Развитие научной мысли о понимании государства

В настоящее время вопрос о перечне  принципов государственного механизма  отличается большой вариативностью. Так, Ю.М. Козлов несколько узко понимает названные принципы, которые, по его  мнению, сводятся к следующим; принципу федерализма, принципу сочетания централизации  и децентрализации, принципу законности72. Такой подход интересен, но представляется явно недостаточным, не раскрывающим объемности и богатства содержания анализируемого явления.

Президентская власть в Российской Федерации

В юридической литературе (научной  и учебно-методической) справедливо  отмечается, что глава государства  занимает исключительно важное место  в структуре высших органов государственной  власти Функции главы государства  может осуществлять как должностное  лицо (монарх, выборный монарх, президент), так и государственный орган (Федеральный  Совет в Швейцарии, Президиум  Верховного Совета в бывшем СССР).

В этом смысле нельзя согласиться  с точкой зрения Н.Т. Шестаева, согласно которой глава государства - «это официальное лицо (курсив мой -Б.Х.), занимающее формально высшее место в системе государственных органов и осуществляющее высшее представительство государства во внутриполитической жизни и в международных отношениях» . Данное определение по объему уже, чем определяемое понятие. Оно не охватывает коллегиальные органы, выполняющие в некоторых государствах функции главы государства.

Президент - это конституционный  орган и одновременно высшее должностное  лицо, представляющее государство внутри и вовне страны, символ государственности  народа.

Президент .Российской Федерации, осуществляя  государственную власть, являясь  главой государства, принимает участие  в осуществлении каждой из разновидностей единой государственной власти, непосредственно  взаимодействуя с органами законодательной, исполнительной и судебной власти.

Президент Российской Федерации является системообразующим элементом рассматриваемой системы, поскольку он — гарант Конституции, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти

Для избрания на должность Президента, Конституция Российской Федерации (ст. 81) устанавливает определенные условия: гражданство России, возраст  не менее 35 лет, срок проживания на территории государства не менее 10 лет. В Конституции  РСФСР 1978 года устанавливался предельный возраст 65 лет. Данное положение было оправданно. По существующему законодательству России высшие военные должностные  лица должны оставить службу в 60 лет. Предельные возрастные критерии есть во многих зарубежных странах для судей, высших чиновников, иных лиц. Предполагается, что должность  президента не менее напряженная, чем, например, деятельность члена Конституционного Суда. Видимо, целесообразно подумать о восстановлении ограничительной  возрастной нормы в российской Конституции.

Президент РФ не относится ни к  законодательной, ни к исполнительной, ни к судебной ветвям власти, характеризуется  особым статусом, вытекающим из его  собственных полномочий. Вместе с  тем он тесно взаимодействует  с различными органами государственной  власти. С этой целью Указом Президента РФ был учрежден Государственный  совет при Президенте Российской Федерации. Государственный совет  является органом, содействующим реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.

Основными задачами Государственного совета являются: - содействие реализации полномочий Президента РФ по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной  власти;

 

27. Понятие и  классификации функций государства.

Функции государства  — это основные направления его  политической деятельности, в которых  выражаются его сущность и социальное назначение. 
Существенными признаками функций государства являются: 
1.    Устойчиво сложившаяся предметная деятельность государства в той или иной сфере общественной жизни; 
2.    непосредственная связь между сущностью государства и его социальным назначением, которая реализуется посредством соответствующих функций; 
3.    направленность функций государства на выполнение конкретных задач и достижение тех или иных целей, которые встают на каждом историческом этапе развития общества; 
4.    реализация функций осуществляется в определенных формах и особыми методами, присущими государственной власти. 
Важнейшей функцией государства является охрана и гарантия прав человека и гражданина. 
Функции государства разделяются по следующим видам: 
1. По субъектам: 
1. функции законодательных органов власти; 
2. исполнительные функции; 
3. функции правосудия;

II. По направлениям: 
1. Внешние функции — это направление деятельности государства по решению стоящих перед ни внешних задач 
1) поддержание мира; 
2) сотрудничество с иностранными государствами. 
2. Внутренние функции — это направление деятельности государства по решению стоящих перед ним внутренних задач 
1) экономическая функция; 
2) политическая функция; 
3) социальная функция;  
III. По сфере деятельности: 
1. правотворческую; 
2. правоприменительную; 
3. правоохранительную.

 

28. Формы и методы  осуществления функций государства.

Формы осуществления функций государства – упорядоченная по своим внешним признакам деятельность государственных органов, посредством которой реализуются функции государства.

Формы осуществления функций государства:

1) правовая деятельность – однородная по характеру и юридическим последствиям деятельность государственных органов по поводу издания и реализации юридических актов:

а) правотворческая деятельность, направленная на издание, изменение либо отмену нормативных правовых актов;

б) правоприменительная деятельность, направленная на реализацию, исполнение нормативных правовых актов посредством издания актов применения права:

– оперативно—исполнительная деятельность государственных органов, связанная с разрешением повседневных вопросов по изданию актов применения права;

– правоохранительная деятельность государственных органов, направленная на охрану норм права от нарушений, защиту гражданских прав и обеспечение выполнения обязанностей;

2) организационная – однородная по своим внешним признакам и не влекущая юридических последствий деятельность государства:

а) организационно—регламентирующая деятельность, направленная на решение конкретных политических задач, на технико—организационное обеспечение функционирования государственного механизма;

б) организационно—хозяйственная деятельность, направленная на материальное обеспечение выполнения государственных функций;

в) организационно—идеологическая деятельность, повседневно использующая разъяснительные и воспитательные методы.

