Шпаргалка по "Теории государства и права"

Механизм государства - это "набор" и структура функционально определенных органов государства, их структурных подразделений и должностей (должностных лиц и представителей власти). Механизм государства воплощается в государственном аппарате и процессе его функционирования - выполнении этим аппаратом функций государства.

Государственный аппарат - сложное системное образование, дифференцированное "по вертикали" и "по горизонтали". В первом случае это высшие федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. Во втором - это органы власти национально-государственных; национально-административных и административно-территориальных образований. (Подробно все это изучается в курсе административного права.)

Конституция Российской Федерации (статья 10) закрепила три самостоятельные "ветви" власти, реализовав принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную.

Наряду с органами государственной власти, относящимися к одной из трех ветвей власти, Конституция Российской Федерации предусматривает создание и функционирование еще нескольких конституционных органов государственной власти с особым статусом. К ним относятся: Счетная палата Российской Федерации (ч. 5 ст. 101, п. "и" ч. 1 ст. 102, п. "г" ч. 1 ст. 103); Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации (п. "д" ч. 1 ст. 103); Центральный банк Российской Федерации (п. "в" ч. 1 ст. 103); прокуратура Российской Федерации (п. "з" ч. 1 ст. 102, ст. 129); Центризбирком Российской Федерации. Подобные органы государственной власти имеются и в других странах.

Особый статус этих органов государственной власти определяется не только тем, что они не относятся ни к одной из трех ветвей власти и имеют обособленные важные властные полномочия. Следует подчеркнуть, что их руководители наряду с немногими другими (Председатель Правительства России, состав Конституционного Суда России, председатели Верховного и Высшего арбитражного судов России) на свои должности назначаются Федеральным Собранием Российской Федерации с обязательным соблюдением определенной процедуры (по представлению кандидатур Президентом России).

Применительно к Российской Федерации следует отметить еще одну особенность в характере их полномочий в законодательной сфере. В отличие от полномочий "классических" органов государственной власти, входящих в состав трех ветвей власти, они не обладают правом законодательной инициативы (ч. 1 ст. 104 Конституции России).

Важное значение для эффективного действия механизма государства имеет не только строгое распределение полномочий между ветвями власти, но и четкое определение предметов ведения между органами государственной власти общей компетенции различных управленческих уровней. Особенно остро эта проблема стоит в государствах с федеративным устройством, находящихся на стадии формирования.

По мнению специалистов, в договорах между федеральными органами власти и органами власти субъектов Российской Федерации (1994 - 1995 гг.) осуществлялось не разграничение, а перераспределение предметов ведения между ними.

Неоднозначность толкования взаимосвязи ст. 71, 72 Конституции России, регулирующих предметы исключительного ведения России и предметы совместного ведения России и входящих в ее состав субъектов Федерации, привела к тому, что в большинстве заключенных совместных договоров перечень предметов совместного ведения вышел за рамки, обозначенные Конституцией страны.

Например: в договоре с Татарстаном появилось 17 новых совместных сфер взаимодействия; в договоре с Северной Осетией - 14; в договорах с Башкортостаном и Республикой Саха (Якутия) - по 11; в договорах с Кабардино-Балкарией и Свердловской областью - по 8 и т.д.

За три года Министерство юстиции России провело экспертизу 115 тыс. нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и выявило 14 тыс. несоответствий федеральному законодательству. За это же время органы прокуратуры, работая в значительно меньшем составе, выявили более 80 тыс. нормативных правовых актов, не соответствующих федеральному законодательству. Даже исходя из этой статистики представляется целесообразным сохранить функцию надзора за законностью процесса нормотворчества на всех уровнях органов государственной власти за органами прокуратуры. Это необходимо сделать прежде всего в интересах эффективного исполнения государством своих функций.

 

 

2. Понятие и виды форм (источников) права.

Понятие формы права является одной из важнейших категорий. Под формой права принято понимать официально принятые в данном обществе способы возведения в закон государственной воли, рассчитанной на неоднократное применение. Понятие формы права показывает, откуда возникают правовые нормы и в каких юридических источниках они сосредоточиваются. В правовой науке наряду с понятием формы права употребляется понятие источник права. Как правило, эти понятия являются тождественными. Но это совпадение смысла формы и источника права наблюдается, когда речь идет о правовых актах, документах, являющихся формой выражения и закрепления правовых норм. Вместе с тем, термин "источник права" более многозначен. В науке можно встретить употребление термина "источник права" в материальном, идеологическом и других смыслах. Что же касается формы права, то это понятие употребляется только в юридическом смысле.

