Социально-экономические и политические права и свободы граждан РФ

защищенность. Одним из главных  является право на социальное обеспечение,

включая социальное страхование, пенсионное обеспечение и медицинское

обслуживание.

Сущность права на социальное обеспечение (по возрасту, в случае болезни,

инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях,

установленных законом) состоит  и том, что государство гарантирует

предоставление достаточных средств гражданам, в силу объективных обстоятельств

лишенным (полностью или частично) способности или возможности трудиться и

получать доходы от труда, а также помощь семье в связи  с рождением и

воспитанием детей. Данный комплекс прав закреплен в ст. 22 и 25 Всеобщей

декларации прав человека, ст. 9-12 Пакта об экономических, социальных и

культурных правах, ст. 26 Конвенции о правах ребенка.

Осуществление этого права  связано с реализацией других прав, в том числе на

удовлетворительный жизненный  уровень, на охрану и помощь семье, материнству  и

детству, права на наивысший  достижимый уровень физического  и психического

здоровья. Всеобщая декларация прав человека указывает: "Каждый человек  имеет

право на такой жизненный  уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский

уход н необходимое социальное обслуживание, который необходим для

поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на

обеспечение на случай безработицы, болезни, вдовства, наступления старости

или иного случая утраты средств к существованию по независящим  от него

обстоятельствам" (ст. 25).

Гарантии обеспечения  права на социальную защиту являются предметом ряда

международных конвенций  и рекомендации, принятых МОТ. Конвенция № 102 "О

минимальных нормах социального обеспечения" устанавливает обязанность

государств выплачивать девять видов пособий, в частности на медицинскую

помощь профилактического  и лечебного характера, по болезни с целью

восстановления временно утраченной трудоспособности, но безработице, по

старости, по беременности, но инвалидности или в случае потери кормильца.

Конвенция № 118 "О равноправии в области социального обеспечения"

закрепляет принцип равных с гражданами прав иностранцев и лиц без

гражданства.

     Право на охрану и помощь семье, матерям и детям предусматривает

разнообразные формы социальной поддержки семьи. В соответствии со ст.10

Международного пакта  об экономических, социальных и культурных правах сюда

включается предоставление охраны и помощи семьям, специальные  меры защиты

материнства, особая охрана и помощь детям и подросткам, запрет применения

детского труда в случае, если он может повредить физическому  или нравственному

здоровью ребенка или  его развитию. Согласно ст. 25 Всеобщей декларации прав

человека, все дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться

одинаковой социальной защитой.

Российская Федерация, провозгласив себя социальным государством, политика

которого направлена на создание условий достойной жизни и  свободного развития

человека (ст. 7 Конституции РФ), обязуется проводить в жизнь определенную

социальную политику, направленную на обеспечение защиты достойной и

свободной жизни людей. В  связи с этим законодательство РФ регулирует

реализацию социальных прав, устанавливает дополнительные гарантии по

социальной защите отдельных категорий граждан. В РФ действуют Федеральные

законы: от 10 декабря 1995 г. "Об основах социального обслуживания

населения в Российской Федерации", от 2 августа 1995 г. "О социальном

обслуживании граждан  пожилого возраста и инвалидов", от 21 декабря 1996 г."

"О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей,

оставшихся без попечения  родителей", от 4 января 1997 г. "О  государственных

пенсиях в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями), другие

законы и иные нормативно-правовые акты.

Условия, обеспечивающие достойную  жизнь и свободное развитие человека,

зафиксированы в праве на достаточный уровень жизни, психического и

физического здоровья. Согласно ст. 11 Пакта об экономических, социальных и

культурных правах, любому человеку должны быть обеспечены достаточное

питание, одежда и жилище, условия его жизни должны непрерывно улучшаться.

Утверждая "основное право  каждого человека на свободу от голода", Пакт

обязывает государство принимать  необходимые меры для улучшения  методов

производства и распределения продуктов питания, более эффективного

использования природных ресурсов. Конвенция МОТ № 117 "Об основных целях и

нормах социальной политики" устанавливает, что при определении  прожиточного

минимума принимаются  во внимание такие основные потребности  семей трудящихся,

как продукты питания и  их калорийность, жилище, одежда, медицинское

обслуживание и образование.

Право на обеспечение достаточного уровня жизни и улучшение условий жизни

включает в себя также право на наивысший достижимый уровень психического и

физического здоровья, которое, согласно ст. 12 Международного пакта об

экономических, социальных и культурных правах, государства должны обеспечивать

путем: сокращения мертво рождаемости  и детской смертности; улучшения  всех

аспектов гигиены и  лечения эпидемических, профессиональных и иных болезней и

борьбы с ними; создания условий, которые бы обеспечивали всем медицинскую

помощь и медицинский  уход в случае болезни.

Одним из аспектов обеспечения  достаточного уровня жизни является предоставление

каждому права на жилище. Конституция РФ в ст. 40 определяет право на

жилище как гарантированную возможность быть обеспеченным постоянным жилищем,

включая юридическую возможность  стабильного пользования имеющимся у граждан

жилым помещением, его неприкосновенность, недопустимость произвольного лишения

жилища, а также возможность улучшить жилищные условия путём приобретения

другого жилья. Жилищное законодательство, обеспечивающее реализацию права на

жилище, в настоящее время  представлено федеральными законами "О  приватизации

жилищного фонда в Российской Федерации" с изменениями и дополнениями 1996г.,

"Об основах федеральной  жилищной политики" (1996 г.), "О  товариществах

собственников жилья" (1996 г.) и др.

     Право на охрану здоровья и медицинскую помощь в Российской Федерации

гарантировано ст. 41 Конституции  РФ (предоставляющей возможность бесплатного

получения медицинской помощи в государственных и муниципальных учреждениях

здравоохранения), Основами законодательства Российской Федерации  об охране

здоровья граждан (приняты 22 июля 1993 г.), Федеральным законом "О  медицинском

страховании граждан в  Российской Федерации" (с изменениями  и дополнения от 2

апреля 1993 г.), другими нормативно-правовыми  актами и федеральными

программами.

Законодательство устанавливает  основные принципы охраны здоровья граждан  в

Российской Федерации. Ими  являются: 1) соблюдение прав человека и гражданина в

области охраны здоровья; 2) приоритет профилактических мер; 3) доступность

медико-социальной помощи; 4) социальная защищенность граждан в случае

утраты здоровья; .5) ответственность  органов государственной власти и

управления, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм

собственности, должностных  лиц за не обеспечение прав граждан  в области охраны

здоровья, сокрытие фактов и  обстоятельств, создающих угрозу для  жизни и

здоровья людей. Государство  предоставляет гражданам защиту от любых форм

дискриминации, обусловленной наличием у них каких-либо заболеваний.

Для международной защиты социально-экономических прав человека и для

исполнения целей и  задач Организации Объединенных Наций создан и действует

Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) - ведущая контрольная инстанция в

области защиты социально-экономических прав и основной координатор

экономической и социальной деятельности ООН и ее специализированных

учреждений.

ЭКОСОС в соответствии с Уставом ООН (ст. 61—72) уполномочен  проводить

исследования и составлять доклады по международным вопросам в области

экономической и социальной жизни, культуры, образования, здравоохранения и

т. п., готовить проекты конвенций по соответствующим вопросам, проводить

международные конференции  по проблемам, входящим в его компетенцию.

Социально-экономические  права, с одной стороны, обеспечивают соответствующую

активность населения, его  рыночную свободу, а с другой - предоставляют  защиту

от возможных рисков. И  между этими аспектами нормативного регулирования нет

противоречия. Ценности экономической  свободы и равенства получают

общественное признание  и закрепление в единой системе  неотъемлемых прав и

свобод человека наряду с  ценностями социальной справедливости, интеграции,

взаимной ответственности  государства и гражданина. Гарантии реализации

социально-экономических  прав являются важной предпосылкой стабильного

существования правового  государства в его демократической  и социальной форме.

