Охрана труда женщин

Сильными сторонами  системы социального управления женской занятостью являются: нормативная правовая база, наличие женских институтов гражданского общества, профсоюзы, социально-психологические особенности  трудоспособного женского населения и другие.

Слабыми сторонами –  необходимость ухода за детьми, регламентация  рабочего дня, физические и биологические особенности женщин, слабая степень объединения и солидарности, низкий уровень самозащиты, недостаточность профессионально-технического образования и другие.

Система социального  управления трудовой занятостью обеспечивает функционирование структур управления рынком труда. В этой связи, безусловно, ее задачами являются: регистрация безработных, трудоустройство, организация профессиональной переподготовки, психологическое консультирование и другое. Исследование показало, что эта система не в полной мере выполняет указанные функции. Подтверждают это такие факты: за 2007 – 2008 гг. обратились в службу занятости за помощью в трудоустройстве лишь 7,35% респондентов (см. рис.1).

Рис. 1. Источники информации о возможностях трудоустройства

Исследование показало, что  некоторые положения, направленные на защиту прав женщин, в ныне действующих правовых актах большей частью носят декларативный характер. Например, в трудовом законодательстве сохраняются положения, создающие предпосылки для дискриминации женского труда. К ним относятся: запреты на работу в ночное время и на исполнение некоторых видов работ; ограничение рабочего времени (командировки, сверхурочные) и другие.

Политика государства в сфере  формирования трудового резерва  негативным образом воздействует, прежде всего, на женщин. Например, отказ от системы гарантированного трудоустройства выпускников учебных заведений привел к росту безработицы среди молодежи, большую ее часть составили женщины.

Исследование показало, что государство мало внимания уделяет формированию гендерных аспектов общественного сознания граждан, созданию положительного образа работающей женщины.

Имеющиеся данные об уровне заболеваемости, материнской и младенческой смертности не могут не вызывать серьезной озабоченности, В настоящее время более половины всех родов - с патологией. По данным Минздрава России, число нормальных родов снизилось до 31,8% в 2008 г. Более половины женщин репродуктивного возраста страдают гинекологическими заболеваниями.

На состояние здоровья женщин и их потомства определенным образом влияют опасные и вредные условия труда. В промышленности, строительстве, на предприятиях транспорта и связи на начало 2009 г. в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, работало 880,2 тыс. женщин, или 12% от численности всех женщин. занятых в этих отраслях. Физические нагрузки испытывали почти 74 тыс. женщин, занятых на предприятиях и в организациях этих отраслей. В связи с несоблюдением техники безопасности на производстве женщины часто получают увечья. Наиболее неблагополучное положение сложилось на предприятиях и в организациях агропромышленного комплекса, где ежегодно травмируются до 20 тыс. женщин.

1.3. Современное состояние охраны труда женщин в России

В настоящее время  в Трудовом кодексе РФ (ст.253) четко прописаны ограничения на труд женщин в Российской Федерации. В частности, ограничивается применение труда женщин на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на подземных работах, за исключением нефизических работ или работ по санитарному и бытовому обслуживанию. Запрещается применение труда женщин на работах, связанных с подъемом и перемещением вручную тяжестей, превышающих предельно допустимые для них нормы, которые приведены в Постановлении Правительства РФ от 6 февраля 1993 г. № 105 «О новых нормах предельно допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную».

В РСФСР, а затем в  СССР было законодательно закреплено, что не допускались к работе в выходные дни беременные женщины и матери, кормящие грудью, женщины, имеющие детей в возрасте до 1 года, несовершеннолетние.

В действующем Трудовом кодексе РФ, который вступил в  силу с 1 февраля 2002 г., эти права расширены. В частности, там записано (ст. 113): «работа в выходные и нерабочие праздничные дни, как правило, запрещается. Привлечение инвалидов, женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, к работе в выходные и нерабочие праздничные дни допускаются только в случае, если такая работа не запрещена им по медицинским показаниям. При этом они должны быть ознакомлены в письменной форме со своим правом отказаться от работы в эти дни».

