Социально-экономические и политические права и свободы граждан РФ

управлении делами государства  признается только за гражданами Российской

Федерации. Такое ограничение  по кругу лиц вполне обоснованно, учитывая

характер данного права, выражающего суверенитет народа и выступающего формой

осуществления принадлежащей  ему власти. Иностранные граждане и лица без

гражданства этим правом не обладают.

     Избирательное право — важнейший демократический институт, одна из

главных форм свободного выражения  воли народа и его участия в политическом

процессе. Личное участие  граждан в деятельности органов  государственной власти

и местного самоуправления, равно как и через избираемых ими представителей,

является выражением суверенитета народа и формой осуществления принципа

народовластия. Избирательное  право - необходимый элемент повышения

эффективности государственной власти и местного самоуправления, правовой

системы в целом.

Стремясь максимально  гарантировать избирательное право, современные

демократические государства  отказались от существовавших ранее  цензов

(имущественного, оседлости,  по принципу пола и др.). В  советском обществе в

условиях тоталитарного  режима имело место ограничение  избирательных прав по

классовому и национальному  признаку. Жесткий классовый подход к пользованию

политическими правами непосредственно вытекал из стремления авторитарной

власти освободиться от любых  форм контроля со стороны членов общества,

имевших опыт политического  участия в решении государственных  дел.

В качестве элементов избирательного права выступают: 1) право избирать

(свободное и ответственное  волеизъявление на выборах и  на референдуме); 2)

право быть избранным в  органы государственной власти; 3) право  отзыва

избирателями избранных  лиц, не оправдавших их доверия. К  этому следует

добавить, что современные  конституции и избирательные  законы устанавливают

минимальные требования, необходимые  для обладания правом избирать и  быть

избранным.

Эти положения в соответствии с ч. 4 ст. 15 и ст. 17 Конституции действуют в

единстве с предписаниями, в частности ст. 25, пункт «b», Международного

пакта о гражданских и  политических правах о праве каждого  гражданина

«голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах,

производимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном

голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей», а также

ст. 3 «Право на свободные  выборы» Протокола № 1 к Европейской  конвенции о

защите прав человека и  основных свобод, предусматривающей обязательства

государств-участников «проводить с разумной периодичностью свободные выборы

путем тайного голосования  в таких условиях, которые обеспечивали бы

свободное волеизъявление народа при выборе органов законодательной власти».

Среди политических прав и  свобод граждан свобода слова занимает особое

место, являясь одним из важнейших конституционных прав человека. Отстаивая

приоритет этой идеи фундаментальной  свободы, идеолог французского Просвещения

Вольтер писал: ".нет у людей никакой свободы без свободы высказывать свои

мысли"[1].

Идейный плюрализм, т. е. богатство  и разнообразие политических, экономических,

нравственных и иных идей и ценностей, способствует внедрению в политическую

жизнь общества основных демократических  принципов. Следовательно, свобода

мысли и слова, равно как  и свобода публичных дискуссий по граждански значимым

проблемам, есть форма существования демократического общества. Не случайно

русский дореволюционный  юрист Е.Н. Тарновский указывал, что "свобода личности

более всего утверждается и подтверждается свободою печати и слова"

[2].

Поскольку общество никогда  не образует интеллектуального единства и не может

выразить себя в какой-то одной идее, каждый из его членов сохраняет свою

индивидуальность, свое собственное  понимание тех или иных проблем. Свобода

мысли и слова является по сути дела существенным фактором раскрытия

человеческой индивидуальности, утверждения своеобразия и уникальности каждой

личности.

Какое-либо насильственное воздействие на человека с целью принудить его к

выражению своей позиции  или отказу от нее недопустимо.

Следовательно, к числу  важнейших юридических следствий  свободы слова

относится неправомерность  любого преследования гражданина за выраженные им

мысли при условии соблюдения действующего законодательства, а также

недопустимость дискриминации  граждан по мотивам высказанных  ими мнений.

Свобода слова включает несколько  структурных элементов, которые тесно

взаимосвязаны и существуют в неразрывном единстве. Во-первых, это свобода

каждого человека публично выражать свои мысли, идеи и суждения и распространять

их любыми законными способами. Во-вторых, это собственно свобода печати и

других средств массовой информации как свобода от цензуры и право создавать и

использовать органы информации, позволяющее материализовать свободу выражения

мнений. В-третьих, это право  на получение информации, представляющей

общественный интерес  или затрагивающей права граждан, т.е. на свободу доступа

к источникам информации. Вот  как определён термин свобода  слова в Комментарии к

Конституции РФ: свобода слова — это гарантированная государством

возможность беспрепятственно выражать своё мнение и убеждения по самым

различным вопросам общественного, государственного, иного характера  посредством

устного или печатного  слова, на собраниях, митингах, другими  средствами.

Право свободно выражать своё мнение, как это формулируется  в международно-

правовых актах, включает свободу придерживаться своего мнения и свободу

искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами без

какого-либо вмешательства  со стороны публичных властей  и независимо от

государственных границ (ст. 19 Всеобщей декларации прав человека, ст. 10

Международного пакта  о гражданских и политических правах, ст. 10 Европейской

конвенции о защите прав человека и основных свобод). Свобода  выражения мнения

лежит в основе многих других прав и свобод, прежде всего таких, как,

например, право на участие  в выборах, право петиции, свобода  совести, право

на образование, свобода  творчества и др.

