Шпаргалки по теории права

2. Обсуждение законопроекта.  На этой стадии вносятся поправки, изменения, дополнения или исключаются из законопроекта ненужные положения.

3. Принятие законопроекта  путем голосования в Палате представителей, одобрения Советом Республики и подписания Президентом Республики Беларусь. Детально эта процедура регулируется Конституцией Республики Беларусь и регламентами деятельности высших органов государственной власти

4. Официальное опубликование  закона.

 

29.Понятие и  стадии нормотворческого процесса.

Нормотворческий процесс – нормотворческая деятельность нормотворческих органов (должностных лиц) по разработке и принятию (изданию) нормативных правовых актов, введению их в действие;

Нормотворческий процесс  осуществляется с соблюдением установленной  процедуры, включающей следующие основные стадии: планирование нормотворческой  деятельности; подготовку проекта; согласование и проведение экспертиз проекта; внесение проекта в нормотворческий  орган для его принятия; принятие нормативного правового акта.

Выделяют несколько  стадий законодательной процедуры.

1. Реализация права законодательной инициативы, то есть права официального  внесения  законопроекта  в  высший  представительный  орган страны, который в таком случае обязан рассмотреть данный законопроект. Субъекты права законодательной инициативы в Республике Беларусь перечислены в ст. 99 Конституции Республики Беларусь.
2. Обсуждение  законопроекта.  На  этой  стадии  вносятся  поправки, изменения, дополнения или исключаются из законопроекта ненужные положения.
3. Принятие законопроекта путем голосования в Палате представителей, одобрения Советом Республики и подписания Президентом Республики Беларусь. Детально эта процедура регулируется Конституцией Республики Беларусь и регламентами деятельности высших органов государственной власти.
4. Официальное опубликование закона.

 

 

 

 

30.Закон: понятие и виды.

ЗАКОН – 1) юридический акт, принятый высшим представительным органом государственной власти либо непосредственным волеизъявлением народа (в порядке референдума) и регулирующий, как правило, наиболее важные общественные отношения. Составляет основу системы права государства, обладает наибольшей юридической силой по отношению к нормативным актам всех иных органов государства. Для З. характерен особый порядок принятия, специальная законотворческая процедура, распадающаяся на ряд стадий: законодательная инициатива, обсуждение законопроекта, принятие закона и его опубликование. Будучи единым по способу формирования, положению в правовой системе государства и роли в регулировании общественных связей, З. в то же время делится на определенные виды. В частности, по значимости содержащихся в законе норм они делятся на конституционные, органические (см. Конституционный закон, Органический закон) и обычные. Обычные З. делятся на кодификационные и текущие; 2) в широком смысле – нормативные правовые акты в целом; все установленные государством общеобязательные правила.

 

 

31.Действие Н.  П. А. во времени, в пространстве, по кругу лиц.

Действие  во  времени  определяется моментами вступления  нормативного акта в силу и утраты им юридической силы.

Эти вопросы детально урегулированы  Главой 17 Закона «О норма-тивных правовых актах Республики Беларусь». Нормативно-правовые акты могут вступать в силу:

−  с момента принятия;

−  со времени, указанного в самом нормативном акте или  в специальном акте о введении его в действие  (таким временем может быть момент опубликования);

−  по истечении нормативно установленного срока со дня их опубликования.

Утрата юридической силы происходит вследствие:

−  истечения срока, заранее  установленного в самом нормативном  акте;

−  прямой  официальной  отмены  действующего  нормативно-правового  акта;

−  замены одного нормативно-правового  акта другим актом, устанавливающим  новые правила регулирования  той же социальной сферы.

По общему правилу  закон  обратной силы  не  имеет, то есть он не распространяется на правоотношения, возникшие до его вступления в  силу.

В порядке исключения нормативно-правовой акт обретает обратную силу:

−  если указание на это  имеется в самом акте;

−  если он устраняет или  смягчает уголовную и административную ответственность.

