Признаки унитарного государства:
1) единство и суверенитет; 2) административные
единицы не имеют политической самостоятельности;
3) единый, централизованный государственный
аппарат; 4) единая законодательная система;
5) единая налоговая система.
В зависимости от способа осуществления
контроля можно выделить следующие виды
простого (унитарного) государства:
1) централизованные (власть на
местах формируется из представителей
центра);
2) децентрализованные, в них
функционируют избранные органы местного
самоуправления;
3) смешанные;
4) региональные, которые состоят
из политических автономий со своими представительными
органами и администрацией.
Сложными государствами называют
такие, которые состоят из государственных
образований, обладающих различной степенью
государственного суверенитета. Можно
выделить следующие виды сложных государств:
1) федерация; 2) конфедерация; 3) империя.
Федерация – это объединение
нескольких самостоятельных государств
в одно государство. Такими государствами,
в частности, являются США и Российская
Федерация.
Признаки федерации:
1) наличие самостоятельности
у субъектов государства;
2) союзное государство;
3) функционирование наряду с
общефедеральным законодательством законодательства
субъектов федерации;
4) двухканальная система выплаты
налогов.
В зависимости от принципа формирования
субъектов существуют следующие виды
федераций:
1) национально-государственная;
2) административно-территориальная;
3) смешанная.
В зависимости от юридической
основы различают федерации:
1) договорные;
2) конституционные.
Конфедерация – это межгосударственные
объединения или временные юридические
союзы суверенных государств, которые
создаются для решения политических, социальных,
экономических задач.
В отличие от федерации, конфедерацию
характеризуют:
1) отсутствие суверенитета, единого
законодательства, единой денежной системы,
единого гражданства;
2) совместное решение субъектами
конфедерации общих вопросов, для реализации
которых они объединялись;
3) добровольный выход из государства
и отмена действия общеконфедеративных
законов, постановлений (которые носят
рекомендательный характер) на своей территории.
Империя – это такое государство,
которое формируется в результате завоевания
чужих земель, составные части которого
имеют различную зависимость от верховной
власти.
17. Политический режим:
понятие и виды
Политический (государственно-правовой)
режим – это совокупность средств, а также
способов реализации государственной
власти, которые проявляют ее характер
и содержание.
Существуют следующие виды политического
режима:
1) авторитарный – политический
режим, при котором осуществление государственной
власти связано с одним лицом, как правило,
по его произволу, не учитывается мнение
большинства населения государства;
2) переходный и чрезвычайный
– политические режимы, которые характеризуются
временным характером и формируются в
результате политического переворота
или революции, а также при стихийных потрясениях,
которые угрожают нормальному существованию
государства и безопасности граждан;
3) демократический – политический
режим, при котором государственная власть
формируется и функционирует на принципе
подчинения меньшинства большинству.
Признаки авторитарного политического
режима:
1) происходит отстранение населения
страны от формирования государственной
власти;
2) государственная власть полностью
сосредоточивается в руках правящей элиты,
интересы которой преобладают, практически
не учитываются интересы остального населения
страны;
3) происходит устранение властью
оппозиции, ведется борьба с любыми проявлениями
недовольства существующим политическим
режимом;
4) реализация постановлений
государственной власти ведется с использованием
насилия, а также при помощи военно-полицейского
аппарата;
5) доминирование противоправных
решений.
Выделяют следующие виды авторитарного
политического режима:
1) деспотический – режим, при
котором глава государства (деспот) хотя
и приходит к власти законными путями,
но реализуемая им власть имеет поработительный
для близкого окружения характер;
2) тиранический – режим, при
котором глава государства (тиран) приходит
к власти путем ее захвата, после чего
его жестокость, произвол падает на все
население страны;
3) тоталитарный – политический
режим, при котором в централизованном
едином государстве действует одна официальная
идеология, которая значительно ограничивает
демократические права и свободы населения.
Органы государственной власти при этом
формируются правящей партией во главе
с лидером, который организует контроль
во всех областях общественной жизни;
4) конституционно-авторитарный
политический режим – при котором ущемление
демократических прав и свобод населения
законодательно закрепляется в основном
законе государства, в конституции, лишь
формально провозглашающей права и свободы.
