Теория государства

 

 

Глава 2. Виды прав и свобод. Защита прав и свобод.

 

 

 

1.   Основные и иные права  человека и гражданина.

 Прежде всего, необходимо  внести ясность в понятие “основные”, “конституционные” и иные права  человека. Отсутствие точных формулировок  в ряде конституций затрудняет  ответ на этот вопрос. Однако  основные права личности –  это и есть конституционные  права. Такая трактовка вытекает, например, из сопоставления ст.17 и ст. 55 Конституции РФ, отмечающей, что перечисление в Конституции  РФ основных прав и свобод  не должно трактоваться, как отрицание  или умаление других общепризнанных  прав и свобод человека и  гражданина. Вместе с тем в  п. 2 ст. 17 речь идет только об  основных правах, что позволяет  подчеркнуть их особые свойства  – неотчуждаемость и естественный характер (принадлежность от рождения).

 

              Основные права являются субъективными.  Это истина, которая сегодня очевидна, входе исторического развития  неоднократно оспаривалась. Лишь  в начале 20-го века в результате  долгих споров о понятии субъективного  права вообще и основных прав  образовалось новое понимание  основных прав как субъективных, и гражданин получил возможность  ссылаться на них перед лицом  властных структур.

 

Основные права, т.е. возможность  осуществлять свои конституционные  и другие права, неотчуждаемы – отказ  от них юридически недействителен. Производные от основных, “другие” права, например право собственности на определенную вещь, отчуждаемы; она может быть продана, подарена и т.п., но это не ущемляет основного права человека иметь в собственности имущество.

 

Основные права и свободы  могут быть ограничены в случаях  и в мере, предусмотренных Конституцией и законом в целях защиты основ  конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов  других лиц, обеспечения обороны  страны и безопасности государства (ч. 3 ст.55. Конституции РФ). Некоторые права могут быть ограничены в случае злоупотребления ими, например право на объединение – запретом создания и деятельности общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя, разжигание социальной, рассовой, национальной и религиозной розни и т.п. (ч. 5. ст. 13. Конституции РФ).                     

 

          В специальной  литературе стало обычным рассматривать  конституционные права как основные. Это нашло выражение в Веймарской  конституции, было воспринято  Основным Законом ФРГ, а затем  рядом новых  европейских конституций.  “Какое бы обозначение ни выбиралось, речь по существу, всегда идет  о тех правах, которые являются  фундаментальными для обеспечения  правового статуса человека и  гражданина и которые поэтому  получают гарантии в основных  законах государства”[12].

 

          Европейская  конвенция о защите прав человека  и основных свобод 1950 г. предусматривает  возможность человека обратиться  в Европейский суд для защиты  нарушенного права на условиях  исчерпанности всех внутригосударственных  средств защиты прав, предусмотренных  национальным законодательством.

 

Часть 2 статья 11 Европейской конвенции  о защите прав человека и основных свобод гласит: “Осуществление этих прав не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены  законом и необходимы в демократическом обществе в интересах государственной безопасности и общественного спокойствия, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, защиты здоровья и нравственности или защиты прав исвобод других лиц”. 

 

          В современном  мире, когда проблема защиты прав  человека вышла далеко за пределы  каждого отдельного государства,  возникла необходимость в создании  универсальных международно-правовых  стандартов, которые так же являются  основными правами человека. Эти  основные права отражены в  ряде важнейших международно-правовых  актов, установивших общечеловеческие  стандарты прав и интересов  личности, определивших ту планку, ниже которой государство не  может опускаться.

 

2.    Система механизмов  обеспечения и защиты

 

                     прав и свобод.

 

Конституционная обязанность государства  соблюдать и защищать права и  свободы человека и гражданина состоит  в создании условий для их реализации и механизма для их защиты. Обеспечение  таких условий и защита прав и  свобод человека и гражданина входят в функции всех органов государственной  власти и органов местного самоуправления.

 

Особую роль в защите прав и свобод от нарушения органами государственной  власти и органами местного самоуправления, а так же другими лицами играют органы судебной власти. Конституцией предусмотрен и орган, который занимается только данной проблемой – Уполномоченный по правам человека. Однако деятельность Уполномоченного по правам человека не исключает необходимости быстрейшего  полного исполнения конституционного положения о создании системы  административного судопроизводства (ст. 118, ч.2). Независимые и беспристрастные  административные суды – необходимое  средство для укрепления законности в деятельности государственных  органов управления.

 

Конституция РФ, предписав, что права  и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание законов, деятельность законодательной, исполнительной власти, местного самоуправления, одновременно установила способ обеспечения этих прав исвобод – правосудие.

 

Правосудие – деятельность суда, осуществляемая в предусмотренном  процессуальным законом порядке  и заключающаяся в рассмотрении и разрешении конфликтов, связанных  с дейсвительным или предполагаемым нарушением норм гражданского, административного и иных отраслей права. Суд является гарантом прав личности. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (ст. 46 ч. 1). Право на судебную защиту каждого означает, что им обладает любое лицо независимо от гражданства. Гарантия судебной защиты означает, с одной стороны, право каждого подать жалобу в соответствующий суд и, с другой стороны обязанность последнего рассмотреть эту жалобу и принять по ней законное, справедливое и обоснованное решение. 

 

В статье 45 части 1 Конституции РФ говорится: “Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется”. Под государственной  защитой прав и свобод понимается направленная на это деятельность всех ветвей государственной власти –  законодательной, исполнительной, судебной. Каждая из них, действуя самостоятельно, должна в то же время направлять свои усилия на то, чтобы предоставленные  гражданам права и свободы  не оставались только на бумаге, а были защищены на деле.

