В связи со спецификой принимаемых
актов (законов) законотворческая деятельность
отличается особой важностью и сложностью.
Поэтому она получила юридическое закрепление
в Конституции РФ и регламентах деятельности
палат Федерального Собрания. В них отражена
процессуальная сторона законотворчества,
получившая наименование законодательного
процесса.
Законодательный
процесс представляет собой систему
относительно завершенных, самостоятельных
и последовательно направленных действий
специальных субъектов, в результате которых
создается закон.
Законотворчество — сложный,
неоднородный процесс, включающий в себя
следующие стадии:
1. законодательная
инициатива — закрепленное в Конституции
РФ право определенных субъектов внести
предложение об издании закона и соответствующий
законопроект в законодательный орган.
Право законодательной инициативы порождает
у законодательного органа обязанность
рассмотреть предложение и законопроект,
но принять или отклонить его — право
законодателя. Для этого субъекты должны
обладать достаточными знаниями и возможностями
создать качественный законопроект, оптимально
отражающий условия действительности
и перспективы развития определенных
отношений. Право законодательной инициативы
(согласно ч. 1 ст. 104 Конституции РФ) принадлежит
Президенту РФ, Совету Федерации, членам
Совета Федерации, депутатам Государственной
Думы, Правительству РФ, законодательным
(представительным) органам субъектов
Федерации, Конституционному Суду, Верховному
Суду, Высшему Арбитражному Суду РФ. Этот
перечень в зависимости от вида законопроекта
может несколько ограничиваться (ст. 134
Конституции РФ о внесении поправок в
Конституцию РФ). На уровне субъекта Федерации
выделяются несколько иные субъекты законодательной
инициативы, среди которых может быть
и население соответствующего региона;
2. обсуждение законопроекта
- важная стадия, которая начинается
в Государственной Думе РФ с заслушивания
доклада представителя субъекта, внесшего
законопроект. Данная стадия необходима
для того, чтобы довести документ до нужного
качества: устранить противоречия, пробелы,
неточности и прочие дефекты. Обсуждение
законопроекта проходит на заседании
палат представительного органа в нескольких
чтениях. На первом чтении обсуждается
концепция законопроекта. На втором происходит
обсуждение по существу (т. с. постатейно
или по разделам, не затрагивая основ,
концепции законопроекта). На третьем
обсуждается законопроект в целом со всеми
внесенными поправками. Наиболее существенные
законопроекты выносятся на всенародное
обсуждение;
3. принятие закона -
следующая стадия, которая осуществляется
на заседании Государственной Думы РФ
(ст. 105 Конституции РФ) путем голосования,
которое может быть как открытым (с помощью
поднятия рук или поименного голосования),
так и тайным (с помощью электронной техники).
В зависимости от вида принимаемого закона
голосование может быть простым или квалифицированным.
При разногласиях палат используются
согласительные процедуры. Принятие закона
— главная стадия, которая, в свою очередь,
распадается на три полетали и:
принятие закона Государственной
Думой (федеральные законы принимаются
простым большинством голосов от об- щсго числа депутатов Государственной Думы, т. е. 50% плюс один голос; федеральные же конституционные законы считаются принятыми, если за них проголосовало не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы);
одобрение закона Советом Федерации
(в соответствии с ч. 4 ст. 105 Конституции РФ «федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации»; в соответствии с ч. 2 ст. 108 Конституции РФ «федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации»);
подписание закона Президентом
РФ (согласно ч. 2 ст. 107 и ч. 2. ст. 108 Конституции
РФ Президент в течение 14 дней подписывает
одобренный закон и обнародует его). Его
подпись является своеобразной санкцией
на вступление закона в действие. При несогласии
с отдельными положениями или законом
в целом Президент РФ может наложить на
него «отлагательное вето» и направить
для повторного рассмотрения в парламент.
Представительный орган может либо внести
требуемые поправки, либо для преодоления
этого вето собрать квалифицированное
большинство голосов. В случае процессуальных
нарушений, допущенных при принятии закона,
Президент РФ может возвратить его без
рассмотрения по существу;
4. опубликование закона
- стадия, необходимая для создания
дубликатов официального текста, информационного
обеспечения адресатов и заинтересованных
лиц, а также для определения момента вступления
закона в юридическую силу. При этом опубликование
следует отличать от обнародования, которое
шире по своему содержанию, так как предполагает
доведение закона до общего сведения различными
средствами массовой информации. Как правило,
федеральные конституционные законы и
федеральные законы подлежат официальному
опубликованию в течение семи дней после
их подписания Президентом РФ. Неопубликованные
законы не применяются
45 Юридическая ответственность:
понятие, принципы, виды
Юридическая ответственность
- применение к лицам, совершившим правонарушения,
предусмотренных
законом мер принуждения
в установленном для этого процессуальном
порядке.