Защищая труд женщин, государство  запретило их работу в ночное время. Ночным временем считался период суток с 22 часов вечера до 6 часов утра. Так в СССР к работе в ночное время не допускались беременные женщины и матери, кормящие грудью, женщины, имеющие детей в возрасте до одного года, лица моложе 18 лет и другие в соответствии с законодательством.

В настоящее время постановлением Правительства РФ от 25.02.2000 г. № 162 «Об утверждении перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин» оговорены профессии и работы, где запрещен женский труд. Согласно содержанию Трудового кодекса РФ, произошли незначительные изменения по сравнению с предыдущими законами.    В редакции трудового кодекса РФ указано, что «… к работе в ночное время и к сверхурочным работам не допускаются:

- беременные женщины;

- женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет;

- работники моложе 18 лет;

- другие работники в соответствии с законодательством.

Привлечение женщин к  работе в ночное время не допускается, за исключением ряда отраслей народного хозяйства, где это вызвано особой необходимостью».

Особое внимание проявляло государство к беременным женщинам и женщинам, имеющим детей. Им были предоставлены значительные льготы. Минимальный отпуск по беременности и родам для всех женщин составлял в СССР 56 календарных дней до родов и 56 календарных дней после родов (раньше отпуск был короче). За отказ от приема на работу беременных или кормящих грудью женщин могло быть начато уголовное преследование. При наличии беременности или кормления ребенка грудью женщину должны были перевести на более легкую работу, ей мог быть предоставлен дополнительный отпуск без сохранения заработной платы, могли быть предоставлены дополнительные перерывы в работе и т.п.

Современное законодательство в виде Трудового кодекса РФ также  продолжило защиту труда женщин и расширение их прав. Например, в статье 255 указывается, что женщинам предоставляются отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 календарных дней до родов и 70 календарных дней после родов. Многие статьи Трудового кодекса РФ по защите прав женщин и защиты их труда были пересмотрены, многие сохранены. Все это привело к созданию целого комплекса защитных мероприятий по охране труда и здоровья женщин в настоящее время в России.

Оценивая в целом  действующее в России законодательство по охране труда женщин, можно его отнести к достаточно современным и прогрессивным.  Например, если рассмотреть зарубежное трудовое законодательство в области охраны труда женщин, то оно значительно уступает российскому законодательству. Так, например, в Бельгии и Люксембурге правовой раздел об охране труда женщин сокращен до критического минимума, и там остались практически только нормы об охране труда беременных женщин. Здесь надо отметить, что процессу исчезновения льготных норм для женщин в развитых странах способствуют феминистки.

1.4. Зарубежный опыт и международные стандарты в области охраны труда женщин

Специалисты в области  сравнительного трудового права  отмечают, что во многих странах  Западной Европы работодатели отказываются от предоставления работающим женщинам (за исключением беременных и матерей, воспитывающих малолетних детей) специальных льгот и особых преимуществ в сфере труда.

Так, д.ю.н., проф. И.Я. Киселев указывал: "Акты по специальной охране женского труда либо ослабляются исключениями и оговорками, либо прямо отменяются, либо объявляются судами противоречащими законам о запрещении дискриминации по признакам пола и лишенными юридической силы. Особенно далеко дело зашло в Скандинавских странах, где действующее законодательство характеризуется почти полным отсутствием специальных норм по охране труда женщин"¹⁶.

Из бывших советских  республик, пишет он, по аналогичному пути дальше всех пошел Казахстан, где  беременные женщины допущены к работе в ночное время (при наличии их письменного согласия).  
Основной аргумент в пользу отказа от льгот - их негативное воздействие на занятость женщин, а также "принципиальная неприемлемость… гендерной охраны труда, развивающей в женщинах чувство неполноценности"¹⁷.

А в России законодатель пока не следует в русле мировых тенденций и не отказывается от установления развернутой системы специальных норм, предоставляющих работающим женщинам льготы и преимущества. 
Примечательно, но "прогендерное" российское законодательство все же не вполне согласуется с Рекомендацией Международной организации труда (МОТ) № 95 "Об охране материнства". Раздел 3 данного документа предусматривает, что перерывы в работе для кормления грудных детей должны (когда это осуществимо) составлять в общей сложности по меньшей мере полтора часа в течение рабочего дня. По представлении врачебного свидетельства частота и продолжительность перерывов для кормления грудных детей должны соответствующим образом меняться.

