Теория государства

§2. Легитимность власти

 

Термин "легитимность" возник в  начале XIX века и выражал стремление восстановить во Франции власть короля как единственно законную, в отличие  от власти узурпатора. Тогда же это  слово приобрело и другой смысл  – признание данной государственной  власти и территории государства  на международном уровне. Требование легитимности власти возникло как реакция  против насильственной смены власти и перекройки государственных границ, против произвола и охлократии.

 

Легитимность означает признание  населением данной власти, ее права  управлять. Легитимная власть принимается  массами, а не просто навязывается им. Массы согласны подчиняться такой  власти, считая ее справедливой, авторитетной, а существующий порядок наилучшим  для страны. Конечно, в обществе всегда есть граждане, нарушающие законы, не согласные  с данным политическим курсом, не поддерживающие власть. Легитимность власти означает, что ее поддерживает большинство, что  законы исполняются основной частью общества.

 

В политологии используется также  термин "легальность" власти. Легальность  и легитимность – не одно и то же. Легальность власти – юридическое  обоснование, юридическое бытие  власти, ее законность, соответствие правовым нормам. Легитимность не обладает юридическими функциями и не является правовым процессом. Любая власть, издающая законы, даже непопулярные, но обеспечивающая их выполнение, – легальна. В то же время она может быть нелегитимна, не приниматься народом. В обществе может существовать и нелегальная  власть, например, мафии.

 

Легитимность – это доверие  и оправдание власти, потому она  тесно связана с моральной  оценкой власти. Граждане одобряют власть, исходя из моральных критериев  добра, справедливости, порядочности, совести. Легитимность призвана обеспечить повиновение, согласие без принуждения, а если оно не достигается, то оправдать принуждение, использование силы. Легитимная власть и политика авторитетны и эффективны.

 

Очевидно, что легитимность может  быть как завоевана, так и потеряна. Сроки завоевания элитой легитимности различны в зависимости от обстоятельств, а ее потеря вызывается различными причинами. Трудно дать оценку легитимности в обществе, где идет модернизация, где нарушаются привычные нормы поведения. Тем не менее, пренебрегать легитимностью можно только до определенных пределов, причем это характерно для деспотической власти авторитарного или тоталитарного типа либо для власти обреченной, временной, слабой. Демократическая власть уделяет легитимности своих действий большое внимание, ибо она вынуждена править с согласия народа, а не потому, что такова ее добрая воля.

 

Чтобы завоевать и удержать легитимность, доверие народа, власть прибегает  к аргументации своих действий, обращаясь  к высшим ценностям (справедливости, правде), к истории, чувствам и эмоциям, настроениям, реальной или вымышленной  воле народа, велениям времени, научно-технического прогресса, требованиям производства, историческим задачам страны и т.д. Для оправдания насилия, репрессий часто используется деление людей на друзей и врагов. Принципы легитимности (верования) могут иметь истоки в древних традициях, революционной харизме или в действующем законодательстве.

 

Типология легитимности, пользующаяся широким признанием, введена Максом Вебером, который выделил три основные принципа: традиция, харизма, легальность. Речь идет об идеальных типах, не существующих в "чистом виде". В конкретных политических системах эти три типа переплетаются при преобладании одного из них.

Традиционная легитимность

 

Традиционная власть основана на вере в священный характер норм, обычаев, традиций, которые рассматриваются  как нерушимые. Обычаи выступают  основой управления и послушания в обществе, ибо так принято, так  было всегда. Власть традиций такова, что  если традицию нарушают лидеры, вожди, то они теряют легитимность в глазах масс и могут быть отстранены от власти. Подобные общества статичны, они  могут существовать веками без существенных изменений. Люди вновь и вновь  воспроизводят отношения власти и подчинения на протяжении многих поколений.

 

Традиционная власть была характерна для древних восточных империй (Египет, Вавилон, Персия, Китай), для  средневековой Европы. Традиционная легитимность присутствует и в современных  политических системах. По своей мотивации  она схожа с отношениями в  патриархальной семье, где младшие  повинуются старшим. Поэтому, как считал М.Вебер, полезно сохранять наследственную монархию и в условиях демократии, чтобы подкреплять авторитет  государства многовековыми традициями почитания власти.