Назначению юридическую
ответственности в общем виде - это охрана конституционного
строя, правопорядка, прав и свобод граждан,
в более узком смысле - это наказание правонарушителя,
предостережение остальных от возможных
противоправных поступков и их последствий.
Юридическая ответственность является
стимулятором правомерного поведения
людей, сдерживающим началом.
Основания юридической
ответственности:
1. Обязательным основанием юридической
ответственности является факт правонарушения
- это фактическое основание.
2 Должна существовать юридическая норма,
предусматривающая наказание за данное
правонарушение - это юридическое основание.
3 Акт применения права, в соответствии,
с которым за данное правонарушение конкретному
субъекту применяется конкретное наказание.
Основания юридической ответственности
исследовались в тот момент истории, когда
Г вмешивалось во все сферы общественной
жизни, теперь же эти положения пересматриваются.
Например, получило развитие частное право,
субъекты сами устанавливают нормы и ответственность
за их нарушение, т.е. теперь необходимы
следующие основания: 1 Юридическое основание
- договор. 2 Фактическое основание - факт
совершения правонарушения. Акта применения
права здесь не нужно. Ещё может встречаться
сочетание: юридическое основание - это
юридическая норма + конкретизирующий
её договор.
Принципы юридической
ответственности:
1.Принцип законности, который означает
что вся процедура возложения и реализации
ответственности должна протекать в строгих
рамках закона, юридических норм, исключать
произвол, своеволие
2.Принцип обоснованности, предполагает,
что ответственность должна быть следствием
правонарушения, содержащего в себе все
признаки его состава и необходимые доказательства,
если этого нет - нет и основания для привлечения
лица к ответственности
3.Принцип неотвратимости, требует чтобы
ни одно правонарушение, тем более преступление
не оставалось безнаказанным. Важна не
суровость наказания. а его неминуемость.
Все противоправные деяния должны раскрываться,
виновные нести ответственность.
4.Принцип справедливости (индивидуализации)
наказание должно соответствовать тяжести
содеянного, обстоятельствам его совершения,
личности виновного, недопустимости двойной
ответственности.
5.Принцип гуманизма, наказание не может
иметь цели причинения страданий, оно
должно учитывать смягчающие обстоятельства
и мотивы правонарушения, возможность
условного
Виды юридической
ответственности:
1. По функциональной
направленности – штрафная и правовосстановительная.
Штрафная(или карательную) - реакция государства,
выражающаяся в наказании виновного лица,
причинения ему личных, имущественных
либо организационных мер государственного
принуждения. Штрафная, карательная ответственность
применяется за преступления либо административные
или дисциплинарные проступки. Этот вид
ответственности включает следующие стадии:
1) обвинение управомоченными государственными
органами или должностными лицами определенного
лица в совершении конкретного преступления
или проступка; 2) исследование обстоятельств
дела о правонарушении; 3) принятие решения
о применении или неприменении санкции,
выбор в ее пределах конкретной меры наказания
или взыскания; 4) исполнение взыскания
или наказания, назначенного правонарушителю;
5) своеобразным последствием применения
штрафной, карательной санкции является
"состояние наказанности" (судимость
- в уголовном праве, наличие взыскания
- в трудовом и административном), влекущее
некоторые правоограничения и более строгую
ответственность при рецидиве. К штрафной,
карательной ответственности относятся
уголовная, административная, дисциплинарная
ответственность.
Правовосстановительная ответственность заключается
в восстановлении незаконно нарушенных
прав, в принудительном исполнении невыполненной
обязанности. Особенность этого вида ответственности
в том, что в ряде случаев правонарушитель
может сам, без вмешательства государственных
органов выполнить свои обязанности, восстановить
нарушенные права, прекратить противоправное
состояние. На этом основаны дополнительные
санкции, применяемые к правонарушителю
в процессе осуществления этих отношений
ответственности (пени, штрафы, другие
меры понуждения). Правовосстановительная
ответственность возникает с момента
правонарушения и завершается восстановлением
(в установленных законом пределах) нарушенного
правопорядка.
2. В зависимости
от характера совершенных правонарушений юридическая ответственность
классифицируется на уголовно-правовую,
гражданско-правовую, административную,
дисциплинарную и материальную.
Уголовная ответственность— это карательный вид ответственности,
предусматривающий меры наказания, которые
назначаются судом.
Гражданско-правовая
ответственностьпредусмотрена за гражданские
правонарушения и состоит в применении
мер имущественного характера. Нарушение
норм права в сфере имущественных и связанных
с ними личных неимущественных отношений
влечет за собой гражданско-правовую,
деликтную ответственность. Меры такой
ответственности: опровержение сведений,
порочащих честь, достоинство и деловую
репутацию, возмещение убытков, обращение
в доход государства, уплата неустойки
(штрафа, пени), признание сделки недействительной,
отобрание имущества, неправомерно оказавшегося
во владении, принудительное устранение
препятствия в осуществлении гражданских
прав, возмещение упущенной выгоды и т.д.
