Стратегия развития банковского сектра

25. Правительство Российской Федерации  примет меры для того, чтобы  российские юридические лица, осуществляющие  банковские операции и не являющиеся кредитными организациями, были преобразованы в кредитные организации в соответствии с законодательством Российской Федерации либо прекратили осуществление банковских операций, если иное не предусмотрено федеральными законами.     

26. Предстоит разработать концепцию  развития Внешэкономбанка, определить  его правовой статус с учетом  решения задач по обслуживанию  государственного внешнего долга  Российской Федерации.    

27. Банк России в ближайшие годы  сохранит контрольный пакет акций Сбербанка России.    

28. В среднесрочной перспективе  Правительство Российской Федерации  намерено обеспечить такую долю  государственного участия в капитале  Внешторгбанка, которая позволит  оказывать влияние на проводимую  банком политику.    

29. Деятельность Российского экспортно-импортного банка будет направлена на реализацию уставных задач банка, прежде всего на финансирование и гарантирование экспортно-импортных операций и на оказание финансовой поддержки субъектам внешнеэкономической деятельности.     

30. С принятием Федерального закона от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" создана правовая основа для выхода Банка России из состава акционеров российских загранбанков.    

В целях решения этого вопроса  будут проведены переговоры с надзорными органами стран пребывания росзагранбанков об условиях передачи контроля над ними Банком России Внешторгбанку с последующим внесением на согласование в Правительство Российской Федерации предложений о порядке и сроках выхода.

Предупреждение банкротства кредитных организаций, ликвидация нежизнеспособных банков    

31. Совершенствование процедур  предупреждения несостоятельности  (банкротства) кредитных организаций  требует осуществления их в  соответствии с законодательством  Российской Федерации на более ранней стадии и в большей степени за счет средств собственников. Правовые нормы и практика ликвидации банков (критерии неплатежеспособности, эффективность и транспарентность процедур ликвидации) должны соответствовать международно признанным нормам.    

В целях повышения эффективности  ликвидации нежизнеспособных банков предлагается рассмотреть вопрос о внесении изменений  в законодательство Российской Федерации, направленных на ограничение возможности  приостановления мер, принятых в  порядке надзора Банком России, в случае их обжалования либо в случае подачи исков в отношении кредитных организаций до рассмотрения дела судом по существу. 

IV. Развитие структуры  банковского сектора

Перспективы институционального развития     

32. Совершенствование структуры банковского сектора будет способствовать достижению основных целей его развития, определенных настоящим документом, прежде всего повышению его экономической роли, удовлетворению спроса на банковские услуги, более качественному выполнению функций по трансформации сбережений в кредиты и инвестиции и развитию конкуренции в банковском бизнесе.    

33. Определенные законодательством  Российской Федерации фундаментальные  принципы организации российской  банковской системы, а именно  двухуровневая структура (Центральный банк Российской Федерации и кредитные организации) и универсальные функциональные возможности банков, отвечают базовым потребностям экономики и обеспечивают благоприятные исходные условия для развития банковского сектора, соответствующего потребностям экономического роста. Универсальный статус банков позволяет снизить риски за счет диверсификации услуг, обеспечить комплексность обслуживания клиентов. В связи с этим указанные принципы сохраняются в качестве правовой основы функционирования банковской системы Российской Федерации.     

34. Специализация кредитных организаций  на отдельных банковских продуктах,  операциях или видах деятельности  должна основываться на принципе  добровольности. Указанный принцип  исключает административные методы навязывания банкам конкретных форм специализации. Одновременно он предполагает, что всю ответственность за решения по выбору сфер деловой активности несут сами кредитные организации и их учредители (участники), включая в соответствующих случаях и государство. При этом специализация на отдельных видах деятельности или банковских продуктах может вести к появлению особенностей в системе регулирования деятельности соответствующих банков, как это предусмотрено, например, Федеральным законом "Об ипотечных ценных бумагах" в отношении банков, эмитирующих облигации с ипотечным покрытием.     