Харизматическая легитимность

 

В модернизирующемся обществе, еще  не освоившем демократический тип  управления, распространен харизматический  тип властвования. Харизма означает особый дар, призвание, божественный дар, которым обладает лидер, по сути, это сверхчеловек с особыми качествами (Будда, Христос, Магомет, Соломон, Александр Македонский, Цезарь и др.). Элементы харизмы были у Ленина, Сталина, Мао, Де Голля, Гитлера, Тито, Троцкого, Рузвельта, Черчилля, Неру. Исторически харизматическая власть существовала в самых разных политических системах. Это Римская империя при Юлии Цезаре, режим Наполеона, гитлеровский нацизм, фашизм Муссолини, социализм Ленина, Сталина, Мао Цзэдуна.

 

Харизматический тип властвования развивается в условиях, где нет  свободы, в революционных условиях. Харизматический авторитет не связан нормами или правилами. Он зависит  не столько от идей, сколько от приверженности масс, их веры в особые качества вождя, от их преклонения перед ним. Со своей  стороны, лидер полагает, что выполняет "историческую миссию", поэтому  требует поддержки и послушания. Для возникновения харизматической  легитимности важно не столько само обладание харизмой, какими-то особыми качествами вождя, сколько признание ее со стороны последователей. Харизматическая власть является относительно нестабильной по сравнению с традиционной и легальной, ибо лидеру, чтобы ее удерживать, необходимо постоянно демонстрировать свою исключительность, решать новые задачи.

 

В XIX веке понятие "харизма" применялось лишь по отношению к небольшому числу лидеров. В современных условиях харизматическое лидерство переродилось в организованный культ возвеличивания лидера.

 

Разновидностью харизматического типа легитимности является вождизм, характерный  для нединамичных, авторитарных и  тоталитарных обществ. Общим для  всех видов вождизма является то, что  требуется личная преданность нижестоящих  вышестоящим и всех вместе – главе  клана. Этому типу не всегда чужда  демократия, поскольку формально  признаются права большинства, есть поддержка населением правящего  режима. Формируется любовь к "отцу" нации или народа, нет оппозиции. Для таких обществ характерна тотальная идеологизация, гражданский конформизм, продвижение по социальной иерархии на основе личных связей. Формируются представления об особом назначении режима, особой миссии, необходимости прорыва в экономическом и социальном развитии. Прочность режима зависит от того, оправдает ли он свое назначение.

Легальная или рационально-правовая легитимность

 

Легальная власть основывается на признании  юридических норм, конституции, которые  регулируют отношения управления и  подчинения. Эти нормы открыты  для изменений, для чего имеются  установленные законом процедуры. Для обоснования своей власти элита обращается к действующему законодательству, которое предусматривает  свободное волеизъявление граждан, выборность, равноправие всех политических сил, действующих в рамках закона, ограничение сферы деятельности государства.

 

Рационально-правовая легитимность характерна для демократических государств. Она предполагает строгое соблюдение законов всеми структурами общества, в том числе и государственными органами, доступ к политическим институтам всем слоям населения, доверие граждан  к устройству государства, а не к  отдельным лидерам, подчинение законам, а не личности руководителя.

 

В период радикальных социально-экономических  изменений наблюдается, как правило, кризис законности власти. Старый режим  уже утратил легитимность, а новый  еще не приобрел. Положение нового режима во многом зависит от того, каким  способом он попытается утвердить свою легитимность. Среди трех выделенных М.Вебером "чистых" способов легитимности власти – традиционного, харизматического и легального, приходится выбирать их двух последних.

 

Практика показывает, что к стабильной легитимности ведет лишь рационально-правовой способ, при котором доверие и  уважение к власти основывается на признании законными ведущими к  ней путей. В обществе формируется  согласие относительно "правил игры" на политической арене. Такое согласие может стать основой стабильности режима.