Под источником права в материальном смысле принято считать материальные условия жизни общества, которые инициируют процесс формирования права. Экономический строй существенно влияет на правовое развитие, и потребности экономической жизни получают свое выражение в правовых нормах. С другой стороны, под источником права в материальном смысле иногда понимают силу, создающую права. Это правотворческие органы государства. Под источником права в идеологическом смысле понимается правовое сознание. Именно оно является идейно-интеллектуальной основой разработки и создания правовых норм. При помощи осознания правовой действительности люди замечают недостатки действующего законодательства и организуют работу по совершенствованию существующих норм права. Однако источник права в материальном, идеологическом и прочих смыслах есть ни что иное, как социальные источники права. Это те факторы общественной жизни в виде экономики, политики, нравственности и т.д., которые влияют на право и отражаются в нем как потребности урегулирования определенных сфер общественной жизни. Отсюда все источники права следует делить на социальные и легальные (юридические). Социальные источники - это факторы правообразования, а легальные - это и есть формы права, то есть юридические документы в виде законов, указов, постановлений и т.д., содержащие в себе нормы права.

Все формы, или источники, российского права представляют собой иерархически расположенную систему нормативных правовых документов, в которой каждый источник занимает особое место и обладает особой юридической силой. Все источники российского права делятся на две основные группы. Это установленные государством источники права и источники права, санкционированные им. Это деление основывается на способах участия государства и его компетентных правотворческих органов в правотворческой работе. Источники права, установленные государством, - это, в основном, нормативные акты, которые в соответствии с компетенцией отдельных органов создаются государственным аппаратом и представляют собой систему законов и подзаконных актов. Формы права, санкционированные государством, характеризуются тем, что получают утверждение, санкционирование со стороны государства, и только тогда приобретают юридическую силу. К ним относятся правовые обычаи, акты общественных объединений, договоры с нормативным содержанием и международные договоры.

 

3. Понятие и основные признаки юридической ответственности.

Человеческое общество - это социальный организм, существующий и действующий на основе социальных норм. Факты несоблюдения социальных норм составляют объективную основу для социальной ответственности. Социальная ответственность - это общее, родовое понятие, означающее особую форму социального контроля общества на поведением своих членов. Социальная ответственность - это отношения между нарушителями социальных норм и обществом, в котором нарушитель должен дать отчет за результаты своей неправомерной деятельности или претерпеть меры социального реагирования в его адрес. Социальная ответственность укрепляет связи между людьми, консолидирует и организует совместную жизнь людей. Она выступает в различных видах: нравственная, политическая и правовая (юридическая) ответственность. Сказанное означает, что юридическая ответственность - это особая разновидность ответственности социальной. Она существует и реализуется в сфере правового регулирования. Она характеризуется особыми чертами.

• Во-первых, юридическая ответственность может иметь как активный (проспективный), так и ретроспективный характер. Активная ответственность - это нравственный долг, необходимость лица осознавать грядущие последствия своего сегодняшнего поведения и вести себя ответственно. Но подлинно юридическая ответственность всегда выступает как ответственность ретроспективная, то есть ответственность за прошлое, уже свершившееся поведение. Поэтому ответственность всегда является следствием правонарушения. Юридическая ответственность в правовых нормах трактуется по-разному. Предлагается понимать и рассматривать ответственность как комплексное явление, включающее осознание долга, сформированного нормами морали и права, и поведение в соответствии с этими нормами.
• Во-вторых, юридическая ответственность предполагает оценку поведения через призму социально значимых последствий правоохранительными органами.
• В-третьих, юридическая ответственность - это наложение взыскания от имени государства, общества, коллектива за поведение, отклоняющееся от требований правовых норм.