35. Наряду с универсальными банками  и банками, специализирующимися  в рамках универсального статуса  на определенных банковских продуктах  или видах деятельности, на отдельных  сегментах рынка банковских услуг могут функционировать и небанковские кредитные организации, в том числе, например, организации, осуществляющие расчетные либо депозитно-кредитные операции. По мере развития банковского сектора и финансового посредничества небанковские кредитные организации также получат свое развитие.

Концентрация и централизация  капитала    

36. Изменение параметров структуры  банковского сектора (таких, как  концентрация капитала, оказание  отдельных видов услуг, размещение  кредитных организаций по регионам) должно происходить на рыночных принципах. Роль государства состоит в обеспечении на законодательном уровне и при регулировании процессов концентрации и централизации капитала условий, способствующих реализации целей развития банковского сектора, включая:     

защиту интересов кредиторов, вкладчиков, клиентов и собственников кредитных  организаций;    

развитие рынка банковских услуг  и повышение уровня удовлетворения спроса на них;    

укрепление рыночной дисциплины и  развитие конкуренции на рынке банковских услуг.    

Реорганизация устойчивых кредитных  организаций должна быть основана на принципе добровольности.    

Все реорганизационные процедуры  должны строго соответствовать правовым нормам, установленным законодательством Российской Федерации. Процедуры реорганизации могут проводиться лишь при условии, если параметры рисков, принятых организацией, образующейся после реорганизации, будут находиться в границах общеустановленных пруденциальных норм.    

37. В интересах развития рынка  банковских услуг необходимо  создать более благоприятные  условия для консолидации, слияния  и присоединения кредитных организаций.  В этих целях предстоит предпринять следующие шаги:    

принять законодательные и нормативные правовые акты, обеспечивающие существенное ускорение и удешевление процедуры реорганизации кредитных организаций путем слияния и присоединения;    

предусмотреть в законодательстве положения, устанавливающие, что право  требования досрочного исполнения денежных обязательств имеют только кредиторы — физические лица, если обязательства перед ними возникли до даты объявления кредитными организациями о реорганизации. Требования о досрочном исполнении обязательств кредитными организациями перед кредиторами — юридическими лицами подлежат удовлетворению, если условиями договора кредитору — юридическому лицу предоставлено указанное право.    

Такой порядок позволит обеспечить условия для сохранения присоединяющей или созданной в результате слияния  или преобразования кредитной организацией ликвидности и платежеспособности.    

38. Уровень развития банковского  сектора во многом определяется  состоянием банковской деятельности  и динамикой развития банковской  сети в регионах.    

Способность региональных органов власти и деловых кругов целенаправленно предпринимать усилия по развитию рыночных отношений и созданию на региональном уровне благоприятных возможностей для приложения капиталов играет важную роль в обеспечении более сбалансированного распределения финансовых ресурсов в территориальном отношении, расширения предложения банковских услуг и создания банков, в том числе филиалов крупных банков из других регионов. В связи с этим Правительство Российской Федерации и Банк России при осуществлении мер по защите конкуренции на рынке банковских услуг будут содействовать созданию условий для ведения банковского бизнеса в различных регионах.    

39. Банк России и соответствующие  федеральные органы исполнительной  власти подготовят изменения  в нормативные правовые акты, предусматривающие упрощение процедуры открытия и регистрации филиала кредитной организации. Планируется принять решение об отмене государственной пошлины, которую уплачивают кредитные организации за открытие филиала.    

Необходимо разработать нормативные акты о порядке согласования систем сигнализации и охраны банковских помещений. Требуется также установить четкие единые требования и перечни документов, запрашиваемых у кредитных организаций при регистрации филиалов и иных структурных подразделений.     