 

Рационально-правовой способ предполагает высокую политическую культуру населения, определенное дистанцирование государства от общества. Поэтому большинство государств, возникающих революционным путем, на первом этапе основываются на харизме как на более простом способе. Однако культ харизматического лидера ведет к тому, что он начинает олицетворять и источник, и осуществление власти. К нему обращаются все недовольные, на него надеются, его оценивают. Для поддержания легитимности харизматическому режиму надо постоянно демонстрировать свою эффективность или проводить репрессии.

 

Современная белорусская государственность  является режимом харизматического типа. Нечеткое разграничение компетенции  между государственными органами и  ветвями власти, пренебрежение существующими  правовыми нормами, половинчатый характер законов и их игнорирование –  все это свидетельствует о  том, что рационально-правовой способ легитимации власти только формируется.

 

Возможно также появление этнической легитимности, то есть формирование властных структур по национальному признаку. Этническая легитимность развивается  при высокой активности лиц коренной национальности, манипуляции идеей  национального государства, становления  этнократии. Этническая легитимность не имеет исторической перспективы, ибо ведущей тенденцией мирового развития является конституционный, рационально-правовой тип легитимности.

Средства легитимации власти

 

В литературе выделяются следующие  средства легитимации власти: политические, идеологические, правовые, этические, психологические. Речь идет о научном  и техническом обеспечении политического  курса в законах, налоговой системе, пропаганде ценностей данной политики, формировании убеждений, влиянии на средства массовой информации. Сильной  аргументацией является деление  участников политических отношений  на друзей и врагов, апелляция к  истории, воле народа, национальным традициям, к экономической, технической целесообразности. Этическое обоснование политики подчеркивает ее гражданские, культурные достоинства, ее справедливость, человечность, направленность на достижение общего блага. Идеологическая легитимация  состоит в оправдании власти с  помощью идеологии, которая обосновывает соответствие власти интересам народа, нации или класса. Успешная экономическая  политика, укрепление общественного  порядка и повышение благосостояния населения также является эффективным  средством легитимации власти, роста  доверия к ней со стороны населения.

 

В наше время многие государства  переживают кризис легитимности, что  проявляется в политической нестабильности, государственных переворотах, глубоком социально-экономическом кризисе. Это  сопровождается утратой доверия  к власти, разочарованием в целях, методах политики и в самих  политиках. Конечно, предупредить потерю легитимности можно. Если политики умеют считаться с интересами и запросами масс, то утраченная легитимность восстанавливается. Это зависит от субъектов политики, интеллектуальных качеств политической элиты.

 

3. Понятие и виды субъектов  правоотношений. Признаки юридического  лица.

Понятие и признаки правовой нормы, ее специфика

 

Правоотношение - это возникающая  на основе норм права индивидуализированная общественная связь между лицами, характеризуемая наличием субъективных юридических прав и обязанностей и поддерживаемая (гарантируемая) принудительной силой государства.

 

Правоотношение обладает следующими признаками:

это связь между лицами, возникающая  на основе норм права; - связь осуществляется через субъективные права и юридические  обязанности;

государственная власть поддерживает (гарантирует) действия носителя субъективного  права (управомоченного лица) и обеспечивает исполнение обязанностей;

эта связь носит в разной степени  индивидуализированный характер;

определенность содержания прав и  обязанностей, т.е. того поведения, которому должны (могут) следовать участники  отношений;

обладает волевым характером;

имеет специфическое внутреннее строение.

 

Поясним волевой характер правоотношения. Это означает, что правоотношение связано с волей субъектов.

 

Многие правоотношения возникают  на основе волевых актов (например, гражданско-правовые сделки). Но даже если правоотношения и возникают без  влияния индивидуальной воли, то их подавляющее большинство реализуется  при помощи волевых действий участников правоотношений. Человек, например, перед  совершением какого-либо поступка принимает  соответствующее решение, которое  затем осуществляет при помощи некоторых  действий.

 

Правоотношение имеет определенную внутреннюю структуру и состоит  из следующих элементов: субъектов, содержания и объекта правоотношения.

Виды правоотношений

 

Правоотношения могут быть классифицированы на основе специально-юридических функций  права. По этому основанию выделяют следующие виды: регулятивные и охранительные.