Социально-экономические и политические права и свободы граждан РФ

предоставляемую государством любому лицу (ст. 23 Всеобщей декларации прав

человека). В Конвенции  МОТ № 122 "О политике в области занятости" отмечается,

что в целях "ликвидации безработицы и неполной занятости каждый член

организации провозглашает и осуществляет в качестве главной цели активную

политику, направленную на содействие полной, продуктивной и свободно избранной

занятости" (ст. 1).

Этот принцип получил  закрепление и дальнейшее развитие в Конвенции МОТ 1991

г. № 168 "О содействии занятости  и защите от безработицы". Согласно этой

Конвенции отказ в приеме на работу может быть оправдан только в случае

отсутствия свободных мест или недостаточной квалификации претендента.

Необоснованные увольнения являются незаконными, и в необходимых  случаях

трудящиеся могут быть восстановлены в прежней должности по решению суда. В

РФ право на защиту от безработицы регламентируется Законом "О занятости

населения в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 20

апреля 1996 г.).

Кроме того, для повышения  защищенности своих граждан государство  обязано

принимать надлежащие меры по развитию профессионально-технического обучения,

экономическому росту и полной производительной занятости (ст. 6 Пакта об

экономических, социальных и культурных нравах).

Свобода труда включает в  себя и право каждого лица на справедливые и

благоприятные условия  труда. Это право, гарантированное в ст. 7 Пакта об

экономических, социальных и культурных правах, состоит из следующих аспектов:

а) вознаграждение за труд должно обеспечивать всем трудящимся как минимум

справедливую заработную плату и удовлетворительное существование для них и для

их семей; равное вознаграждение за труд равной ценности без какого бы то ни

было различия; б) условия работы должны отвечать требованиям безопасности и

гигиены; в) все лица должны иметь одинаковую возможность продвижения по работе

на соответствующие более  высокие ступени только на основании  трудового стажа и

квалификации; г) все трудящиеся имеют право на отдых, досуг, разумное

ограничение рабочего времени  и оплачиваемый периодический отпуск,

вознаграждение за праздничные  дни.

В Конституции Российской Федерации (ч. 3 ст. 37) принцип справедливой оплаты

труда воплощается в запрете  дискриминации в оплате труда, т. е. любого

ограничения в правах либо установления преимуществ в зависимости  от пола,

возраста, расы, национальности, языка, социального происхождения,

имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений,

принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств, не

связанных с деловыми качествами работника и результатами его  труда; в

установлении федеральным законом в качестве исходной базы минимального

размера оплаты труда, обязательного  для всех работодателей.

     Право на экономическую деятельность. Данное право предусматривает

свободное использование  человеком своих способностей и  имущества для

предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической  деятельности

(ст. 34 Конституции РФ). В  сочетании с правом частной  собственности такая

свобода предпринимательства выступает как правовая база рыночной экономики,

исключающая монополию государства  на организацию хозяйственной жизни. Эта

свобода рассматривается  как одна из основ конституционного строя (ст. 8

Конституции).

Под предпринимательской  деятельностью понимаются "самостоятельная,

осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое

получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения

работ или оказания услуг  лицами, зарегистрированными в этом качестве в

установленном законом порядке" (ст. 2 ГК РФ).

Право на экономическую деятельность включает ряд конкретных прав,

обеспечивающих возможность  начинать и вести предпринимательскую  деятельность.

Для этого субъект права  на экономическую деятельность может  создавать

предприятия под свой риск и ответственность, свободно вступать в договоры с

другими предпринимателями, приобретать и распоряжаться  собственностью.

Никакой государственный  орган не имеет права диктовать  предпринимателю, какую

продукцию он обязан производить  и каковы должны быть на нее цены (если

пределы не регулируются законодательством). Предприниматель сам нанимает и

увольняет работников с соблюдением  трудового законодательства, сам

распоряжается своей прибылью. В свободу предпринимательства  также входит

право осуществлять внешнеэкономическую  деятельность, создавать союзы и

объединения с другими  предпринимателями, открывать счета  в банках.