 

Особая роль в защите прав и свобод принадлежит Президенту РФ, как гаранту  прав и свобод человека и гражданина (ст. 80 Конституции РФ). Как глава  государства Президент обладает широкими полномочиями и имеет большие  возможности для выполнения этой обязанности. В его непосредственном подчинении имеется аппарат, структурные  специальные подразделения, которые  способствуют ему в исполнении этой государственной задачи.

 

Многие вопросы защиты прав и  свобод человека и гражданина разрабатываются  и решаются на уровне Правительства  РФ и его аппарата. В этом участвуют  практически все министерства и  ведомства. Например, МВД – обязано  решать вопросы борьбы с преступностью, обеспечивать безопасность населения, защищать его имущественные и  иные права от посягательств. Органы законодательной и исполнительной власти в субъектах Федерации  также должны разрабатывать и  реализовывать меры, гарантирующие  политические, социальные, экономические  и культурные права граждан.

 

Одним из способов защиты гражданином  своих прав (пока наиболее распространенным в России) является направление жалоб  и заявлений в государственные  органы, органы местного самоуправления, общественные объединения, руководителям  предприятий, учреждений, организаций.

 

В Российской Федерации возникли и  официально действуют многочисленные неправительственные организации, в уставах которых в качестве цели ставится защита прав человека. К  числу таких организаций относятся  общество “Мемориал”, комитеты и фонды  солдатских матерей, Московский исследовательский  центр по правам человека и д.р.

 

Действенным способом защиты гражданами своих прав и свобод нередко оказываются  их обращения в редакции газет, журналов, на радио, телевидение и т.д.

 

В последние годы для отстаивания  социально-экономических прав, широко использовались митинги, шествия, пикетирование, забастовки. Апелляция к трудовому  коллективу, участникам общественных акций, к общественному мнению привлекает внимание государственных органов  к имеющимся нарушениям прав и  свобод, побуждает принимать меры по восстановлению законности и справедливости.

 

Нарушенное равноправие людей  нужно защищать и восстанавливать  всеми средствами, предоставляемыми Конституцией и законом. В частности, каждый вправе защищать свои права  и свободы всеми способами не запрещенными законом, - от обращения за помощью к судам, правоохранительным органам и т.д. до законной самозащиты и законного обращения в международные организации, судебные органы, добиваясь не только восстановления нарушенных прав, но и возмещения вызванного этим нарушением материального и морального ущерба (ч. 1 ст. 30, ч. 4 ст. 37, ст. 45, 46, 52, 53 и д.р.).   

 

 

 

3.   Международная защита прав  и свобод человека

 

                     

 

В различные исторические эпохи  понятие, содержание и объем прав и свобод человека не были одинаковыми. Еще сравнительно недавно, вплоть до начала 20-го века, права человека регулировались исключительно внутригосударственным  правом. Государства – участники  международных отношений исходили из того, что эти вопросы относятся  к их внутренней юрисдикции.

 

Ученые-международники 19-го века широко восприняли естественно-правовую теорию прав человека. Профессор Петербургского университета Ф. Мартенс писал, что “все образованные государства признают за человеком как таковым, безотносительно к его подданству или национальности, известные основные права, которые неразрывно связаны с человеческой личностью”[13]. Под этими правами обычно подразумевалось право на жизнь, свободу совести и вероисповедания. По утверждению швейцарского ученого И. Блюнчли, естественные права человека “должны быть уважаемы как в мирное, так и в военное время”[14].

 

Точка зрения о законности вмешательства  в дела других государств и правомерности  интервенции “по мотивам гуманности”, для защиты основных прав и свобод человека разделялась большинством юристов-международников как в 18, так и в 19 веке. Лишь отдельные  ученые, например профессор А. Гефтер, утверждал, что если государство попирает права и свободы своих граждан, “то надо прекратить с ним всякие отношения”, но не вмешиваться силой оружия в его внутренние дела[15].

 

В ходе Второй Мировой войны со всей очевидностью обнаружились недостатки в международном регулировании прав и свобод человека. Ее опыт и итоги особенно ярко показали неразрывную связь между поддержанием международного мира и безопасности, с одной стороны, и соблюдением основных прав и свобод человека – с другой.

 

Создание ООН и принятие Устава положили начало качественно новому этапу межгосударственных отношений  в этой области. Устав ООН явился первым в истории международных  отношений многосторонним договором, который заложил основы широкого развития сотрудничества государств по правам человека.

 

ООН приняла Всеобщую декларацию прав человека, содержащую широкий перечень как гражданских и политических, так и социально-экономических  и культурных прав. Признавая естественный характер прав человека, она в первой же статье, автором которой был  известный французский ученый Рене Кассен, провозгласила, что “все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и в своих правах”. Так же ООН одобрила Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах; Международный пакт о гражданских и политических правах; Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах и д.р.

 

ООН и другие  международные  организации справедливо уделяют  особое внимание нарушениям основных прав и свобод человека, происходящим в результате международных преступлений государств.

 

В формированиии принципов и норм в области прав человека определяющее место занимает ООН ее специализированные учреждения. Именно в рамках этой Организации государствами были разработаны и приняты все важнейшие международные соглашения в области прав человека. В ряде случаев принятию международно - правовых договоров предшествует разработка и одобрение деклараций и резолюций. Необходимость такого подхода во многом диктуется сложностью рассматриваемых проблем и различной позицией государств.

 

Из сказаннного в этой главе можно сделать следующие выводы: в современных условиях под основными правами человека следует понимать права, содержащиеся в конституции государства и международно - правовых документах по правам человека, в частности в международном Билле о правах человека, а также в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., Европейской социальной Хартии 1961 г. Любое основное право человека должно быть признано каждым государством-участником независимо от его конституции. Приоритет международного права по отношению к внутригосударственному в области прав человека становится общепризнанным принципом международного сообщества. Он закреплен и в Конституции РФ.