С другой точки зрения формы осуществления функций государства – деятельность основных звеньев государственного механизма, специфическая деятельность которых отличается от деятельности негосударственных организаций и объединений.

В связи с этим выделяют следующие виды форм осуществления функций государства:

1) законодательная – деятельность законодательных (представительных) государственных органов, направленная на издание обязательных для исполнения всеми нормативных правовых актов;

2) исполнительная – деятельность органов исполнительной власти, направленная на повседневную реализацию государственных функций в различных сферах общественной жизни;

3) судебная – деятельность судебных органов по осуществлению правосудия;

4) контрольно—надзорная – деятельность государственных органов по осуществлению государственного надзора и контроля над законностью на всей территории государства.

Методы осуществления функций государства – средства, посредством которых решаются задачи государства (убеждение, принуждение, прогнозирование, планирование и т. д.).

 

29. Правовое и  социальное государство: понятие,  принципы, особенности.

В процессе становления правового  общества начинают меняться подходы  во взаимоотношениях государства и  человека. Эти изменения проявляются  в юридической регламентации  статусов как отдельной личности, так и государства. Теперь уже  человек, его права и свободы  должны стоять на первом месте, а правовой режим с его ограничительными функциями должен действовать преимущественно  для государства.

Правовое государство характеризуется тем, что:

1) в отношении личности создаются все условия для его правовой свободы;

2) основанием для этого становится принцип «дозволено все, что не запрещено законом». А также положение, что человек, являясь автономным субъектом, свободен распоряжаться своими силами, способностями, имуществом;

3) в свою очередь, право, являясь формой и мерилом свободы, должно как можно больше раздвинуть границы ограничений личности, особенно в области экономики, а также в сфере внедрения научно-технического прогресса в производство.

Правовое государство  — государственная власть ограничена правом.

Выделяют следующие признаки правового государства:

1) народный суверенитет;

2) верховенство права, а именно правовая организация власти государства, которая предполагает: ограничение власти государственных органов нормами права, которые основываются на общественной воле; прямое, непосредственное действие закона как основополагающего юридического документа, который может быть создан как представительными органами, так и напрямую населением;

3) правовая защита личности человека от произвола должностных лиц и т. д.

Основы для формирования правового государства: 1) политическая основа, которой свойственно наличие суверенитета, регулирующего интересы членов политической системы общества и реализующего правовое равновесие и свободное развитие данных интересов; 2)экономическая основа, которая представляет собой производственные отношения, сложившиеся в обществе. Они характеризуются многоукладностью, а также наличием разных форм собственности (государственной, частной, коллективной и т. д.); 3) социальная основа, которой свойственно создание саморегулирующегося гражданского общества. В нем каждый гражданин государства имеет возможность для реализации своих творческих, а также трудовых потенциалов. Гражданское общество одновременно обеспечивает многообразие мнений, личных свобод и прав; 4) нравственная основа. Ее формируют общечеловеческие позиции справедливости, гуманизма, свободы и равенства человека и гражданина.

Принципы правового  государства:

1) верховенство закона – принцип, который является высшей формой организации и защиты свободы личности;

2) разделение властей – принцип, фиксирующий разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви власти, относительно самостоятельных, взаимно ограничивающих друг друга с помощью закрепленной законодательно системы «сдержек и противовесов»;

3) реальность в обеспечении прав и свобод человека и гражданина;

4) взаимная ответственность государства и личности – принцип, который закрепляет равенство и справедливость в отношениях между государством и личностью;

5) соответствие внутригосударственного законодательства общепризнанным нормам и принципам международного прав.

Социальное государство

Социальное государство (государство  всеобщего благосостояния, государство  всеобщего благоденствия) - политическая система, в которой каждому гражданину гарантирован достойный уровень  жизни и широкий набор социальных благ: занятость, жильё, медицинская  помощь, образование, пенсия и т.д. Стремление к социальному государству является одним из ключевых положений политических программ социал-демократов. Упоминание о социальном государстве содержится в конституциях и других высших законодательных  актах многих стран. Теория государства  всеобщего благоденствия предполагает, что социальные гарантии обеспечиваются путём государственного регулирования  экономики (прежде всего, крупного бизнеса) и налоговой политикой.

Процесс возникновения и становления  социального государства имеет  долгую и сложную историю. В настоящее  время оно существует в трех основных проявлениях и его можно анализировать  на следующих трех соответствующих  уровнях: на научном - как идею и ее развитие в целом ряде концепций, на нормативном - как конституционный  принцип, закрепленный в основных законах  все возрастающего числа стран, (пример: Так называется государство, которое берет на себя обязанность  заботиться о социальной справедливости, благополучии своих граждан, их социальной защищенности.

Конституция Российской Федерации  вкладывает в понятие социальное государство то, что оно должно стремиться лишь к максимально возможному в условиях демократической страны равномерному содействию благу всех граждан и к максимально возможному равномерному распределению жизненных  тягот.

Социальное государство стремиться обеспечить каждому своему гражданину достойный человека прожиточный  минимум. Имеется в виду, что каждый взрослый должен иметь возможность  зарабатывать на себя и на содержание своей семьи.