Также в порядке исключения может быть применен еще один принцип  действия нормативно-правового акта во времени – «переживание закона», когда закон, утративший юридическую  силу, по специальному указанию нового закона может продолжать регулирование  некоторых вопросов.

Таким образом, нормальным, типичным принципом действия закона во времени является принцип немедленного действия, когда закон с момента  вступления его в силу действует  только «вперед»: ревизии сложившихся  до него юридических прав и обязанностей он не производит.

В пространстве нормативно-правовые акты в зависимости от своего вида могут действовать следующим  образом:

−  распространяться на всю  территорию государства;

−  действовать лишь на какой-то, точно определенной части  страны;

−  предназначаться  для  действия  за  пределами государства,  хотя в соответствии с принципами государственного суверенитета общее  правило таково, что законы того или иного государства действуют  лишь на его территории.

При этом под государственной  территорией понимается часть земного  шара (включающая в себя сушу, недра, воздушное и водное пространство), которая находится под суверенитетом  данного государства и на которую  государство  распространяет  свою  власть.  Суверенитет  государства 

действует также на территории своих посольств, военных кораблей, всех кораблей в открытом море и  других объектов, принадлежащих государству  и находящихся в открытом море или космосе.

Порядок, в соответствии с которым законы не распространяются на то или иное пространство или  лиц, называется экстерриториальностью. Принцип экстерриториальности означает, что в пределах границ любого государства  в соответствии с нормами международного права могут находиться участки  территории и лица, на которых не распространяется юрисдикция данного  государства. 

Действие нормативно-правового  акта по кругу лиц подчиняется  общему правилу: он распространяется на всех лиц, находящихся на территории его действия и являющихся его  адресатами. Однако из этого правила  имеются исключения:

−  иностранные  граждане  и  лица  без  гражданства  не  могут  быть субъектами ряда правоотношений  (например, быть  судьями,  состоять на службе в Вооруженных силах  Беларуси);

− иностранные граждане, наделенные дипломатическим иммунитетом  и пользующиеся правом экстерриториальности, не несут уголовной и административной ответственности по белорусскому законодательству;

−  некоторые нормативно-правовые акты Республики Беларусь распространяют свое действие и на тех граждан  Беларуси, которые находятся за ее пределами (например, Закон о гражданстве, Уголовный кодекс).

Круг лиц, на которых  распространяет  свое действие  тот или иной нормативно-правовой  акт,  может определяться  также  по признаку  пола, возрасту  (несовершеннолетние),  профессиональной  принадлежности  (например, военнослужащие), состоянию  здоровья (инвалиды) и др. 

 

32.Нормотворческая  техника и правотворческие ошибки.

Юридическая техника – это совокупность приемов, правил, средств разработки и оформления нормативно-правовых и индивидуальных юридических актов, обеспечивающих их совершенство.

В рамках  юридической  техники следует особо выделить  законодательную технику, которая  должна обеспечивать:

−  логическую последовательность изложения;

−  отсутствие противоречий внутри нормативного акта и в целом  в системе законодательства;

−  компактность нормативного материала;

−  ясность и доступность  языка закона;

−  точность  и определенность  формулировок и терминов, употребляемых  в законодательстве;

−  устранение множественности  нормативных актов по одному и  тому же вопросу.

Юридическая техника в  первую очередь касается вопросов юридической  терминологии, построения юридических  конструкций (целостных и устойчивых сочетаний юридических средств), правил выработки, изложения и систематизации нормативно-правовых актов. 

Правотворческой ошибкой -это такое отступление от требований юридической техники, логики и грамматики, которое снижает качество правового акта, вызывает затруднения в толковании содержания его нормативно-правовых предписаний, препятствует их реализации в конкретных правоотношениях.

Приведенные точки зрения показывают, что в юриспруденции  сложились целые направления  исследования рассматриваемого феномена в различных отраслях права.

