Охрана труда

Составной частью института охраны труда являются объекты трудоохранных правоотношений, число которых также значительно  больше. Под объектом любого правоотношения принято понимать то, на что направлено, по поводу чего возникают соответствующие правоотношения, в нашем случае отношения трудоохранного характера, назначения. Руководствуясь практикой обеспечения охраны труда, судебной практикой по поводу нарушений трудового и трудоохранного законодательства, к объектам рассматриваемого правоотношения относятся: физические лица, их здоровье, жизнь; инженерно-технические сооружения, механизмы, предназначенные для обеспечения безопасных условий труда; производственная продукция; средства индивидуальной и коллективной защиты работников; технологические процессы и многое другое. Самое общее понимание объекта любого вида правоотношения сводится к охраняемым законами и подзаконными актами ценностям морального и материального характера.

Особое место  среди признаков института охраны труда занимает правосубъектность, то есть правоспособность и дееспособность субъектов трудоохранных правоотношений, если еще точнее - то наличие у них полномочий, прав, свобод, обязанностей, на основе которых они участвуют в трудовой, производственной, хозяйственной деятельности (ст. ст. 219 - 226, 212 - 214, 228 Трудового кодекса РФ) [2]. Содержание указанных статей Трудового кодекса РФ свидетельствует о том, что если бы оно постоянно действовало, соблюдалось, контролировалось, то того числа нарушений, полученных травм, заболеваний, случаев утраты трудоспособности, не примененных к виновным обоснованных мер воздействия, а следовательно, и предупреждений отступления от законопредписаний можно было бы избежать, в значительной степени их сократив.

Правовая база настоящего правового института  весьма внушительна, ибо в нее  входят не только национальные и международно-правовые акты сферы трудовых отношений, но и  близких к ним сфер (отраслей): административной, конституционной, гражданской, уголовной. Значительное место в механизме правового регулирования охраны труда, обеспечения безопасных условий трудовой деятельности занимают международные правовые акты, разрабатываемые Международной организацией труда. Так, согласно ст. 4 Конвенции МОТ N 155 «О безопасности и гигиене труда и производственной среде» [14]:

 1. Каждый член Организации в соответствии с национальными условиями и практикой и после консультации с наиболее представительными организациями предпринимателей и трудящихся разрабатывает, осуществляет и периодически пересматривает согласованную национальную политику в области безопасности труда, гигиены труда и производственной среды.

2. Цель такой  политики - предупредить несчастные  случаи и повреждение здоровья, возникающие в результате работы, в ходе ее или связанные с ней, сводя к минимуму, насколько это обоснованно и практически осуществимо, причины опасностей, свойственных производственной сфере.

В ст. 5 закреплены основные сферы деятельности государств по осуществлению национальной политики, направленной на обеспечение безопасности и гигиены труда, производственной среды: разработка, испытание, выбор, замена, монтаж, размещение, использование и обслуживание материальных элементов труда (рабочих мест, производственной среды, инструментов, механизмов и оборудования, химических, физических и биологических веществ, трудовых процессов); связь между материальными элементами труда и лицами, которые выполняют работу или контролируют ее. А также приспособление механизмов, оборудования, рабочего времени, организации труда и трудовых процессов к физическим и психическим свойствам трудящихся; профессиональная подготовка, в том числе необходимая последующая подготовка, квалификация и стимулирование лиц, занятых в том или ином качестве обеспечением соответствующего уровня безопасности и гигиены труда; связь и сотрудничество на уровне рабочей группы и предприятия на любом другом соответствующем уровне до национального уровня включительно; защита трудящихся и их представителей от дисциплинарных мер в результате предпринятых ими надлежащим образом действий в соответствии с политикой. Разрабатывая и проводя национальную политику по обеспечению безопасности и гигиены труда, производственной сферы, Конвенция требует обязательности наделения соответствующими функциями и обязанностями указанной направленности все государственные органы, предпринимателей, работников, других лиц, которые в той или иной степени обязаны осуществлять трудоохранные мероприятия либо в силу различных условий, оснований, с ними связанных.

