Социально-экономические и политические права и свободы граждан РФ

обладающий всеми ее правами  и обязанностями имеет право  создавать

общественные объединения  и организации для реализации своих общественных,

социальных  и политических интересов. Право на объединения  имеют как

российские граждане, так  и лица без гражданства, исключением  являются

политические партии, права  на создание и участие в которых  имеют только

граждане Российской Федерации. Принятие или вступление гражданина в

общественную организацию  осуществляется на добровольных началах  в

соответствии с условиями, записанными в её уставе.         Никто не может

быть принужден к вступлению в какие-либо общественные организации, а так же

пребывания в них. Право  на общественные объединения предоставляет  гражданину

широкие возможности реализации своих интересов непосредственно  или вместе с

общественной организацией. Конституция Российской Федерации  гарантирует

свободу деятельности общественных объединений. Это означает, что общественные

объединения создаются без  предварительного разрешения государственных

органов.

Право на объединение не является абсолютным правом и может  подвергнуться

определенным ограничениям. Эти ограничения устанавливаются  Конституцией

Российской Федерацией.

В частности на основании  ст. 56 Конституции Российской Федерации  отдельные

ограничения устанавливается  в условиях чрезвычайного положения.  Согласно ст.

23 Закона РСФСР "О  чрезвычайном положении", в случае  введения чрезвычайного

положения при попытках насильственного  свержения конституционного строя,

массовых беспорядках  и т.п. может быть приостановлена, после соответствующего

предупреждения, деятельность политических партий, общественных организаций

массовых движений, препятствующих нормализации обстановки.

В числе политических прав следует указать и право на обращение,

именуемое ещё правом петиций. Посылаемые в государственные органы и

органы местного самоуправления петиции граждан представляют собой не только

способ восстановления нарушенного права, но и форму политического участия в

решении публичных дел. Реализация этого права предполагает развитие личной

инициативы и личной заинтересованности граждан при решении вопросов

государственного и общественного характера. Как правило, порядок подачи и

рассмотрения письменных обращений, как и принятия по ним решений, определяет

закон.

Суть этого права усматривается  в возможности граждан направлять

индивидуальные и коллективные обращения в компетентные государственные

органы. Обращения, имеющие  форму жалобы, чаще всего сводятся к требованию

устранить нарушение субъективного права гражданина, допущенное в результате

неправомерного действия (или бездействия) властей. Поэтому анализируемому

праву соответствует обязанность  должностных лиц в установленном порядке и в

установленные сроки принять по ним обоснованные и законные решения. В

отличие от жалобы предметом предложения или заявления может быть

общественный интерес, требование оценки государственным органом какого-либо

политического или иного  события.

Право на обращение закреплено не только за гражданами, но и за общественными

организациями, в частности, творческие союзы, а так же учреждения,

предприятия и должностные  лица в целях защиты своих прав и интересов, прав и

интересов своих членов. Закреплено право на коллективные обращения, когда

затрагиваются законные интересы группы лиц.

Нормативными актами предусмотрено  право граждан (юридических лиц)

осуществлять обращения  в письменной и устной форме, а  за соответствующими

лицами закреплена обязанность  эти обращения принимать в  порядки и сроки,

установленные законодательством. В частности, предложения граждан

рассматриваются в срок до одного месяца, за исключением тех  предложений,

которые требуют дополнительного  изучения, о чем сообщается лицу, внесшему

предложение. Заявления же граждан решаются в срок до одного месяца со дня его

поступления, а те, которые  не нуждаются в проверке, - безотлагательно, но не

позднее 15 дней со дня получения  заявления. Предложения и заявления  граждан

рассматриваются теми органами, к непосредственному ведению  которых относятся

затрагиваемы в них  вопросы.

В отличии от предложений - жалобы подаются в инстанции, вышестоящие  по

отношению к тем, действия которых обжалуются. Закон запрещает  направлять

жалобы граждан тем  органам, на действия которых направлена эта жалоба. Наряду

с административным порядком рассмотрения жалоб на незаконные  действия

должностных лиц и органов  государства, существует судебный порядок

обжалования таких действий. В частности, за гражданами РФ Закон  закрепляет

право непосредственного  обращения в судебные органы на незаконные действия.

Естественный характер прав гражданина вытекает из того, что носителем

суверенитета  единственным источником власти в Российской Федерации

является ее многонациональный  народ (Ст.3 Конституции РФ). Эта важнейшая  основа

конституционного строя  Российской Федерации реальную и  практическую реализацию

получает через политические права каждого человека. Именно это  взаимодействие и

обеспечивает должное  их применение и реализацию их в  повседневной жизни.

Государство обязано гарантировать  защиту прав граждан в случае их умаления тем

или иным способом. Гарантия судебной защиты, закрепление этого  права в иных

законодательных актах и  обеспечивает в общей мере эту  защиту.

Так же этому было уделено  внимание Президента РФ в ежегодном  послании

Федеральному собранию 26 мая 2004 года.

Глава 2. Социально-экономические  права человека.

Социально-экономические  права (наряду с культурными) относятся  к правам

человека второго поколения. Они касаются поддержания и нормативного

закрепления социально-экономических условий жизни индивида, определяют

положение человека в сфере  труда и быта, занятости, благосостояния,

социальной защищенности с целью создания условий, при которых люди могут

быть свободны от страха и нужды. Их объем и степень  реализованности во многом

зависят от состояния экономики и ресурсов, и поэтому гарантии их реализации

по сравнению с гражданскими и политическими правами первого поколения,

менее развиты.

В отличие от других видов  прав человека особенностями

социально-экономических  прав являются[3]:

распространенность на определенную - социально-экономическую область жизни

человека;

допустимость рекомендательных, "нестрогих" формулировок базовых положений

(например, "достойная  жизнь", "справедливые и благоприятные условия труда",

"удовлетворительное существование");

зависимость реализации социально-экономических  прав от состояния экономики и

ресурсов. Статья 2 Международного пакта об экономических, социальных и

культурных правах специально говорит о том, что эти права должны

обеспечиваться постепенно и "в максимальных пределах имеющихся  ресурсов".

Длительное время правам человека второго поколения отводилась второстепенная

роль, возможности регулирования  таких прав оценивались негативно. Причина

этого заключалась в господствовавшем представлении о невозможности  точно

определить и юридически квалифицировать эти права, поскольку они не могут

порождать непосредственных обязанностей государства по их обеспечению и

правовой защите. Позже  эта тенденция сменилась отрицанием равноценности

социально-экономических и политических прав.

Сегодня значение социально-экономических  прав для обеспечения правового

статуса личности бесспорно. Как отмечено в Международном пакте об

экономических, социальных и культурных правах, "идеал свободной  человеческой

личности, свободной от страха и нужды, может быть осуществлен, только если

будут созданы такие условия, при которых каждый может пользоваться своими

экономическими, социальными и культурными правами так же, как и своими

гражданскими и политическими правами". Эту точку зрения подтвердила

Генеральная Ассамблея ООН (резолюция от 4 декабря 1986 г.), провозгласив

"неделимость и взаимозависимость  экономических, социальных, культурных,

гражданских и политических прав".

Обязанность государства  в сфере защиты социально-экономических прав состоит

в том, чтобы осуществлять прогрессивные экономические и социальные реформы,

обеспечивать полное участие  своего народа в процессе и выгодах

экономического развития, использовать свои ресурсы для предоставления всем

равных возможностей пользования  данными правами. Как отмечается в ст. 7

Хартии экономических  прав и обязанностей государств от 12 декабря 1974 г.,

каждое государство несёт  ответственность за содействие экономическому,

социальному и культурному  развитию своего народа.

Среди источников правового  регулирования социально-экономических  прав и

свобод базовую роль играют международно-правовые нормы. Универсальные нормы

содержатся в общих  принципах Устава ООН, в программных  положениях Всеобщей

декларации прав человека, в нормах Международного пакта об экономических,

социальных и культурных правах, в конвенциональных стандартах Международной

организации труда (МОТ). В  данной области МОТ принято больше 170 конвенции.

Важное значение имеют следующие: "О принудительном труде" (1930 г.), "О

справедливом вознаграждении" (1951 г.), "О дискриминации в области труда и

занятости" (1958 г.), "О  политике в области занятости (1964 г.), "О

трудящихся с семейными  обязанностями" (1981 г.), "О содействии занятости и

защите от безработицы" (1988 г.) и др.

Другую группу источников регулирования социально-экономических прав

составляют нормы, которые  содержатся в региональных соглашениях (таких, как

Европейская конвенция о  защите прав человека и основных свобод, Европейская

социальная Хартия и др.). Третья значительная группа связана с гарантиями

соблюдения и защиты социально-экономических  прав, закреплёнными в

национальных законодательствах  государств.

Экономические права обеспечивают человеку свободное распоряжение основными

факторами хозяйственной  деятельности. К ним относятся: право на труд; право

на собственность; право на предпринимательство; право на забастовки и др.

Кроме того, трудящиеся и  работодатели имеют право на заключение коллективных

договоров; право на свободное  объединение в национальные или международные

организации для защиты своих интересов.

Ведущее место в каталоге экономических прав занимает право на труд,

включающее право каждого  человека на получение возможности  зарабатывать себе на

жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который свободно соглашается

(ст. 6 Пакта об экономических,  социальных и культурных правах). Это право

выражает постоянно действующую  потребность человека, необходимую для создания

элементарных материальных предпосылок человеческого существования, а также

обеспечения условий всестороннего  развития личности. Право на труд и  защиту от

безработицы зафиксировано  и в ст. 23 Всеобщей декларации прав человека.

В Конституции РФ (ст. 37) гарантируется  право каждого в Российской Федерации

свободно распоряжаться  своими способностями к труду, выбирать род

деятельности и профессию, фиксируется право на справедливые и благоприятные

условия труда: "Каждый имеет  право на труд в условиях, отвечающих требованиям

безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой  бы то ни было

дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального

размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы".

Законодательство РФ обязывает работодателя обеспечить своим работникам

соответствующие условия  труда. В случае невыполнения этой обязанности,

повлекшей за собой повреждение  здоровья работника, работодатель обязан

возместить причиненный  этим материальный и моральный ущерб.

Конституционное право на свободный труд для гражданина Российской Федерации

означает: 1) возможность  свободного и самостоятельного выбора - работать или

не работать;

2)   свободный выбор  рода деятельности или профессии,  что с

юридической точки зрения выражается в договорном характере

трудовых обязанностей, праве  менять место работы после соответствующего

уведомления администрации, нраве трудиться

после достижения установленного пенсионного возраста и т. д.;

3)   запрещение принудительного  труда. Принудительным, согласно ст. 8 Пакта

о гражданских и политических правах, при

знается труд, который гражданин  не избрал добровольно. Принудительный

(недобровольный) труд допускается  только в силу

выполнения обязанностей воинской службы, приговора суда или

в условиях чрезвычайных обстоятельств (Конвенция  МОТ

1930 г. № 29 "О принудительном  или обязательном груде").

Практическое осуществление  права на труд воплощается в задаче обеспечения

работой всех желающих, решении  проблемы полной занятости населения. Таким

образом, право на труд предполагает право на защиту от безработицы,