Признаки демократического
политического режима:
1) осуществляется прямое и непосредственное
формирование народом представительных
органов;
2) реализуется принцип разделения
властей (законодательная, исполнительная,
судебная);
3) полное подчинение государства
праву;
4) провозглашаются и гарантируются
государством демократические права и
свободы.
Выделяют также следующие виды
демократического политического режима:
1) демократия участия (участие в управлении
страной всего населения); 2) демократия
многовластия, функционирование множества
центров политической активности, привлекающих
граждан отстаивать свои интересы; 3) демократия
сообществ, за каждым участником сохраняется
национально-религиозная, культурная
самостоятельность
18. Понятие и классификация
функций государства
Функцией государства считают
направление его деятельности по решению
вставших перед ним задач. Функции – это
то, чем занимается государство. В функциях
определяется сущность государства, его
социальное назначение, направления, в
которых государство осуществляет управление
обществом.
Отличие функций государства
от его целей и задач. В учебной и научной
литературе также разрабатываются понятия
«задачи Российского государства», «функции
Российского государства». Полагают, что
задачи государства – это устанавливающий
элемент, постановка перед государством
и обществом задач, которые создают необходимость
реализации соответствующих функций.
Функции Российского
государства – это характер и направленность
государственной деятельности, которая
имеет решающее влияние на всю структуру
государственного аппарата. В результате
исходным, ключевым подходом к изучению
государства необходимо считать такой,
который исследует его с точки зрения
направлений деятельности. Изменения
в функциях государства ведут к изменениям
в целом в структуре государственного
аппарата.
Функции государства отличаются
от функций органов государственной власти,
которые специально созданы для отдельного
вида деятельности. Таким образом, функции
охватывают деятельность государства
в целом.
Многообразные функции Российского
государства можно классифицировать по
разным основаниям:
1) отталкиваясь от длительности
осуществления ими той или другой деятельности,
функции государства можно разделить
на постоянные (которые государство реализует
в течение всего развития) и временные
(носят краткосрочный характер, перестают
действовать после решения конкретной
задачи);
2) по значимости – основные и
вспомогательные. С помощью первых реализуются
наиболее важные направления государства,
исполнение основных стратегических целей
и задач;
3) учитывая направленность государственной
деятельности, – общесоциальные и классовые;
4) в зависимости от сферы государственной
деятельности – внутренние и внешние.
В современной юридической литературе
распространена единая классификация
функций государства вне зависимости
от его типа и сферы деятельности, а именно:
1) экономическая функция
— направленная на обеспечение нормального
функционирования и развития экономики,
в частности через организацию общественных
работ, охрану существующих форм собственности,
планирование производства, организацию
внешнеэкономических связей и др.;
2) политическая функция
— связана с обеспечением государственной
и общественной безопасности, национального
и социального согласия, сдерживание сопротивления
противоборствующих социальных сил, охраной
суверенитета государства от внешних
посягательств и т. д.;
3) социальная функция
— согласно ей государство осуществляет
охрану прав и свобод населения или определенной
его части, осуществляет меры по удовлетворению
социальных потребностей людей, поддержанию
достойного уровня жизни населения, соблюдению
необходимых условий труда и т. п.;
4) идеологическая функция
— поддержка определенной идеологии,
организация образования, поддержание
науки, культуры и др.
19 Государственная
власть. Учение о разделении властей: теория
и практика.
Государственная власть является
разновидностью политической власти.
Однако отдельные ученые отождествляют
понятия политическая и государственная
власть (проф. М.И. Байтин). Более верным,
на наш взгляд, представляется разграничение
этих понятий, поскольку государственная
власть обладает рядом специфических,
только ей присущих признаков.