Конституция не обусловливает  свободу мысли и слова какими-либо

идеологическими рамками. Наоборот: конституционные нормы о свободе  мысли и

слова должны действовать  в единстве с положениями Конституции о признании

идеологического и политического  многообразия, недопущении установления какой

бы то ни было идеологии  в качестве государственной или обязательной (ст. 13

Конституции РФ). Реально  гарантированная свобода выражения разнообразных

взглядов, мнений, убеждений, свобода критики, оппозиции является конкретным

показателем демократизма общества.

Свобода мысли и слова, выражения своего мнения чрезвычайно  важна для

реального проявления свободы  человека. Но эта свобода не может  быть

абсолютной, безграничной. Слово  как главное средство человеческого общения

оказывает сильнейшее воздействие  на сознание и поведение людей. Оно может

созидать и разрушать, звать к социальному прогрессу и призывать к насилию,

обогащать внутренний мир  человека и унижать личное достоинство. Этим

объективно обусловлена  необходимость определенных нравственных и правовых

ограничений, связанных с  осуществлением свободы слова.

Большинство современных  конституций закрепляет такие формы  политической

активности граждан, как свобода собраний, митингов, демонстраций и

т.д., не исключение и Конституция  РФ. Эти демократические институты являются

формами публичного выражения  коллективного или индивидуального  мнения по любому

вопросу общественной или  государственной жизни. Указанными политическими

свободами граждане пользуются как в интересах развития своей личности,

самовыражения и самоутверждения, так и для своего активного  участия в

общественно-политической жизни.

Правовое содержание рассматриваемых  свобод включает наличие правомочий трех

видов: право на личные положительные действия (организация публичного

мероприятия и участие  в нем); право требования (предоставление общественных

зданий, улиц и пр. как необходимых материальных предпосылок проведения

массовых публичных мероприятий); право притязания (юридическая возможность в

случае необходимости  прибегнуть к помощи государственного принуждения и

государственной защиты). Очевидно, что это право должно выступать в форме

реализации общеправового  принципа разрешено все, что не запрещено  законом

(разумеется, применительно  к данной сфере общественных  отношений).

Для осуществления свободы  собраний, митингов, демонстраций, как правило,

вводится уведомительный порядок проведения публичных мероприятий, при

котором их организаторы ставят в известность органы государственной  власти о

предстоящем мероприятии. Причём последние вправе воспрепятствовать

проведению публичного мероприятия  лишь в тех случаях, когда цели и условия

его проведения представляют угрозу общественному порядку.

В связи с тем, что возможность  ограничить основные права и свободы  личности

по соображениям обеспечения  интересов общества в целом или  прав и свобод

других лиц нередко  таит в себе угрозу если и не злоупотреблений, то принятия

несоразмерных охраняемому общественному интересу ограничительных мер, в

законе закрепляется строго ограниченный перечень оснований, по которым

публичное мероприятие может  быть признано незаконным.

Цель проведения публичных  мероприятий не должна противоречить Конституции и

текущему законодательству. Например, по российскому законодательству

публичное мероприятие может быть запрещено по требованию представителей

органов власти в следующих  случаях: 1) если не было подано заявление  о его

проведении; 2) если состоялось решение о его запрете; 3) если нарушен порядок

его проведения; 4) если возникла опасность для жизни и здоровья граждан; 5)

если нарушен общественный порядок. Во многих странах проведение публичных

мероприятий не допускается "на общественном пути", т. е. в местах

функционирования городского транспорта. Российское законодательство

предусматривает уголовные и административные санкции за нарушение

установленного порядка организации и проведения публичных мероприятий.

     Право на объединение в общественные организации в числе других

политических прав и свобод обеспечивает участие индивида в

общественно-политической жизни. Это право, известное также под названием

свобода союзов и  ассоциации, представляет собой право образовывать любой

союз в рамках требования закона. Общественные объединения создаются в

результате свободного волеизъявления граждан, объединившихся на основе

общности интересов для  достижения общих целей. Обычно это право предполагает

принцип свободы деятельности общественных объединений и их равноправие. По

общему правилу закон определяет виды объединений, подлежащих регистрации,

порядок этой регистрации, а  также формы надзора за общественными  объединениями.

Объединения граждан призваны удовлетворять и защищать их интересы. Основные

принципы образования  и деятельности общественных объединений  нередко

закрепляются в конституциях. Например, Конституция РФ (ст. 30) к их числу

относит добровольность, свободу  образования и деятельности. Законодательство

РФ закрепляет право создавать  общественные объединения в таких

организационно-правовых формах, как общественная организация, общественное

движение, общественный фонд, общественное учреждение, орган общественной

самодеятельности. В качестве основных каналов, фокусирующих политическую

активность граждан, выступают  политические партии, профсоюзы, женские  и

молодежные организации, творческие, предпринимательские и  прочие союзы.

Право на объединение ограничивается лишь в четко установленных законом

случаях. Наиболее часто  в конституциях и законах встречаются  ограничения

этого права в виде запрета  создавать тайные общества, военизированные

организации и объединения  с антиобщественными целями.

Право на объединение - одно из самых всеобъемлющих политических прав граждан,

затрагивающее основные аспекты  политической жизни граждан. Его  цель состоит в

том, чтобы обеспечить возможность  участия каждого в политической и

общественной жизни, а  так же юридически установить создание разного рода

общественных объединений.

Конституция Российской Федерации  и Закон "Об общественных объединениях"

статьи 2 и 225 КЗоТ Российской Федерации закрепляют за гражданами право на

общественные объединения, общественные движения, партии, профсоюзы,

предпринимательские объединения, общества и ассоциации.

Статья 30 Конституции Российской Федерации применяет формулировку "каждый

гражданин Российской Федерации  имеет право на объединение..." - это значит,

что каждый человек, законно  находящийся на территории Российской Федерации и