Юридическая ответственность имеет свои признаки. Она всегда связана с государством. Юридическая ответственность осуществляется от имени государства и тем самым приобретает черты легитимности. Только государство или специальные органы по его поручению управомочены устанавливать меры ответственности и реализовывать их в повседневной жизни. Юридическая ответственность характеризуется и тем, что она представляет собой внешнюю по отношению к лицу, несущему ответственность, государственную реакцию и неизбежное претерпевание лицом этой реакции. Юридическая ответственность - это, с одной стороны, принуждение правонарушителя к соблюдению правовых норм, с другой стороны, - подчинение правонарушителя этому принуждению, претерпевание им мер государственного реагирования на правонарушения.

В правовой науке понятие "юридическая ответственность" является дискуссионным. Существует уголовно-правовой и цивилистический (гражданско-правовой) подходы к понятию юридической ответственности. Согласно первому подходу, юридическая ответственность - это применение мер государственного принуждения к виновному лицу. Согласно второму, - юридическая ответственность есть состояние принуждения к соблюдению юридических обязанностей. Такое понятие вытекает из специфики гражданской ответственности, как ответственности за добровольное неисполнение обязательств. Существует мнение, что юридическая ответственность - это особое правовое отношение (профессор Рейснер), и оно представляется наиболее правильным. Отсюда, юридическая ответственность есть особое правовое отношение между правонарушителем с одной стороны и компетентным органом государства с другой, по которому правонарушитель должен дать отчет за результаты своей прошлой неправомерной деятельности и претерпеть предусмотренные законом меры государственного принуждения.

Юридическую ответственность не следует отождествлять с близкими явлениями, в частности, с мерами социальной защиты. Меры социальной защиты - это временные ограничения личной свободы, применяемые к людям по соображениям общественной безопасности (личный досмотр, задержание для установления личности и т.д.). Особенность мер социальной защиты состоит в том, что они применяются не в связи с фактом правонарушения, а потому что в этом состоит безопасность общества. действующее законодательство исчерпывающе перечисляет эти меры социальной защиты.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

БИЛЕТ № 29

 

1. Органы Российского государства, их понятие, виды и система.

Орган государства - это юридически оформленная, организационно и хозяйственно обособленная часть государственного механизма, состоящая из государственных служащих, наделенная государственно-властными полномочиями и необходимыми материальными средствами для осуществления в пределах своей компетенции определенных задач и функций государства. По различным критериям органы государства классифицируются на соответствующие виды. По такому критерию, как источник их легитимности, они подразделяются на:

органы, установленные Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями, уставами субъектов РФ для непосредственного выполнения задач и функций государства, они называются первичными (Президент, Федеральное собрание, Правительство, суды, прокуратура, органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ);

органы, учреждаемые в установленном законом порядке для обеспечения исполнения полномочий, функционирования указанного ранее вида государственных органов (администрация, аппараты), они называются вторичными.

На основе принципа разделения властей государственные органы делятся на законодательные, исполнительные и судебные. По действию в пространстве государственные органы делятся на федеральные органы и органы субъектов Федерации. По длительности действия государственные органы делятся на постоянные и временные. Большинство органов РФ и ее субъектов действуют на постоянной основе. Вместе с тем,  могут быть органы, деятельность которых носит временный характер, они связаны с решением неотложных задач (чрезвычайное или военное положение). Органы государства различаются между собой тем, что одни из них - коллективные образования, другие - представлены одним лицом.

В системе органов российского государства к законодательным органам относятся Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), областные думы, в местном самоуправлении - городские советы; к исполнительным органам - Правительство, соответствующие министерства и ведомства, правительства и администрации субъектов РФ, в местном самоуправлении - городские и районные администрации; к судебным органам - Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд, областные суды, районные суды и  арбитражные суды субъектов РФ, конституционные (уставные) суды субъектов РФ, мировые судьи.

В науке широко распространено следующее деление:

органы государственной власти (законодательные);

органы государственного управления (исполнительные);

органы суда и Прокуратура, призванные рассматривать и разрешать юридические дела и осуществлять правосудие;

Вооруженные Силы, ФСБ и МВД (силовые структуры);

дипломатические органы (посольства и консульства).

 

 

 

2. Нормативно-правовые акты как основной источник российского права (понятие и виды).

Нормативно-правовой акт занимает особое место среди иных источников права и является ведущим источником права в странах романо-германской правовой семьи, в том числе и в отечественной правовой системе.

Нормативно-правовой акт специально создавался для того, чтобы быть источником права, поэтому в него изначально заложены такие свойства, которые позволяют ему быть оптимальной формой права.