Признание права на экономическую  деятельность порождает для государства

определенные обязанности, выступающие как гарантии этого права.

Государственные органы, например, не могут отказывать предприятию  в

регистрации, ссылаясь на нецелесообразность. Они должны бороться с рэкетом  и

вымогательством, защищать имущество частного предпринимателя наравне с

государственной собственностью. Всей своей экономической политикой

правительство правового государства содействует и помогает частному бизнесу,

поощряет его развитие и защищает от незаконных посягательств. Любой ущерб,

нанесенный предприятию  по вине должностных лиц государственных  органов,

подлежит возмещению.

В то же время это право  подлежит определенным ограничениям. Государство

запрещает определенные виды экономической деятельности (производство оружия,

изготовление орденов и др.) или обусловливает такую деятельность

специальными разрешениями (лицензиями). Государство регулирует экспорт и

импорт, что накладывает  на многие предприятия определенные ограничения.

Наконец, государственные  органы вправе требовать от предпринимателя

финансовой отчётности, не затрагивая при этом коммерческую тайну. Эти и ряд

других ограничений необходимы в интересах всей национальной экономики, но

должны опираться на законодательную базу.

Конкретные вопросы, связанные  с реализацией права на экономическую  деятельность,

регулируются большим  числом законодательных актов, и  прежде всего Гражданским

кодексом Российской Федерации, первая часть которого вступила в  силу 1 января

1995 г. С этого времени утратили силу Закон о собственности в РСФСР 1990 г.,

Закон о предприятиях и  предпринимательской деятельности 1990 г.

[4] (кроме ст.34 и 35, устанавливающих порядок государственной регистрации)

и ряд других актов. Гражданское  законодательство регулирует отношения между

лицами, осуществляющими  предпринимательскую деятельность, или с их участием.

Правила этого законодательства применяются к отношениям с участием иностранных

граждан, лиц без гражданства  и иностранных юридических лиц, если иное не

предусмотрено федеральным законом. Гражданский кодекс, этот своеобразный

основной закон рыночной экономики, вводит  экономическую  деятельность в общие

рамки отношений любых  физических и юридических лиц с другими лицами,

закрепляет свободу договора, недопустимость произвольного вмешательства

кого-либо в частные дела. Закон опирается на необходимость  беспрепятственного

осуществления гражданских  прав и обеспечения восстановления нарушенных прав, их

судебной защиты.

Субъектом права на экономическую  деятельность (она не означает обязательно

создание предприятий) являются любые лица, не ограниченные законом  в своей

правоспособности. Правоспособность гражданина возникает в момент его  рождения

и прекращается с его смертью. Согласно ст.18 ГК РФ в содержание

правоспособности входит право заниматься предпринимательской и любой иной не

запрещенной законом деятельностью, создавать юридические лица самостоятельно

или совместно с другими  гражданами и юридическими лицами, совершать любые не

противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах и др.

Естественно, что малолетние граждане могут осуществлять свои права только

через законных представителей (родителей, опекунов). В полном объеме

способность гражданина своими действиями приобретать обязанности и исполнять

их (гражданская дееспособность) возникает с наступлением совершеннолетия,

т.е. с 18 лет, как уже было сказано выше.

Экономическая деятельность включает в себя и внешнеторговую деятельность.

Президент РФ подписал 14 октября 1995 г. Федеральный закон  "О

государственном регулировании  внешнеторговой деятельности". Целями Закона

являются "защита экономического суверенитета, обеспечение экономической

безопасности Российской Федерации, стимулирование развития национальной

экономики при осуществлении  внешнеторговой деятельности и обеспечение

условий эффективной интеграции экономики России в мировую экономику ". В

соответствии с законом правом осуществления внешнеторговой деятельности

обладают все российские лица, "за исключением случаев  предусмотренных

законодательством РФ". Иностранные  лица осуществляют аналогичную деятельность

с соблюдением законодательства России. Закон устанавливает порядок ввоза и

вывоза товаров, ограничения  экспорта и импорта, выдачи лицензий и пр.

Конституция РФ специально выделяет еще одну форму экономической  деятельности,

подлежащую запрету, - ту, которая направлена на монополизацию  и

недобросовестную конкуренцию.

Под недобросовестной конкуренцией понимается ведение конкурентной борьбы

(которая сама по себе  в рыночных условиях правомерна) нечестными и

незаконными методами. Конституционный уровень запрета монополизации и

недобросовестной конкуренции  объясняется тем, что ограничения  злоупотребления

свободой предпринимательства  тесно граничит с самой этой свободой, а также

стремлением законодателя подчеркнуть  особую опасность этих злоупотреблений

для национальной экономики. Злоупотребления, связанные с доминирующим

положением на рынке и  нарушение этических правил конкуренции, губительны для

граждан и всего общества. Отсутствие конкуренции задерживает  экономический и

технологический прогресс, подавляет активность мелкого и среднего бизнеса,

снижает качество товаров, ведёт  к поддержанию высоких цен, ущемляет право

многих людей на свободную  экономическую деятельность. По интересам граждан и

экономики бьет недобросовестная конкуренция, которая проявляется  в заключении

соглашений о ценах (для  поддержания высоких цен), разделе  рынков, устранении

с рынка других предпринимателей. Интересы потребителей ущемляются и  тогда,

когда их вводят в заблуждение  относительно изготовителя, назначения, способа

и места изготовления, качества и иных свойств товара другого  предпринимателя,

путем некорректного сравнения  товаров в рекламной и иной информации,

копирования внешнего оформления или использования товарного  знака чужого

товара и иными способами.

Подобного рода методы запрещены  Законом РСФСР о конкуренции  и ограничении

монополистической деятельности на товарных рынках от 22 марта 1991 г.

[5]. Запрещены также распространение предпринимателем ложных, неточных или

искаженных сведений, способных  причинить убытки другому предпринимателю,

изъятие товаров из обращения  с целью создания или поддержания  дефицита на рынке

либо повышения цен, навязывание  контрагенту условий договора, невыгодных для

него или не относящихся  к предмету договора, и ряд других действий.

Закон устанавливает, что  признание положения доминирующим (т.е. монополии)

возможно, если доля товаров на рынке превышает 35% и существует возможность

ограничивать конкуренцию. Ограничивать конкуренцию запрещено  не только

отдельным предпринимателям, но и органам исполнительной власти. Средствами

борьбы с монополизацией и недобросовестной конкуренцией может быть обращение

в антимонопольные органы, которые вправе давать предписания  о прекращении

недозволенных действий, а  при невыполнении предписаний - налагать штраф. В

случае причинения убытков  от таких действий можно обращаться в суд (как общей

юрисдикции, так и арбитражный).

Для реализации положений  Закона создан Государственный комитет  Российской

Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических

структур, имеющий территориальные  управления. Деятельность этих органов  носит

квазисудебный характер, поскольку они принимают решения о мерах воздействия

в процессуальных формах, т.е. с предоставлением определенных гарантий

сторонам, соблюдением их прав и законных интересов. Однако любые решения

этих органов могут  быть обжалованы в суд.

Государство оказывает поддержку  и так называемому малому предпринимательству

(с числом занятых на  предприятии до 100 человек), о чем  принят Федеральный

закон от 14 июня 1995 г. Закон  предусматривает создание льготных условий в

финансовой области и  налогообложении, поддержку внешнеэкономической

деятельности малых предприятий  и др. Государство призвано осуществлять

специальные программы, создавать  фонды поддержки малого предпринимательства.

Социальные права обеспечивают человеку достойный уровень жизни и социальную