Важную роль в обеспечении охраны труда, безопасных условий любого вида трудовой деятельности играют органы, специально уполномоченные решать множество вопросов, предписанных трудоохранным законодательством. Одним из таких органов Конвенция МОТ N 81 «Об инспекции труда в промышленности и торговле» [13] признает инспекции труда, которые обязаны быть создаваемы в различных сферах деятельности. Статья 1 Конвенции гласит: «Каждый член Международной организации труда, в отношении которого настоящая Конвенция вступила в силу, обязуется иметь систему инспекций труда на промышленных предприятиях». Согласно ст. 3 Конвенции в задачу системы инспекции труда входит: обеспечение применения положений законодательства в области условий труда и безопасности трудящихся в процессе их работы, как, например, положений о продолжительности рабочего дня, заработной плате, безопасности труда, здравоохранении и благосостоянии, использовании труда детей и подростков и по другим подобным вопросам, в той мере, в какой инспекторам труда надлежит обеспечивать применение указанных положений; обеспечение предпринимателей и трудящихся технической информацией и советами о наиболее эффективных средствах соблюдения законодательных положений; доведение до сведения компетентного органа власти фактов бездействия или злоупотребления, которые не подпадают под действие существующих законодательных положений. Если инспекторам труда поручаются другие функции, то последние не должны препятствовать осуществлению их основных функций и наносить каким-либо образом ущерб авторитету или беспристрастности, необходимым инспекторам в их отношениях с предпринимателями и трудящимися.

Следующим признаком  института охраны труда является правоотношение. В нашем случае - трудоохранное правоотношение, т.е. та часть общественных отношений, урегулированных трудовым законодательством, которая возникает и действует в сфере обеспечения безопасных условий труда, способных предотвратить причинение вреда, ущерб жизни, здоровью субъекта трудовых правоотношений. Любое правоотношение, тем более в данной сфере, сфере защиты труда, обеспечения безопасных условий трудовой деятельности, призванных сохранить жизнь, здоровье, трудоспособность трудящегося, имеет ряд определенных особенностей. В их число необходимо включать: обязательность наличия норм, регулирующих правоотношение; наличие воли участника, субъекта правоотношения, в которое он вступает (возможен вариант, когда волю проявляет одна сторона правоотношения (при совершении правонарушения, преступления в любой сфере, в том числе и в трудоохранной)); наличие обусловленности связи между субъектами правоотношений через систему их прав, свобод, законных интересов и обязанностей; обязательность присутствия, наличия индивидуализированной связи между субъектами правоотношения; подконтроль, поднадзорность со стороны государства и обеспечение им их охраны, защиты.

Одним из важных признаков настоящего института  охраны труда является механизм его  правового регулирования, под которым  вправе понимать воздействие правовых средств, закрепленных всем трудовым законодательством, и не только, а также той его частью, которая относится к трудоохранному законодательству, на субъектов и участников трудоохранного правоотношения. Понимание метода правового регулирования любых правоотношений до сих пор не имеет однозначного подхода, более того, порой смешивается с правовым воздействием, в то время как является лишь его составной частью, но специально-юридической. Метод правового регулирования функционирования института охраны труда характерен тем, что: представляет собой государственное воздействие на субъектов трудоохранных правоотношений, основанное на нормативной базе и влекущее возможность применения принуждения, при наличии на то оснований; предназначен для обеспечения результативного, положительного воздействия на субъектов и участников рассматриваемого правоотношения; имеет пределы правового воздействия, а именно используется только в сфере обеспечения безопасных условий труда; преследует цель создать устойчивую, непротиворечивую систему взаимоотношений в процессе использования трудоохранного законодательства, способную обеспечить безопасные условия труда, предотвратить его нарушение; проводится в жизнь посредством системы правовых методов, средств и способов правового регулирования, в том числе и таких, как: императивные, диспозитивные запреты, обязывания и дозволения; осуществляется посредством определенных стадий; представляет собой эффективное средство осуществления функционирования института охраны труда, обеспечения безопасных условий любого вида деятельности.

Исследовав  содержание, сущность и особенности  института охраны труда, можно представить  содержание его социальных функций, назначения, роли и места в соблюдении предписаний ст. 7 Конституции РФ [1], в ч. 2 которой утверждается: «В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты».