Уяснение понятия «правотворческие ошибки», на наш взгляд, важно в  целях познания причин и конкретных видов нарушений, допускаемых правотворческим  органом.

Причинами возникновения  правотворческих ошибок являются:

1) низкое качество законодательства, обилие оценочных понятий, которые  отдаются на усмотрение правоприменителя;

2) принятие правовых актов  без проведения их юридической  экспертизы;

3) отсутствие необходимых  профессиональных знаний и опыта  правотворческой деятельности у  субъектов правотворчества;

4) объективная сложность  правотворческого процесса;

5) предубежденность, самоуверенность  субъектов правотворчества;

6) отсутствие у правоприменителей необходимых качеств: принципиальности, критичности, умения логично рассуждать и др.

На основе анализа правовых актов исполнительных органов государственной  власти субъектов РБ можно выделить следующие наиболее часто допускаемые ошибки.

1. Неверное обоснование необходимости разработки правовых актов. Например, ссылки в преамбуле правового акта на федеральные акты, не имеющие отношения к рассматриваемым вопросам, и наоборот, отсутствие ссылок на правовые акты, послужившие основанием для разработки правовых актов, а также ссылки на правовые акты, утратившие силу.

2. Избыточная нормативность, т. е. наличие значительного количества правовых актов, регулирующих сходные правоотношения.

3. Нарушение стиля. Будучи разновидностью официальных, исходящих от государства документов, правовые акты излагаются стилем, призванным обеспечить точное и ясное закрепление воли правотворческого органа в форме общеобязательных властных велений, предписаний. Нормативный правовой акт «не доказывает, не объясняет, не убеждает, а властно предписывает субъектам права определенное поведение, формулирует требования, общеобязательные предписания».

4. Фактографические  ошибки в правовых актах встречаются двух видов. Один вид - это неточности в оформлении отдельных реквизитов правового акта, именах собственных, отсылки к несуществующим правовым актам и к их отдельным положениям либо ссыпки на правовые акты, которые не содержат необходимой для данной ситуации правовой информации либо утратили силу. Подобные отсылки создают иллюзию правового регулирования соответствующего вида общественных отношений и тем самым дезориентируют граждан и иных субъектов права.

5. Логические ошибки являются результатом несоблюдения принципов и законов формальной логики при подготовке и издании (принятии) правовых актов.

6. Тавтология. Это ошибочный прием, при котором определяемое повторяется в определяемом. Разновидностью тавтологии являются случаи образования терминов по принципу «масло масляное». Определение неизвестного через неизвестное.

7. Грамматические  ошибки. 

Субъектом правотворчества  должна быть разработана система  мер, направленная на своевременное  выявление и устранение правотворческих  ошибок. По нашему мнению, в их числе  могли бы быть:

1) осуществление юридической  экспертизы правовых актов на  стадии их разработки;

2) совершенствование всего  процесса правотворчества и осуществления  контроля за этим видом деятельности;

3) периодическое обобщение  правотворческой практики (обзоры) с целью выявления причин и  условий, вызывающих ошибки. Они  должны составляться как на  основе собственных аналитических  материалов, так и с учетом  обзоров прокуратуры, суда, органов  юстиции и других правоприменительных  органов;

4) информационное обеспечение  правотворческого процесса. Каждый  субъект правотворческой деятельности  должен быть обеспечен всеми  изменениями в законодательстве, значимыми для его сферы деятельности;

5) повышение квалификации  участников правотворческого процесса.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

33.Систематизация  законодательства.

Систематизация  – это деятельность по  упорядочиванию  и совершенствованию нормативного материала путем его внешней и внутренней обработки с целью поддержания системности законодательства и обеспечения субъектов права необходимой нормативно-правовой информацией.

Необходимость  систематизации  обусловлена  тем,  что  постоянно  идет процесс издания новых нормативно-правовых актов, с течением времени некоторые  акты фактически утрачивают силу, устаревают, накапливаются противоречия между  юридическими предписаниями и т.п.