Государственная власть:
1) публична, то есть осуществляется
специальным аппаратом управления. Решения
власти обеспечиваются наличием специального
аппарата принуждения;
2) суверенна, что означает ее
независимость на международной арене
и верховенство внутри страны;
3) универсальна, поскольку распространяет
свою силу на всю территорию и на все население;
4) обладает монополией на издание
общеобязательных актов юридического
характера;
5) характеризуется легитимностью
и легальностью.
Легитимность и легальность
власти - понятия не совпадающие. Если
легальность означает юридическое обоснование
власти, ее соответствие правовым нормам,
что выступает ее юридической характеристикой,
то легитимность - это доверие и оправдание
власти, что выступает ее нравственной
характеристикой.
Учение о разделении властей:
теория и практика.
Согласно ст.10 Конституции РФ,
Государственная власть в Российской
Федерации осуществляется на основе разделения
на законодательную, исполнительную и
судебную. Органы законодательной, исполнительной
и судебной власти самостоятельны.
Согласно Конституции законодательная,
исполнительная и судебная ветви власти
предоставляются различным органам и
людям. Никакая власть не может пользоваться
правами, предоставленными Конституцией
другой власти. Судебная власть действует
независимо от политического влияния,
судьи пользуются правом длительного
пребывания в должности.
Конституция 1993 г. впервые за
всю историю Российского государства
закрепила и реализовала на практике учение
о разделении властей, основу которого
заложил еще в середине XVIII в. французский
просветитель Шарль Луи Монтескье (1689
- 1755). В России это учение не получило должного
признания: до Октябрьской революции по
причине господства абсолютной монархии,
а при советской власти это учение было
объявлено буржуазным. В короткий период
пребывания у власти Временного правительства
была предпринята попытка воспользоваться
этим учением для конституирования новой
системы организации государственной
власти, однако этим планам не суждено
было сбыться: Учредительное собрание
в январе 1918 г. отвергло проект Конституции,
разработанный Временным правительством,
о построении в России федеративной парламентской
республики.
Практический смысл учения о
разделении властей состоит в специализации
сотрудников того или иного органа на
выполнении привычных для них операций.
По сравнению XVIII в., управление современным
государством усложнилось в десятки раз
и не может осуществляться без учета принципа
разделения властей. Но основная цель
его реализации осталась прежней: независимость
каждой из ветвей государственной власти
и невмешательство одной ветви власти
в дела и решения, принимаемые другой.
Что и восприняла действующая российская
Конституция в виде нормы о самостоятельности
каждой из ветвей государственной власти.
Но рассуждая о принципе разделения властей,
нельзя забывать, что по сути власть едина,
поскольку, независимо от специализации
каждого из ее органов, главная цель их
деятельности - максимальное удовлетворение,
обеспечение и защита прав, свобод и законных
интересов граждан данного государства.
20 Механизм
государства: понятие и структура
Принципы организации и деятельности
государственного аппарата
Механизмом государства называют систему государственных
органов и организаций, действующую на
основе единых, законодательно закрепленных
принципов, призванную реализовывать
государственную власть, выполнять функции
и решать задачи государства.
Для изучения механизма
государства используют структурно-функциональный
подход. Он представляет собой одно
из направлений системного анализа и базируется
на исследовании структуры и функций механизма
государства в их взаимосвязи, определяет
роль и место элементов системы.
Признаки механизма
государства:
1) наличие системы государственных
органов, которая базируется на принципе
разделения властей в организации и деятельности
государственного аппарата;
2) сложная структура;
3) взаимообратная связь между
функциями государства и государственным
механизмом;
4) решение задач по обеспечению
управления государством и выполнению
государственных функций.
Структуру механизма государства
составляют следующие виды (группы, подразделения)
государственных органов:
1) государственные органы, которые
связаны между собой отношениями соподчинения
и наделены правами совершать действия
от имени государства:
– органы представительной власти;
– органы исполнительной власти;
– судебные органы;
– контрольно-надзорные органы;
2) государственные учреждения,
которые не обладают властными полномочиями
и специально не исполняют функции по
управлению, но на основании государственной
собственности, а также властных распоряжений
вышестоящих органов они осуществляют
функции в области производства, культуры,
науки, образования, здравоохранения и
т. д.: