Теория государства

В определении приоритетов дирижисты на государственном уровне выбирают отраслевые и региональные приоритеты и те кластеры, которые намерены развивать. Либеральные ограничиваются развитием тех кластеров, которые сформированы рынком.

Дирижисты целенаправленно создают инфраструктуру для приоритетных кластеров, а либеральные крайне редко участвуют в этом процессе.

Дирижисты самостоятельно выбирают регион для создания кластера, а также определяют объем его финансирования. Либералы создают систему стимулов для заинтересованности региональных властей, на которых возлагается вся ответственность за эффективность создаваемого кластера.

 

Особенностями развития кластеров  в экономике современной России является ограниченность финансовых ресурсов регионов; административные ограничения  со стороны федеральных органов  государственной власти; географические масштабы страны.

Pассмотрим границы необходимого вмешательства государства в экономику.

 

Прежде всего это области, где перестает эффективно действовать механизм

рыночной саморегуляции и требуется срочное вмешательство государства.

1) Во-первых, это правильная организация  денежного обращения.

2) Во вторых, предоставление государством общественных товаров.

 

Механизм

свободного рынка позволяет  удовлетворять потребности, которые  выражаются в денежной форме, через  спрос. Однако существуют такие потребности, которые невозможно измерить в деньгах  и превратить в спрос. Речь идет об услугах

коллективного пользования : национальная оборона, государственное управление,

единая энергетическая система, национальные сети коммуникаций, охрана

общественного порядка, вакцинация, хлорирование питьевой воды и т. д. Здесь

не обойтись без вмешательства  государства в экономику.

3) В-третьих, устранение государством  последствий внешних эффектов. В

процессах рыночного производства и потребления могут возникать своеобразные

дефекты, не имеющие денежного выражения  и не фиксируемые рынком. Эти внешние

эффекты нарушают рыночное равновесие и обусловливают неоптимальное

распределение ресурсов, что делает необходимым вмешательство государства  в

экономику.

Функции, выполняемые государством по организации денежного обращения,

предоставлению общественных товаров  и устранению последствий внешних  эффектов

, составляют максимальные границы  его вмешательства в экономику  свободного

рынка. Вместе с тем эти функции  образуют минимально необходимые границы

регулирования реального рынка. Как  видно, нерегулируемого рынка вообще не

бывает, ибо в определенном воздействии  со стороны государства нуждается  даже

идеальный свободный рынок.

Если обратиться к реальному  конкурентному рынку, то обнаружатся  новые

области экономической жизни, где  проявляется ограниченность механизма  рынка

, что делает необходимым более  широкое участие государства  в хозяйственных

процессах. Совокупность таких областей определяет максимально допустимые

границы вмешательства в экономику. Кратко обозначим эти сферы. Подробнее

они будут рассмотрены в анализе  основных сфер государственного вмешательства

.

Перераспределение доходов.

Рынок признает справедливыми доходы, полученные в результате свободной

конкуренции на рынках факторов производства, размеры доходов зависят от

эффективности вложения факторов. В  обществе же есть люди, не владеющие  ни

землей, ни капиталом, ни трудом (нетрудоспособные, неимущие). Они не

участвуют в конкуренции, не получают никаких доходов. Существуют и люди, не

имеющие работу, но трудоспособные, они  не могут найти рыночное применение

своему труду. Рыночное распределение  доходов неприменимо к тем, кто  занят

производством общественных товаров, их содержание становится задачей

государства, а не рынка.

Во всех вышеперечисленных случаях  государство вправе вмешаться в

перераспределение доходов, ибо то, что справедливо с позиции  рыночного

механизма, несправедливо с общечеловеческих норм морали, нарушает право

человека на достойное существование  в обществе.

Государство берет на себя задачу обеспечения правовой базы и некоторых

важнейших услуг, являющихся предпосылкой эффективного функционирования рыночной

экономики. Необходимая правовая база предполагает такие меры, как

предоставление законного статуса  частным предприятиям, определение  прав частной

собственности и гарантирование соблюдения контрактов. Правительство

устанавливает также законные «правила игры», регулирующие отношения между

предприятиями, поставщиками ресурсов и потребителями. На основе

законодательства государство  выполняет функции арбитра в  области экономических

связей. Основные услуги, обеспечиваемые государством, включают применение

милицейских сил для поддержания  общественного порядка, введение стандартов

измерения веса и качества продуктов, создание денежной системы, облегчающий

обмен товаров и услуг.

Конкуренция служит основным регулирующим механизмом в экономике. При

конкуренции индивидуальные производители  и поставщики ресурсов могут лишь

приспосабливаться к желаниям покупателей, которые рыночная система

регистрирует и доводит до сведения продавцов. Конкурирующих производителей,

подчиняющихся воле рыночной системы, ждут прибыль и упрочение их позиций;

уделом же тех, кто нарушает законы рынка, являются убытки и в конечном счете

банкротство.

Рост монополий резко изменяет эту ситуацию.(!!!)

 

Государство пытается регулировать

ситуацию двумя способами. Оно  образовывает государственные комиссии для

регулирования цен и устанавливает  стандарты на предоставляемые услуги.

Федеральное правительство также  использует антимонопольные законы.

Механизм рынка не реализует  автоматически право на труд для  тех, кто

может и хочет работать. Заметим, что обеспечение указанного права  не

аналогично наделению всех трудоспособных членов общества гарантированными

рабочими местами. Для эффективной  работы рынка требуется оптимальный  резерв

рабочей силы, по ряду причин в рыночной системе неизбежна безработица, что

ставит перед государством немало сложных проблем. Его обязанностью!!! становится

регулирование рынка рабочей силы с целью поддержания определенного  уровня

занятости, материального обеспечения  людей, утративших рабочие места.

Монополизм и инфляция - это две  тяжелые “хронические болезни”

рыночной экономики, которая нуждается  в проведении антимонопольной и

антиинфляционной профилактики.

Суть государственной антициклической политики, или регулирования

хозяйственной конъюнктуры, состоит  в том, чтобы во время кризисов и депрессий

стимулировать спрос на товары и  услуги, капиталовложения и занятость. Для

этого частному капиталу предоставляются  дополнительные финансовые льготы,

увеличиваются государственные расходы  и инвестиции. В условиях длительного и

бурного подъема в экономике  страны могут возникнуть опасные  явления –

рассасывание товарных запасов, рост импорта и ухудшение платежного баланса,

превышение спроса на рабочую силу над предложением и отсюда необоснованный рост

заработной платы и цен. В  такой ситуации задача государственного регулирования

экономики – притормозить рост спроса, капиталовложений и производства, чтобы

по возможности сократить перепроизводство товаров и перенакопление капиталов  и

, таким образом, уменьшить глубину  и продолжительность возможного  спада

производства, инвестиций и занятости  в будущем.

Развитие фундаментальных научных  исследований с длительными сроками

окупаемости, высокой степенью риска  и неопределенностью в отношении  прибыли

практически не под силу рыночному  механизму(???). Здесь государство стимулирует

структурную политику и научно-технический  прогресс. Да и рынок более

эффективно работает при коммерческом освоении перспективных видов новой  техники

и технологии.

Государство проводит региональную политику, решая вопросы, возникающие

при воздействии на рыночную экономику  исторических, национальных,

демографических и других нерыночных факторов. Региональная политика

осуществляется при помощи финансовых стимулов и государственных

капиталовложений, которые обеспечивают привелегированное положение отдельным

отраслям и регионам. В одних  случаях поддержка оказывается  отраслям и

территориальным единицам, находящимся  в состоянии затяжного кризиса; в других

– поощряется развитие новых отраслей и видов производств – носителей  научно -

технического прогресса, призванных привести к прогрессивным структурным

изменениям внутри отраслей, между  отраслями и во всем народном хозяйстве  в

целом, к повышению его эффективности и конкурентоспособности. В то же время

могут приниматься меры по притормаживанию чрезмерной концентрации производства

.

Реализация национальных интересов  в мировой экономике (регулирование

внешнеэкономических связей) предполагает проведение государством

соответствующей внешнеторговой политики, контроль над международной миграцией

капиталов и рабочей силы, воздействие  на валютные курсы, управление

платежными балансами и многое другое.

Таковы в общих чертах верхние  максимально допустимые пределы  государственного

вмешательства в рыночную экономику. Эти рамки достаточно широки для  того,

чтобы разумный симбиоз государственного регулирования и эффективно

работающего механизма рынка позволил решить основные социально-экономические

проблемы современного общества.

Если же государство пытается делать больше, чем ему отмерено рыночной

экономикой, — продолжает распределять производственные ресурсы, удерживает

административный контроль над  ценами, прощает предприятиям задолженность,

сохраняет рабочие места в технологически отсталых производствах, ведет

фискальную налоговую политику, пытается обеспечить высокую социальную

защищенность населения без  учета реальных возможностей экономики, то в

народном хозяйстве консервируется отсталая структура производства, низкое

качество продукции, увеличивается  отставание от развитых стран в области

научно-технического прогресса и  уровня жизни народа. В результате страдают те

, ради которых государство шло  на превышение пределов разумного  вмешательства в

экономику. Тогда рано или поздно становится необходимым разгосударствление

экономики, избавление ее от чрезмерной государственной активности.

 

2. Соотношение политической и  государственной власти. Легитимность  и легальность государственной  власти.

Власть является одной из важнейших  политологических категорий, неразрывно связанной с политикой. Именно властью  определяются территории государств, обеспечивается реализация общих интересов  населения.

 

Власть представляет собой особый вид общественных отношений, присущий всем этапам развития человечества. Через  отношения власти выражается объективная  потребность людей в саморегуляции и организации. В обществе всегда есть различные индивидуальные и групповые интересы, которые необходимо регулировать, соподчинять, снимая социальную напряженность. Таким образом, властные отношения служат механизмом регуляции общественной жизни, гарантом целостности различных обществ, древнейшей формой их организации.