Между тем ст. 258 ТК РФ устанавливает иную продолжительность  аналогичных перерывов: не менее 30 минут не реже чем через каждые 3 часа. Следовательно, при 8-часовом рабочем дне у женщины не будет более двух перерывов для кормления ребенка, а их общая продолжительность не превысит одного часа, что противоречит Рекомендации МОТ № 95.

В юридической литературе рассматриваются и другие случаи несогласованности российского трудового законодательства и международных стандартов.

Так, ст. 7 Конвенции МОТ  № 171 "О ночном труде" не разрешает  ночной труд женщин-матерей (до и после рождения ребенка) в течение по крайней мере 16 недель, из которых предполагаемой дате рождения ребенка должно предшествовать не менее 8 недель. Часть 5 ст. 96 ТК РФ запрещает ночную работу лишь для беременных женщин. А вот женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет, могут привлекаться к работе в ночное время (с их письменного согласия и при условии, если такая работа не запрещена им по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением). Очевидно, что данная норма вступает в противоречие с Конвенцией МОТ № 171¹⁸.

На международном уровне особое внимание уделяется борьбе с дискриминацией женщин в сфере труда и занятости.

Так, п. 2 ст. 11 базовой  Конвенции ООН от 18.12.1979 "О ликвидации всех форм дискриминации в отношении  женщин" предусматривает, что в  целях предупреждения дискриминации в отношении женщин по причине замужества или материнства и гарантирования им эффективного права на труд государства-участники принимают меры:

- для запрета, под  угрозой применения санкций, увольнения  с работы на основании беременности  или отпуска по беременности  и родам или дискриминации ввиду семейного положения при увольнении;

- введения оплачиваемых  отпусков или отпусков с сопоставимыми  социальными пособиями по беременности и родам без утраты прежнего места работы, старшинства или социальных пособий;

- поощрения предоставления необходимых дополнительных социальных услуг, с тем чтобы позволить родителям совмещать выполнение семейных обязанностей с трудовой деятельностью и участием в общественной жизни, в частности посредством создания и расширения сети учреждений по уходу за детьми;

- обеспечения женщинам  особой защиты в период беременности  на тех видах работ, вредность  которых для их здоровья доказана.

Главным специализированным международным нормотворческим  органом в сфере труда и социального обеспечения является Международная организация труда. Ее правовые акты устанавливают как общие требования защиты в отношении всех работающих женщин¹⁹, так и специальные правила для женщин-матерей²⁰. Следует сразу же оговориться, что Россия по разным причинам не ратифицировала ряд международных правовых актов МОТ, в частности Конвенции № 89, № 183 и № 171.

Некоторые международно-правовые стандарты, касающиеся женщин, сформулированы весьма жестко. Например, в Конвенции  № 89 указано, что женщин, независимо от возраста, нельзя использовать на работах в ночное время на государственных или частных промышленных предприятиях или в любых их филиалах, за исключением предприятий, на которых заняты только члены одной семьи²¹. (Действие данного общего запрета имеет лишь некоторые незначительные по своему характеру исключения)²². 
Принятая в 2000 г. Конвенция № 183 внесла следующие изменения в универсальную по характеру Конвенцию МОТ № 103:

• увеличила продолжительность отпуска по беременности и родам с 12²³ до 14 недель²⁴.
• установила допустимость увольнения по инициативе работодателя находящейся в отпуске в связи с материнством женщины по причинам, не связанным с беременностью, рождением ребенка (и последствиями этого) или с кормлением грудного ребенка²⁵. При этом бремя доказывания того, что причины увольнения не связаны с беременностью, родами или с кормлением грудного ребенка, было возложено на работодателя.

Таким образом, в сфере  международного правотворчества по вопросам охраны труда женщин идут разнонаправленные процессы.