В целях развития банковской сети в регионах и создания более благоприятных  условий для выравнивания возможностей доступа к банковским услугам  в российских регионах предусматривается  законодательно определить возможности  кредитных организаций по созданию внутренних структурных подразделений в форме и порядке, установленных нормативными актами Банка России. Со своей стороны, Банк России подготовит нормативные акты, регулирующие порядок создания банками передвижных пунктов кассового обслуживания. Указанные меры предоставят возможность кредитным организациям развивать и совершенствовать свою внутреннюю организационную структуру, гибко реагировать на изменение потребности населения в отдельных видах банковских услуг и максимально приблизить банковские услуги к потребителю.    

40. Важным условием развития  банковской деятельности и повышения  устойчивости банков является  увеличение капитала банков, улучшение  его качества и обеспечение  достаточного уровня покрытия  капиталом принимаемых банками  рисков.    

Прирост капитала банков будет обеспечен в основном за счет капитализации их прибыли, а также за счет привлечения средств российских и зарубежных инвесторов. Развитие операций кредитных организаций по привлечению и размещению средств за счет внедрения системы страхования вкладов, ипотеки, расширения кредитования населения, малого и среднего бизнеса будет способствовать росту капитала банков.    

В целях повышения требований к  уровню капитализации кредитных  организаций будут внесены изменения  в законодательство Российской Федерации, в соответствии с которыми требование по достаточности капитала, невыполнение которого рассматривается как основание для обязательного отзыва лицензии на совершение банковских операций, будет установлено на уровне 10 процентов. Указанное требование будет применяться в отношении всех кредитных организаций независимо от вида (банки, небанковские кредитные организации) и от величины собственных средств (капитала) с 2007 года.     

Одновременно с учетом требований, предъявляемых к банкам в Европейском сообществе, законодательно будет установлено требование к минимальному значению капитала действующих банков с 2007 года в размере 5 млн. евро. При этом по аналогии с решением, принятым в 1989 году Европейским сообществом, будет предусмотрено, что действующие банки, имеющие на 1 января 2007 г. капитал ниже 5 млн. евро, могут продолжать деятельность при условии, что их капитал не снижается ниже уровня, который был достигнут на момент введения указанных требований.

Участие иностранного капитала    

41. Приток иностранного капитала рассматривается в качестве важного фактора развития банковского сектора страны. Иностранный капитал привносит на российский рынок банковских услуг современные технологии, новые финансовые продукты, способствует повышению культуры корпоративного управления в кредитных организациях, развитию конкуренции между кредитными организациями и совершенствованию банковского дела.    

42. Для привлечения иностранных  инвестиций в экономику России, в частности в ее банковский  сектор, повышения доверия иностранных партнеров к банковскому сектору предстоит улучшить законодательное обеспечение прав инвесторов, повысить качество корпоративного управления на предприятиях и в организациях всех отраслей экономики, создать условия для снижения некоммерческих рисков вложений и свободной репатриации прибыли, обеспечить эффективную реализацию принципов международных стандартов финансовой отчетности в кредитных организациях, на предприятиях и в организациях нефинансового сектора.    

43. Одновременно Правительство Российской Федерации и Банк России исходят из недопустимости проникновения в российский банковский сектор капитала юридических лиц, в том числе капитала нерезидентов, с неустойчивым финансовым положением и сомнительной деловой репутацией. Система допуска капитала на российский рынок банковских услуг будет совершенствоваться.     

Режим допуска иностранного капитала в российский банковский сектор будет  в большей мере ориентирован на развитие рыночных отношений и конкуренции  в банковском секторе.    

44. Предусматривается в целом упростить  процедуру формирования капитала  кредитных организаций за счет  средств нерезидентов и максимально  сблизить ее с процедурой формирования  капитала кредитных организаций  резидентами.    

45. В целях выравнивания условий участия резидентов и нерезидентов в капитале банковского сектора предстоит внести в законодательство Российской Федерации изменения, предусматривающие введение уведомительного порядка приобретения резидентами и нерезидентами более 1 процента акций (долей) уставного капитала кредитной организации и разрешительного порядка приобретения резидентами и нерезидентами более 10 процентов акций (долей) уставного капитала кредитной организации.