Методы регулирования заработной платы

Качество труда характеризуется его сложностью, тяжестью, ответственностью, самостоятельностью, напряженностью. Дифференциация размеров заработной платы, в зависимости от качества труда, отражает различия в стоимости воспроизводства рабочей силы различной квалификации. Качество труда находит свое отражение в наименовании специальности, должности и в присваиваемой работнику квалификации. Чем выше квалификационный уровень работника, тем выше заработная плата.

Способ определения размера заработной платы, устанавливается заранее, до начала трудовой деятельности. Выбирается система оплаты труда, определяются показатели и условия премирования, выплаты вознаграждения за выслугу лет, по итогам работы за год, надбавок и доплат и т.п. При этом учитываются установленные государством гарантии. Оплата труда носит гарантированный характер, что связано, прежде всего, с предварительным, до начала работы, установлением условий труда и означает возложение на работодателя обязанности произвести соответствующую оплату труда, когда необходимые условия работником выполнены.9

Еще один аспект гарантированности заработной платы - это существование ряда государственных гарантий, которые соблюдаются по отношению к любому работнику и обязательны для каждого работодателя. Гарантированный характер заработной платы проявляется и в том, что она выплачивается независимо от получения работодателем прибыли. Это обусловлено экономической ролью оплаты труда (издержки производства) и ее социальным назначением (воспроизводство рабочей силы).

В ст. 130 Трудового Кодекса определены основные полномочия государства в регулировании оплаты труда. К основным государственным гарантиям в соответствии с Трудовым Кодексом Российской Федерации относится:

- величина минимального размера оплаты труда в России;

- меры, обеспечивающие повышение уровня реального содержания заработной платы;

- ограничение перечня оснований и размеров удержаний из заработной платы по распоряжению работодателя, а так же размеров налогообложения доходов от заработной платы;

- ограничение оплаты труда в натуральной форме;

- обеспечение получения работником заработной платы в случае прекращения деятельности работодателя и его неплатежеспособности с соответствии с федеральными законами;

- федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативно правовых актов, содержащих нормы трудового права, включающий в себя проведение проверок полноты и своевременности выплаты заработной платы и реализации государственных гарантий по оплате труда;

- ответственность работодателей за нарушение требований установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями;

- сроки и очередность выплаты заработной платы.

Статья 133 Трудового Кодекса характеризует понятие минимального размера оплаты труда. Конституция РФ гарантирует каждому работнику вознаграждение за труд не ниже установленного законом минимального размера оплаты труда.10 Минимальный размер оплаты труда - установленный законом минимальный уровень месячной оплаты труда, который в обязательном порядке должен быть выплачен каждому работнику, отработавшему полностью определенную на этот период норму рабочего времени и выполнившему свои трудовые обязанности (нормы труда). Если работник проработал неполный месяц, то минимальный размер оплаты труда должен определяться пропорционально времени, проработанному в данном месяце. В связи с ростом потребительских цен и стоимости жизни размер минимальной оплаты труда периодически пересматривается в законодательном порядке.11 Так в соответствии с Федеральным законом «О минимальном размере оплаты труда» минимальный размер оплаты труда с 1.01.2013 года составляет 5205 рублей12. Между тем в ст. 133 Трудового Кодекса предусмотрен важный критерий определения минимального размера оплаты труда: он не может быть ниже размера прожиточного минимума трудоспособного человека, который с 1.01.2013 составляет в целом по Российской Федерации для трудоспособного населения 11230 рублей.13

Так же ч. 1 ст. 133 Трудового Кодекса предусматривается, что законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации (за исключением субъектов - получателей дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации) могут принимать законы субъектов Российской Федерации, устанавливающие более высокий по сравнению с установленным федеральным законом размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации с учетом мнения трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений соответствующего уровня. С 1 января 2013 года в Республика Саха (Якутия) минимальный размер оплаты труда составляет 8544 рубля. При этом размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации устанавливается для всех действующих в данном субъекте работодателей. Более высокий уровень государственных гарантий в субъектах Российской Федерации, связанный с установлением минимальной заработной платы и приводящий к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов, обеспечивается за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. Порядок, условия и сроки компенсации дополнительных расходов организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета, в связи с введением минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации устанавливаются Правительством РФ.

Обеспечение гарантированного законом минимального размера оплаты труда является юридической обязанностью всех работодателей, и в частности всех организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. Организации, финансируемые из бюджетных источников, вводят минимальный размер оплаты труда за счет средств соответствующих бюджетов, другие организации - за счет собственных средств.14

Автор работы считает, что статьи 133 и 133.1 ТК РФ не согласованы. Представляется важным исключить определения и терминологию, явно неуместные. Например, ст.140 ТК РФ "Сроки расчета при увольнении": "выплата всех сумм, причитающихся", "соответствующие суммы", "в случае спора о размерах сумм, причитающихся работнику при увольнении, работодатель обязан в указанный в настоящей статье срок выплатить не оспариваемую им сумму"... А почему не "сроки выплаты заработной платы при увольнении", "выплата всей заработной платы" и т.д. Тем более что в ст.130 ТК РФ в числе основных государственных гарантий по оплате труда предусмотрено положение о сроках и очередности выплаты заработной платы, а не положение о каких-то не совсем вразумительных арифметических суммах.

Статья 134 Трудового Кодекса раскрывает содержание гарантии государства на обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы.

Постоянный рост цен на потребительские товары и услуги влечет за собой повышение стоимости жизни и соответственно необходимость корректировки размеров заработной платы с учетом увеличивающегося прожиточного минимума. Эти негативные процессы требуют объективной индексации оплаты труда, под которой понимается механизм увеличения денежных доходов и сбережений граждан в связи с ростом потребительских цен. Индексация должна производиться в порядке, установленном законами и иными правовыми актами.15 Между тем механизм индексации, определенный еще законами РСФСР16 практически не применяется. Обычно он заменяется иными методами государственного регулирования, основным из которых является повышение общегосударственного минимального размера месячной оплаты труда. Из этих положений исходит и судебная практика по делам о взыскании своевременно не выплаченной заработной платы. Суды применяют индекс роста минимального размера оплаты труда при удовлетворении иска в тех случаях, когда за период задержки выплаты заработной платы минимальный размер оплаты труда повышался в централизованном порядке.17 Если же за этот период минимальный размер оплаты труда в централизованном порядке не изменялся, суды при взыскании своевременно не выплаченной заработной платы применяют индекс роста потребительских цен. В других организациях индексация осуществляется в порядке, определенном коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами организаций. Обычно в этих актах на основе роста потребительских цен индексируются тарифные ставки и оклады данной организации. Условие об индексации оплаты труда может быть включено и в трудовой договор. Судебная практика так же показывает, что в большинстве случаев работодатель идет на мировое соглашение с работником. Например 1 марта 2012 года в Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) обратился прокурор г. Мирного РС(Я) в интересах Муштариевой И.Р. с иском к МКОУ «СОШ № 1» МО «Мирнинский район» РС(Я), которым просит взыскать с ответчика в пользу истца начисленные, но не выплаченные денежные средства, указав, что данный факт подтверждается информацией общеобразовательного учреждения, обнаруженной прокуратурой  г. Мирного РС(Я) в ходе проверки соблюдения требований законодательства при реализации приоритетного национального проекта «Образование» в части своевременной и в полном объеме выплаты денежного вознаграждения, и считает, что действия руководства МКОУ «СОШ № 1» по несвоевременной выплате указанного вознаграждения являются незаконными и противоречат, в том числе ст.ст.129, 136 Трудового кодекса РФ. В ходе предварительного судебного заседания представитель прокуратуры г.Мирного РС(Я) Посельский Ф.В. ходатайством просит производство по данному делу прекратить в связи с отказом истца от заявленных исковых требований, учитывая, что на сегодняшний день основания, вызвавшие подачу данного иска, отпали (требования прокурора исполнены ответчиком добровольно в досудебном порядке). Выслушав представителя истца, ознакомившись с представленными материалами дела, суд руководствуясь ст.ст.45, 220-221, 224-225 ГПК РФ, принял решение принять отказ от заявленных исковых требований и прекратить производство по делу, по иску прокурора города Мирного Республики Саха (Якутия) в интересах Муштариевой И.Р. к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 1» МО «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) о взыскании начисленной, не выплаченной заработной платы.18

Следующая государственная гарантия об ограничении оплаты труда в натуральной форме раскрыта в статье 131 Трудового кодекса. По общему правилу заработная плата должна выплачиваться в денежной форме, т.е. в рублях, что не исключает использования в некоторых случаях других форм ее выплаты. В соответствии с действующей на территории Российской Федерации Конвенцией МОТ N 95 "Относительно защиты заработной платы" (1949) законодательство страны и коллективные договоры могут разрешить частичную выплату заработной платы натурой в тех отраслях промышленности или профессиях, где такая выплата является обычной или желательной. В то же время «выплата заработной платы в виде спиртных напитков с высоким содержанием алкоголя, а также в виде вредных для организма наркотиков не разрешается ни при каких обстоятельствах».19 Части 2 и 3 ст. 131 Трудового Кодекса основаны на  положениях Конвенции Международной Организации Труда N 95 (1949).

Под местом выполнения работы в ст. 136 Трудового Кодекса понимается либо организация, либо, с учетом конкретных условий, ее подразделение - отдел, цех, участок, где работодатель и должен по общему правилу организовать выплату заработной платы. По заявлению работника заработная плата может быть выплачена путем перечисления на его лицевой счет в банке за счет работодателя. Заработная плата должна быть своевременно выплачена и работникам, выполняющим работу по поручению работодателя вне места постоянной работы, например на территории другой организации или во время нахождения в командировке.20 В таких случаях причитающиеся работникам суммы могут быть высланы почтовым или телеграфным переводом также за счет средств работодателя.  Вопрос о том, в какие именно дни месяца должна выплачиваться заработная плата, решается в правилах внутреннего трудового распорядка, коллективных договорах, трудовых договорах с таким расчетом, чтобы ее выплата происходила не реже чем каждые полмесяца. Оплата времени отпуска производится не позднее чем за 3 дня до его начала.

Гарантия государства об удержаниях из заработной платы раскрыта статьями 137, 138 Трудового кодекса Российской Федерации, автор проанализировал их  следующим образом: Заработная плата является основным источником доходов большинства работающих. Поэтому в целях охраны заработной платы трудовое законодательство устанавливает ограниченный перечень оснований удержаний из нее. В ст. 137 Трудового Кодекса перечислены удержания, которые работодатель производит в свою пользу в силу тех обязанностей, которые работник несет перед ними. Кроме того, удержания из заработной платы производятся для погашения обязательств работника перед государством (налоги, штрафы) и перед третьими лицами (алименты, выплаты по исполнительным листам и др.). Но само удержание во всех случаях осуществляет работодатель, поскольку он начисляет и выплачивает заработную плату.

Во 2, 3, 4 абзацах ч. 2 ст. 137 Трудового Кодекса перечислены удержания, которые работодатель вправе произвести, если работник не оспаривает их основания и размера и когда не истек месячный срок, установленный для добровольного возвращения сумм. Если хотя бы одно из этих условий не соблюдено, т.е. работник оспаривает удержание или месячный срок истек, то работодатель теряет право на бесспорное взыскание сумм и оно может быть осуществлено только в судебном порядке. В 4 абзаце ч. 2 ст. 137 Трудового Кодекса говорится об удержании за неотработанные дни отпуска, полученного авансом. Однако при увольнении по основаниям, которые с точки зрения законодателя являются уважительными и которые перечислены в данном абзаце, удержание за неотработанные дни отпуска не производится. В ч. 4 ст. 137 Трудового Кодекса установлено общее правило, по которому излишне выплаченная работнику заработная плата взысканию не подлежит, за исключением перечисленных в ней случаев. В этих случаях удержание также производится в месячный срок со дня обнаружения факта излишней выплаты.

Гарантиям получения заработной платы посвящена 142 статья Трудового кодекса. В связи с тем, что нарушение сроков выплаты заработной платы приобрело массовый характер, принят ряд указов Президента России и постановлений Правительства Российской Федерации, направленных на решение этой проблемы, например, Указ Президента РФ от 19 января 1996 г. N66.21

Одной из мер самозащиты работников против нарушения их права на своевременную оплату является приостановление работы на весь период до выплаты задержанной суммы.22 Если заработная плата задержана на срок более 15 дней, работник вправе. О своем решении приостановить работу работник обязан предварительно известить работодателя в письменной форме. Поскольку ст. 142 ТК не обязывает работника, приостановившего работу, присутствовать на своем рабочем месте в течение периода времени, на который им приостановлена работа, а также принимая во внимание, что в силу ч. 3 ст. 4 ТК нарушение установленных сроков выплаты заработной платы или выплата ее не в полном размере относятся к принудительному труду, он вправе не выходить на работу до выплаты ему задержанной суммы.23 Приостановка работы не допускается в случаях, перечисленных в ч. 2 ст. 142 Трудового Кодекса, поскольку это создало бы угрозу жизненно важным интересам общества.

Государственная гарантия о сроках и очередности выплаты заработной платы рассмотрена ст. 140 Трудового кодекса. Письменное извещение, которое работодатель обязан вручить каждому работнику при выдаче заработной платы, должно содержать сведения о составных частях причитающейся ему заработной платы, суммах и основаниях произведенных удержаний, размере суммы, причитающейся к получению. Форма извещения (расчетного листка) утверждается работодателем.