Административная
ответственностьнаступает за совершение административных
проступков, предусмотренных Кодексом
об административных правонарушениях,
а также другим законодательством. Административная
юридическая ответственность наступает
за административный проступок – противоправное,
виновное действие, посягающее на государственный
или общественный порядок, собственность,
права и свободы граждан, установленный
порядок управления. Меры административной
ответственности включают в себя предупреждение,
штраф, исправительные работы, административный
арест, конфискацию предмета, являвшегося
орудием правонарушения, временное лишение
специальных прав (например, на вождение
автомобиля).
Дисциплинарная ответственностьнаступает за совершение дисциплинарных
проступков, то есть за нарушение трудовой
дисциплины, которые могут выражаться
в несоблюдении требований, предъявляемых
к работникам. Меры дисциплинарной ответственности,
наступающие за нарушение организационных
правил – внутреннего трудового распорядка,
исполнительной дисциплины, за невыполнение
служебных обязанностей, также являются
весьма многогранными. Это замечание,
выговор, строгий выговор, перевод на нижеоплачиваемую
работу на срок до 3-х месяцев или смещение
на другую должность на тот же срок, увольнение.
Материальная ответственностьнаступает за ущерб, причиненный
предприятию, учреждению, организации
рабочими и служащими при исполнении ими
трудовых обязанностей. осуждения, отсрочки
приговора.
6.Презумпция невиновности - каждый гражданин
является невиновным, пока не будет доказано
обратное
Правовое государство:
теория и практика.
Правовое государство можно
определить, как государство, деятельность
которого подчинена праву и в котором
признаются, уважаются и защищаются права
и свободы человека и гражданина.
Признаки правового государства:
- приоритет права
-правовая защищенность
человека и гражданина
-взаимная ответственность
государства и личности
-высокая правовая культура
граждан
-ограниченность деятельности
государственных органов правом.
-наличие развитого гражданского
общества
-провозглашение и действие
принципа разделения властей.
-единство права и закона.
-возвышение роли суда
как гаранта прав человека
и гражданина.
-верховенство закона в
системе нормативных актов
Принципы правового
государства:
1. Наиболее полное обеспечения
прав и свобод человека и гражданина (социальная
сторона)
Данный принцип нашел свое конституционное
закрепление в ст. 2 Конституции РФ, где
сказано, что права и свободы человека
являются высшей ценностью. Правовое государство
должно гарантировать каждому возможность
всестороннего развития личности. Права
человека первичны, возможность осуществления
функций гос-ой власти вторичны.
2.Последовательное связывание
посредством права политической
власти, формирования для государственных
структур режима правового ограничения
(формально-юридическая сторона.)
Второй способ воплощается в
жизнь с использованием прежде всего следующих
способов и средств:
1. наиболее полное обеспечения
прав и свобод человека, т.е. реальное
осуществление первого принципа.
2.разделения властей на
законодательную, исполнительную, судебную.
3. Федерализм также вносит
свой вклад в дело ограничения
гос.власти.
4. верховенство закона
и его господство в общественной
жизни.
5. Взаимная ответственность
государства и личности
6. высокий уровень правосознания
и правовой культуры в обществе
46Теория и практика
формирования правового государства
Теория правового государства
насчитывает многовековую историю. Многие
мыслители, начиная с античной древности
и вплоть до наших дней, занимаются проблемой
создания рационального государства,
которое отвечало бы представлениям людей
о свободе и справедливости, законности
и демократии. В числе ученых, философов
и правоведов, принимавших участие в выработке
и обосновании теории правового государства,
необходимо упомянуть Аристотеля, Платона,
Полибия, Ш. Монтескье, Дж. Локка, Т. Гоббса,
Ж.Ж. Руссо, Гегеля, И. Канта, Г. Еллинека.
В отечественной юридической
науке теория правового государства в
свое время не получила должного внимания,
так как оценивалась однозначно с классовых
позиций и считалась вредным измышлением
загнивающей буржуазной науки. В настоящее
время в связи с изменениями в экономической
и социальных сферах, дальнейшей демократизацией
общества меняются и оценки ряда зарубежных
научных концепций государства. Одним
из примеров этому может служить отношение
к теории правового государства. Так, ч.1
ст.1 Конституции РФ закрепила норму, объявляющую
Россию правовым государством. В этой
связи необходимо выяснить, что же собой
представляет правовое государство и
каковы его отличительные признаки.
Правовое государство можно
определить как организацию политической
власти в обществе, основанную на верховенстве
правового закона.
К числу признаков правового
государства следует отнести следующие:
1. Верховенство правового
закона. Во всех сферах общественной
жизни отношения между субъектами
общественных отношений должны
регулироваться только законом.
Подзаконное, особенно “ведомственное”
нормотворчество должно быть
сведено к минимуму. При этом
позитивные законы должны полно
и объективно отражать естественные
(непосредственно социальные) права
и свободы людей.