 Основными  функциями института охраны труда  выступают: регулятивная - предназначенная  для урегулирования взаимоотношений, прежде всего между работодателем и работником, а также с иными субъектами и участниками трудовых и трудоохранных правоотношений; воспитательная - позитивно воздействующая на правосознание, поведенческую функцию всех субъектов и участников трудовых правоотношений; охранно-принудительная - заключающаяся в том, что он (институт охраны труда) предназначен для обеспечения охраны прав, свобод и законных интересов той части субъектов трудовых и трудоохранных правоотношений, которые добросовестно исполняют свои функции и одновременно служат средством принудительного воздействия на отступающих от правопредписаний нормативных правовых актов национального и международного уровней, призванных обеспечивать безопасные условия труда, охрану здоровья, жизни каждого участвующего в производственной деятельности.

Таким образом, имеются все необходимые признаки для признания правового межотраслевого института - института охраны труда, который сохраняет здоровье, жизнь, трудоспособность людей - субъектов трудовых правоотношений.

1.2 Права работника  на охрану труда

На рубеже XX и XXI вв. развитие трудовых прав на Западе, а сегодня и в России выходит  на новый качественный уровень. Трудовые права работника XX в. - это права, сформировавшиеся в индустриальном обществе и отчасти постиндустриальном. XXI в. начинается как век информационного общества, которое будет основано не на производственной (индустриальной) общественной организации труда, а на новой нарождающейся общественной организации труда, черты которой только еще намечаются.

Одной из основных тенденций развития трудовых прав и  современного трудового законодательства стало смещение ценностных приоритетов  в содержании трудовых прав в сферу  обеспечения всестороннего развития личности. Это направление в дальнейшем развитии трудовых прав связано с переносом акцентов с «экономического» человека на личность, ее личные блага. Ценностные приоритеты прав человека все больше перемещаются из сферы экономической и физической безопасности человека в сферу субъективного самочувствия и качества трудовой жизни.

В советский  период право на безопасные условия  труда традиционно связывалось  преимущественно с технической  стороной обеспечения безопасности труда и зачастую сводилось к  соблюдению норм по технике безопасности и производственной санитарии. В Трудовом кодексе Российской Федерации [2] в перечне основных принципов трудового права (ст. 2) названо право работников на защиту своего достоинства во время работы, но не раскрывается содержание этого принципа. Между тем это право, закрепленное Европейской социальной хартией, предполагает обязанность государства содействовать прекращению агрессивных, оскорбительных действий против работников на рабочих местах или в связи с работой и принятию необходимых мер для защиты работников от таких действий со стороны работодателя. Речь идет о запрете «моббинга», не получившего легального закрепления в действующем российском трудовом законодательстве.

В связи с  принятием в 2002 г. специального закона о защите работников от морального преследования на рабочем месте в Трудовой кодекс были внесены соответствующие дополнения о способах защиты права на достоинство работника в период трудовой деятельности. При этом моральное преследование может носить как «вертикальный» характер - со стороны работодателя, так и «горизонтальный» - со стороны сослуживцев. Назовем основные способы защиты. Во-первых, работник наделяется правом приостановить работу в случае, если есть разумное основание полагать, что рабочая обстановка представляет собой для него неминуемую и серьезную опасность, а часы простоя подлежат оплате. Во-вторых, работник вправе предупредить, направить соответствующую жалобу о моральном преследовании в представительные органы на предприятии (Комитет по гигиене, безопасности и условиям труда, Комитет предприятия, делегаты персонала). В-третьих, он может направить жалобу инспектору труда, который обязан предпринять попытки по примирения сторон конфликта; обратиться в суд. При этом бремя доказывания фактов лежит на работодателе. Работодатель должен доказать, что его действия не имеют характера морального преследования. Суд может переквалифицировать увольнение работника по собственному желанию, подвергшегося моральному преследованию со стороны работодателя, на расторжение договора по вине работодателя со всеми предусмотренными в этом случае последствиями. В-четвертых, представители профсоюзных организаций вправе обращаться в суд с иском в защиту работников, подвергшихся моральному преследованию, при условии, что на это имеется его письменное согласие.

Что касается основных прав работника на труд в условиях, отвечающих требованиям охраны труда, то  в Трудовом кодексе РФ ч.3 ст.219 сказано, что каждый работник имеет право на [2]: