являются целевые проверки по обращениям граждан. В силу огромного количества обращений граждан инспекторы не в состоянии реализовать свои полномочия по проведению комплексных проверок и тематических проверок по охране труда. В последние два года количество таких обращений и жалоб сильно увеличилось. Государственная инспекция труда, рассматривая обращения работников и проводя целевые проверки по обращениям работников (а эти обращения менее всего касаются состояния охраны труда), в определенной мере становится органом рассмотрения и разрешения трудового разногласия. За этими проверками по целевым обращениям граждан утратилось основное предназначение государственной инспекции труда - надзор за соблюдением законодательства в виде полноценной, всесторонней проверки работодателя, в том числе по организации охраны труда и соблюдения техники безопасности. Например, по статистике Роструда, в ходе проведенных в 2009 г. всех видов проверок госинспекторами труда было выявлено около 1,4 млн. нарушений, связанных с охраной труда, при общем числе нарушений 1,85 млн. Нарушения в области охраны труда выявлены по следующим вопросам:

- обучения и  инструктирования работников по  охране труда - в среднем 13,4 нарушения в ходе одной проверки;

- обеспечения  работников средствами индивидуальной  защиты - в среднем 8,2 нарушения  в ходе одной проверки;

- проведения  медицинских осмотров работников - в среднем 5,46 нарушения в ходе  одной проверки;

- проведения  аттестации рабочих мест по  условиям труда - в среднем  4,8 нарушения в ходе одной проверки;

- расследования,  оформления и учета несчастных случаев на производстве - в среднем 2,83 нарушения в ходе одной проверки.

Данные Роструда также свидетельствуют о том, что самые грубые и опасные  нарушения трудового законодательства происходят именно по вопросам охраны труда. Так, в 2009 г. направлено по результатам проверок в органы прокуратуры 13625 материалов для привлечения к уголовной ответственности лиц, виновных в нарушениях трудового законодательства, в том числе в связи с несчастными случаями на производстве - 11641 материал.

Так, за 9 месяцев 2010 г. количество пострадавших со смертельным исходом при несчастных случаях на производстве составило 99 человек. За аналогичный период в 2009 г. погибло в результате несчастных случаев на производстве 73 человека. Больше всего погибло за 9 месяцев 2010 г. в обрабатывающем производстве (38 человек) и в строительстве (20 человек).

В 2009 г. Государственной  инспекцией труда в Московской области  проведено 6655 проверок, из которых 1216 составляют комплексные (по основным вопросам трудового  законодательства) проверки, 1134 составили тематические (по отдельным вопросам трудового законодательства) проверки, а 4305 проверок являются целевыми (связанные с расследованием несчастных случаев, рассмотрением жалоб и других обращений граждан). В 2009 г. в Московской области было 39 групповых несчастных случаев на производстве, где погибло 18 человек, тяжелых несчастных случаев на производстве было 239, и 86 несчастных случаев на производстве - со смертельным исходом. Исходя из количества несчастных случаев, при расследовании которых государственные инспекторы труда возглавляют комиссию по расследованию несчастного случая на производстве, можно сделать вывод, что более 90% целевых проверок связаны с рассмотрением жалоб и целевых обращений граждан, которые связаны в основном с нарушениями норм трудового права со стороны работодателя по выплате заработной платы, расчетам при увольнении, а также при расторжении трудового договора по инициативе работодателя.

Штат государственных  инспекторов в Государственной  инспекции труда в Московской области составляет 114 человек (при общем штате 134 человека). Если в прежние годы 75% государственных инспекторов было по охране труда, а 25% - инспекторов, соответственно, по правовым вопросам, то сейчас из-за резко выросшего за последние годы количества жалоб и обращений граждан это соотношение приближается к 50 на 50. Таким образом, Государственная инспекция труда не имеет никакой возможности исходя из существующего штата проводить какую-либо работу по профилактике нарушений трудового законодательства в области охраны труда. Чтобы охватить все предприятия Московской области комплексными проверками, при существующем штате государственных инспекторов требуется 28 лет.

В дальнейшем ситуация в  области государственного контроля и надзора в области охраны труда только ухудшится. Это связано с тем, что в свете провозглашенных Президентом РФ и Председателем Правительства РФ сокращений госаппарата предусмотрено сокращение штата государственных инспекций труда на 20%. Само Правительство РФ, требуя от государственных инспекций труда все больше различных видов отчетов и справок, также оставляет все меньше возможности государственным инспекциям труда заниматься комплексными проверками, вынуждая тратить рабочее время на бумаготворчество. Если во времена СССР инспекторы труда 75% времени проводили на предприятиях, а 25% времени тратили на оформление документов, то сейчас данное соотношение меняется в противоположную сторону. И никто не может понять, почему инспектор ГИБДД при административном правонарушении в области дорожного движения оформляет данное правонарушение на 1 листе бумаги, а государственный инспектор труда должен по факту административного правонарушения в области охраны труда оформлять 10 листов бумаги. При этом заработная плата государственных инспекторов труда составляет от 10 до 12 тыс. руб. в зависимости от стажа государственной службы. Молодые специалисты из-за низкой зарплаты не идут на работу в государственную инспекцию труда.