Глава 3. Система механизмов обеспечения прав и свобод

3.1. Механизмы обеспечения  прав и свобод в Российской  Федерации.

В данной главе пойдёт речь о том, чьей обязанностью является обеспечение  и

защита прав и свобод.

Конституционная обязанность  государства соблюдать и защищать права и свободы

человека и гражданина состоит в создании условий для  их реализации и

механизма для их защиты. Обеспечение таких условий и  защита прав и свобод

человека и гражданина входят в функции всех органов  государственной власти и

органов местного самоуправления.

Особую роль в защите прав и свобод от нарушения органами государственной

власти и органами местного самоуправления, а так же другими  лицами играют

органы судебной власти. Конституцией предусмотрен и орган, который занимается

только данной проблемой  – Уполномоченный по правам человека. Однако

деятельность Уполномоченного  по правам человека не исключает необходимости

быстрейшего полного исполнения конституционного положения о создании системы

административного судопроизводства (ст. 118, ч.2). Независимые и

беспристрастные административные суды – необходимое средство для  укрепления

законности в деятельности государственных органов управления.

Конституция РФ, предписав, что права и свободы человека и гражданина

определяют смысл, содержание законов, деятельность законодательной,

исполнительной власти, местного самоуправления, одновременно установила

способ обеспечения этих прав исвобод – правосудие.

Правосудие – деятельность суда, осуществляемая в предусмотренном

процессуальным законом  порядке и заключающаяся в  рассмотрении и разрешении

конфликтов, связанных с  дейсвительным или предполагаемым нарушением норм

гражданского, административного  и иных отраслей права. Суд является гарантом

прав личности. Каждому  гарантируется судебная защита его  прав и свобод (ст.

46 ч. 1). Право на судебную  защиту каждого означает, что  им обладает любое

лицо независимо от гражданства. Гарантия судебной защиты означает, с  одной

стороны, право каждого  подать жалобу в соответствующий  суд и, с другой

стороны обязанность последнего рассмотреть эту жалобу и принять  по ней

законное, справедливое и  обоснованное решение.

В статье 45 части 1 Конституции  РФ говорится: “Государственная защита прав и

свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется”. Под

государственной защитой  прав и свобод понимается направленная на это

деятельность всех ветвей государственной власти – законодательной,

исполнительной, судебной. Каждая из них, действуя самостоятельно, должна в то

же время направлять свои усилия на то, чтобы предоставленные  гражданам права

и свободы не оставались только на бумаге, а были защищены на деле.

Особая роль в защите прав и свобод принадлежит Президенту РФ, как гаранту

прав и свобод человека и гражданина (ст. 80 Конституции РФ). Как глава

государства Президент обладает широкими полномочиями и имеет большие

возможности для выполнения этой обязанности. В его непосредственном

подчинении имеется аппарат, структурные специальные подразделения, которые

способствуют ему в  исполнении этой государственной задачи.

Многие вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина разрабатываются и

решаются на уровне Правительства  РФ и его аппарата. В этом участвуют

практически все министерства и ведомства. Например, МВД – обязано  решать

вопросы борьбы с преступностью, обеспечивать безопасность населения, защищать

его имущественные и иные права от посягательств. Органы законодательной  и

исполнительной власти в  субъектах Федерации также должны разрабатывать и

реализовывать меры, гарантирующие  политические, социальные, экономические  и

культурные права граждан.

Одним из способов защиты гражданином  своих прав (пока наиболее

распространенным в России) является направление жалоб и  заявлений в

государственные органы, органы местного самоуправления, общественные

объединения, руководителям  предприятий, учреждений, организаций.